“开局良好 进展顺利”—省人大常委会开展联村联户为民富民行动扫描

为深入贯彻落实省委关于在全省开展联村联户为民富民行动的意见精神，甘肃省人大常委会认真部署安排，机关各部门高度重视、积极行动，使省人大常委会联村联户为民富民行动开局良好、进展顺利。

办公厅：解决特困户的春耕问题，关注解决地方病治疗与预防

3月15日，和政县新庄乡槐庄村60户贫困户都领到了一袋春耕急需的二胺化肥，解决了春耕的燃眉之急。

这个村是省人大常委会办公厅联村联户为民富民行动的联系点。2月29日至3月1日，省人大常委会办公厅在这里调研发现，全村还有30多户群众因为家庭经济困难，没有能力购买春耕化肥等生产必需品。为解决当前的春耕问题，省人大常委会办公厅在前期村委会公示的基础上，为新庄乡槐庄村60户贫困户，发放60袋春耕急需的二胺化肥。 

与此同时，在上次调研时了解到，这个村残疾人比例较大，地方病发病率高，全村残疾人占12.4%，患大骨节病、甲状腺疾病等地方病的人数占15.5%，严重影响农民的生产生活。帮扶干部看在眼里，急在心上，近期他们已计划与省有关部门联系、协调、抽调专家对槐庄村的自然环境等进行调研，找出村民得地方病的根源，降低并消除地方病对群众的危害。为了解决缺医少药问题，帮扶干部与卫生部门联系，派医学专家为村民进行义诊，及时诊断、预防、治疗病症，从源头上防止疾病蔓延和避免延误最佳治理时间。

和政县城关镇咀头村也是省人大常委会办公厅的联系点。帮扶干部在调研期间，根据群众普遍反映的农村低保比例、通村公路建设、危旧房改造款项、乡镇卫生院就医等四个方面的突出问题以及希望提供帮助的四个急需解决的问题，初步研究出下一步工作的重点：一是有计划、有针对性地对富余劳动力进行技能培训，以增加外出务工的收入。二是对养殖业给予项目、资金支持。同时，为养殖户提供技术培训和指导。三是对育苗户和啤特果种植户进行政策性奖励扶持，提高种植户的积极性。四是加强公共基础设施建设，修建村卫生室，方便群众就近就医。五是争取建设一所幼儿园，加强幼儿学前教育。

法制委员会、法制工作委员会：深入调研，走访群众，提出具体建议

3月14日，陇南市武都区汉林乡三家地村李二牛家里来了几个城里人，他们或坐在炕头，或围坐在火炉旁，与闻讯而来的乡亲们拉家常，嘘寒问暖，促膝谈心。这些城里人是省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会的帮扶干部，而这个村就是他们开展“联村联户、为民富民”行动的联系点。这已经是他们第二次来这个村了。为熟悉周边情况，与村民进行深层次的访谈，此行中他们不确定对象、不确定村舍、不让乡、村干部陪同，自主自由看望村民。

3月14日至18日的5天时间里，帮扶干部分别与乡、村干部就联村联户的原则、任务、方式等问题进行沟通交流，了解当前春耕和涉及的群众生活和生产长远发展的情况，共商引项目、找出路、谋致富计策。结合2月17日帮扶干部第一次进村调研的情况，经过协商，核实确认了原初步拟定的51个贫困联系户，在村委会布告栏予以张榜公布，并逐户逐人填写调查表。帮扶干部还分别看望了10户帮扶对象，掌握了各家看病、上学面临的困难，表示尽己所能加以帮助。

与此同时，帮扶干部通过市、区民政等部门给帮扶对象筹措了30床新棉被；积极向省、市、区水利部门反映并协调解决400眼村民生活水窖建设的规范文稿和上报项目等事宜；向当地政府和有关部门反映并争取解决建设三家地村小学后山护坡、修筑9.5公里城村公路等事宜。

通过实地调研帮扶，帮扶干部对如何做好此项工作提出了很好的意见建议：

要尊重基层意见。乡村干部对农村和农民情况比较清楚，在扶贫、维稳、上项目、发展生产、宣传教育等方面也有切身体验。要虚心求教，尊重乡村干部和帮扶对象的看法、想法、做法，对他们的合理化建议要进行集体讨论，认真消化吸纳，提出切实可行的意见建议，认真加以解决；对不同意见要及时沟通，耐心做解释、疏导工作，化解矛盾，及时对工作中发现的问题进行反思。

要注意掌握平衡。帮扶户不怕穷，就怕不公正。扶持发展项目也好，给钱给物也好，不能顾此失彼，自身无把握尤其是具体涉及钱、财、物、人等事，帮扶干部应实事求是，切忌空许诺。能办到的事要做好，办不到的要解释清楚，让群众理解、谅解。

要增强造血功能。除了帮助联系户解决急需的吃水难、看病难、上学难外，要因地制宜，重点帮助困难户找到发展生产、走出困境的思路和办法，如发展家庭养猪、养鸡产业，毛发加工业，花椒深加工，劳务输出等，有条件并规范地帮助村上建设村办企业，发展集体经济，增加农民收入。

要发挥自身优势。村民普遍欠缺法律知识，运用政策和法律发展生产生活的能力较弱，出门打工因法律意识不强、知识贫乏经常遇到告状无门无据、有理吃亏的现象。法制委、法工委干部应当利用自身专长，编印党和国家有关“三农”政策和通俗法律读本向农民发放并解释宣传，既帮助农民提高法律意识，又锻炼干部依法行政的能力。

活动要善始善终。帮扶干部一定要端正态度，珍惜机会，高度重视，保持热情，切实帮助联系村户解决面临的困难和问题。干部下乡一批一批要搞好衔接，每一个项目都要盯紧做实，取信于民。坚决防止前紧后松，半截子工程，以实际行动树立和维护机关干部的良好形象。

民族侨务委员会、研究室：“请进来教，走出去学”，因地制宜，因户施策，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息服务

3月5日，临潭县八角乡庙花山和中寨两村的田间地头，来自天祝县的农业技术人员一会儿看土壤，一会儿测温度，异常的忙碌。原来他们正在对当地引进试种人参果、红提葡萄的气候、土质、地形、水源等自然条件进行现场论证。

临潭县八角乡庙花山和中寨两村是省人大民族侨务委员会和省人大常委会研究室联村联户为民富民行动联系点，在首次进村摸底、入户走访的前提下，民侨委和研究室因村制宜、因户施策，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息服务，并在联系村开展了农业技术培训和种植养殖观摩活动。

3月2日，民侨委和研究室的帮扶干部赴天祝县哈溪镇实地考察了东滩村和古城村易地搬迁安置区建设，人参果、红提葡萄日光温室建设和东滩村人参果商贸有限责任公司运行的情况。3月5日，民侨委和研究室邀请天祝县农技站站长马其彪和天祝县哈溪镇农业技术员赴临潭县八角乡举办日光温室人参果、红提葡萄标准化栽培技术专题讲座，为当地群众解疑释惑，庙花山和中寨两村共有60多名干部群众参加了讲座活动。

3月6日，民侨委和研究室又组织由八角乡政府副乡长汪志成带队，包村干部参加，庙花山村委会主任和中寨村党支部书记及农户代表共15人组成的观摩团，赴康乐和广河两县的马家咀养殖户、买家巷镇王家村联户养殖点、德隆良种母牛基地、华昱循环农业苑、齐家镇魏家嘴村旱作农业万亩示范点、买家巷镇曾家村温棚种植点、夏家寨苗圃、维荣苗木基地和马家咀、刘家庙、李家寺村委会共11个点参观学习了种植养殖及村两委基层政权建设情况。

观摩结束后，八角乡党委、政府及观摩团人员专门召开总结会，认真研究了这次观摩活动的情况，并因地制宜，因户因人制宜地提出了相应的发展规划。

3月12日，民侨委和研究室有关帮扶干部第三次赴联系村，同甘南藏族自治州部分党政部门及八角乡主要负责人进行了座谈交流。座谈会上，省人大民侨委副主任委员丁生才代表民侨委和研究室就协调解决联系村中长期脱贫发展规划、牙池旅游公路修建、种植养殖温棚试点建设、群众小额贷款扶持、中药材种植加工资金支持和建立联村联户工作省人大、甘南州、临潭县、八角乡、庙花山村和中寨村五级联动机制六个方面提出了具体的意见建议。在这次座谈会上，甘南州有关领导联系村情，研究确定了四条帮扶措施：一是从实际出发，尽快制定可行见效的联系村中长期脱贫规划；二是甘南州和临潭县给两个联系村分别下达10万元资金，即每个村20万元，作为省人大帮扶的产业发展配套资金，重点支持基础条件相对较好的特困户发展生产；三是安排落实庙花山村四公里的村道建设资金，明年安排落实中寨村村道建设计划；四是甘南州调整计划予以支持，临潭县统筹考虑庙花山和中寨两村群众的危旧房改造和其他公共基础设施建设。

根据省委和省人大常委会党组关于开展联村联户为民富民行动安排部署，结合研究室实际情况，在同民侨委联合开展“请进来教、走出去学”行动的基础上，研究室确定了六项主要任务：

一是宣传党的政策。配合乡村以村民会议、入户访谈、设置宣传专栏等形式，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促各级的决策部署得到深入贯彻落实。

二是反映民情民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况，梳理归纳群众意见建议并及时反馈给各级组织，并提出解决问题的建议。联户干部每年汇报一次个人锻炼教育情况，党员干部有党性分析的内容。

三是促进经济发展。帮助所联系村户分析贫困原因，找路子、定计划、选项目、输劳务，协调解决联系农户看病、子女上学、养老等突出问题。

四是疏导群众情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。开展群众文化活动，加强精神文明建设，扩大基层民主。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

五是加强组织建设。深入开展“基层组织建设年”活动，指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

六是推广先进典型。及时发现总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型引领、示范和带动作用。

内务司法委员会：深入调查研究，立足当地实际，明确帮扶思路

3月16日，省人大内务司法委员会的帮扶干部第二次深入陇西县云田镇北站村开展帮扶行动。他们深入田间地头、群众家里，详细了解困难家庭的种植、养殖、务工及生活状况，询问存在的实际困难，征求他们对改善生活的建议，并鼓励困难户坚定信心、克服困难，早日摆脱贫困，过上好日子。

通过两次深入调研，内司委认真分析了北站村发展生产、脱贫致富的优势和困难因素，研究了帮扶工作需要解决的突出问题，明确了当前的帮扶思路：立足当地实际情况，走产业脱贫之路，按照“紧抓设施农业、畜草转化、扩大养殖、劳务输出”的总体思路，努力做好三方面的工作。一是深入联系村、联系户，宣传强农惠农政策，发动群众，调动积极性，坚定群众脱贫致富的决心和信心。二是注重把感情送下去，把民声带上来，注重解决实际困难，把实事办在群众的心坎上。三是因地制宜，因户制宜，制定发展规划，协调解决资金，加快日光大棚建设、牲畜棚舍建设、购置扩增养牛养羊规模和冬果梨树规模种植、大棚间道路硬化工程、大棚建设配套电力、引水渠等建设步伐。

财政经济委员会：深入调研，逐户梳理分析，研究并制订实施方案，确定把整村发展作为工作重点

3月1日上午，省人大财政经济委员会召开了全体工作人员会议。

这次会议通报了2月底第一批赴联系点——陇西县渭阳乡渭阳村进行衔接和初步摸底的工作情况和联系村及特困户的基本情况，研究并制订了实施方案，确定把整村发展作为工作重点，着眼当前和长远两个阶段开展工作。

3月12日至14日，财经委员会的帮扶干部再一次来到了村里，与乡、村干部就村里交通、饮水、产业发展、脱贫思路等问题进行了商讨，并进行了调研。他们逐户走访了经前期公示确定的29户特困户，详细了解了家庭基本情况、种植养殖结构、劳动力结构以及致贫原因、致富想法和当前春耕生产中存在的困难和问题等。补充完善了联系村、户调查表，发放填写了民意调查表。专程赴定西，与市上领导就有关问题交换了意见。在此基础上，财经委员会对联系村发展情况进行了研究，对联系户基本情况逐户进行了梳理和分析，制定了联系村、联系户基本情况分析表，并逐户落实到每个干部。

通过调研，了解了制约渭阳村脱贫和发展的主要问题后，财经委员会与乡、村商讨，初步提出了六条帮扶建议：一是积极与省上有关部门衔接，帮助协调山王家、花园、井上村3条通社道路硬化问题。二是积极帮助协调引洮工程村级管网建设项目，解决人畜饮水问题。三是建议扩大双垄沟播玉米和苜蓿的种植面积，以种植带动养殖。四是建议培养养殖大户，逐步建立农民专业合作组织发展养殖业，并在扩大村民养殖规模的同时，优化养殖结构。五是建议对年轻劳动力进行必要的技术培训。六是进一步加强对个别特困户的思想引导，让其树立信心。

目前，道路硬化项目正在按程序上报中。 

农业与农村委员会：把涉农地方立法调研与联村联户为民富民行动结合起来

这些天来，去看看新栽下的核桃树苗已经是临夏县新集镇蔴莲滩村和杨坪村村民每天的“必修课”。这500多棵核桃树苗是省人大常委会副主任马尚英协调相关部门为他们提供的。

2月21日至23日，省人大农业与农村委员会的帮扶干部随同省人大常委会副主任马尚英到他的联系点临夏县新集镇蔴莲滩村和省人大农业与农村委员会的联系点临夏县新集镇杨坪村进行走访调研。当了解到村民有想种树的想法时，马尚英副主任马上协调有关部门为村民运来了500多棵优质核桃树苗，并请技术人员指导村民栽种。在这次调研中，农委的帮扶干部还详细了解了农民的生产生活情况，广泛宣传了党的强农惠农政策。同时，与临夏州人大农委、临夏县政府的相关负责人和镇、村干部共同商讨，初步确定了对口联系的贫困户，了解了镇、村经济社会发展中存在的困难和问题，为制定具体的联村联户为民富民行动实施方案做了大量基础性的工作。

由于临夏州、临夏县是我省的水土保持重点防治区之一，农委尝试把涉农地方立法调研与联村联户为民富民行动结合起来。为此，3月21日至23日在第二次进村入户中，他们与省政府法制办、省水利厅和省水土保持局的帮扶干部一起，在临夏州、临夏县召开立法座谈会，听取了州县两级对水土保持立法工作的意见和建议。同时，到临夏县实地察看了水土保持相关项目情况，为提高地方立法的针对性和可操作性搜集了基础性资料。另外，农委还将两个村推荐联系的47个贫困户名单分别在各自村进行了公示。每位干部到对口联系的贫困户家中，详细核实之前镇、村干部填报的家庭人口和土地、财产等信息，分析贫困原因，理清帮扶思路，寻找脱贫致富的路子。

教科文卫委员会：分析帮扶村全面建设小康进程中存在的主要问题和困难，初步制订发展扶贫三年规划

山高谷深，春寒雪冻，农户分散，小路泥泞，这就是省人大教科文卫委员会联系点的现实状况。但这些困难并没有难倒他们，从2月23日至3月13日，省人大教科文卫委员会的帮扶干部已先后三次来到定西市安定区巉口镇新坪村、大家分头行动，逐个上门走访24家特困户，以拉家常式的座谈和细致入微的交流，询问家庭人员组成、生产生活状况、主要经济来源、子女上学就业情况、家庭脱贫致富设想、需要帮扶的具体事项；仔细了解村民的省妇女小额担保贷款情况、养殖小尾寒羊情况；解答群众提出的新农村合作医疗、落实计划生育奖励政策事项。

联村联户为民富民行动开始以来，省人大教科文卫委员会采取干部全员行动与专人承办相结合，长期持续工作与重点事项突破相结合，具体帮扶特困户与促进整村推进相结合，联村联户行动与改进干部作风相结合的方式，四次赴定西市安定区巉口镇新坪村开展联系帮扶工作。

在与村民联系的前提下，委员会的帮扶干部与村干部一起，分析了新坪村全面建设小康进程中存在的主要问题和困难，初步制订出“巉口镇新坪村发展扶贫三年规划”。对村镇提出的大力发展马铃薯种植、草畜养殖、旱作高效农业、劳务输出四大产业，增加农民收入的思路，从发展基础、山区特点、具体数据等方面，进行探讨；就贯彻落实科学发展观，确立正确的发展理念，结合实际落实发展规划，有效带动群众脱贫致富的问题，交换意见。

据了解，下一步，教科文卫委员会还将认真准备，选派干部驻村入户，宣讲党的强农惠农富农政策；走访个人联系的特困户，做到知无不言，深入了解农村民情；继续坚持与有关部门联系，解决新坪村的一些实际困难；对于解决不了的事项，委员会积极搞好调研，提出可行性建议，向有关部门反映；第五次前往新坪村，与村干部联络，梳理帮扶发展思路。     

环境资源保护委员会：掌握群众最需要解决的问题，积极寻找解决的办法，强基兴村，带动村民增加收入

“汉坪村提出花椒树下种植辣椒的意见，委员会已经与湖北有关单位联系，谋划汉坪村生产辣椒酱事宜。”

“村里提出搞养殖，委员会已经与河北某养殖大户联系，计划帮助他们建野鸡养殖场等。”

“汉坪村提出绿化荒山，发展落叶松的意见，考虑其干旱缺水，必须引进干旱地区的树种才能适应，环资委领导立即去永登县西川乡了解情况，经反复考察，确定了一种既抗旱，又能速生的树种，准备引进到汉坪村。”

在3月30日召开的省人大常委会机关联村联户为民富民行动汇报会上，省人大环境资源保护委员会的汇报得到大家的广泛好评，他们的措施也为大家津津乐道。

2月份，在赴陇南市武都区汉林乡汉坪村联系后，省人大环资委召开全体人员会议，认真分析汉坪村的现状及贫困的主观客观因素，基本掌握了该村群众最需要解决的问题，积极寻找解决的办法，通过强基兴村，带动村民增加收入；通过发动干部出主意想办法，结合汉坪村实际积极寻找厂商与其对接，谋划生产；通过实际行动，带动村民增加收入。

此外，环资委还积极联系有关厅局为汉坪村谋划需要解决的有关问题。汉坪村提出治理村内一段滑坡沟渠，环资委积极与省国土资源厅联系，因为需要的资金量比较大，省国土资源厅已答应纳入规划，争取早日开工治理。汉坪村还提出农村环境治理的问题，环资委又指派专人与省环保厅联系，该项目正在协商联系阶段。另外，汉坪村提出的沼气发展，自来水管网建设等问题，环资委也正在积极与有关厅局委办联系，争取立项解决。

代表工作委员会：借助代表的力量，把联村联户为民富民行动抓紧抓好，抓出实效

在今年全国“两会”期间，省人大常委会代表工作委员会的帮扶干部找到了全国人大代表刘大江。

“定西市安定区巉口镇联星村地处干旱山区，村里大面积种植土豆，但由于交通不便、信息闭塞，村里的土豆卖不出去，生活很贫困，你能不能帮助他们解决销售的问题？”

“没问题。他们以后的销售我全包了！”

“这可帮他们解决大问题了。”

“作为人大代表，这是我应该做的。”

2月23日，当省人大常委会代工委的帮扶干部第一次来到他们的联系点——定西市安定区巉口镇联星村时，通过与区、镇、村三级有关负责同志座谈，对基本的区情、镇情、村情有了大致了解后发现，村里种植的主要经济作物是土豆，但是由于这里山大沟深，交通不便，收购商不愿意来，村里人也没销路，土豆年年增产却不能使农民增收。于是，他们就想到了一个老朋友——全国人大代表刘大江。

土豆的销路问题解决以后，3月7日，代工委全体干部再次赴联系村开展二次调研。对根据村干部建议的28户联系名单进行了逐户走访摸底，了解了他们的经济收入、强农惠农政策落实情况、生产生活中遇到的困难及今后的打算等。

之后，代工委召开会议，专题研究了有关问题，并就委员会下一步继续推进联村联户为民富民工作进行了安排部署。代工委要求村上对确定的联系户张榜公示，接受群众监督，一定要把群众公认的贫困户纳进来，并为所联系的28户贫困户的情况全部建立了电子档案和台账记录，做到底子清、情况明，分户到人，靠实责任。同时，代工委按照常委会的要求，制定了联村联户为民富民“代表在行动”活动方案，引导代表们结合自己的专业优势，做脱贫致富的带头人，为农民增收提供就业机会，培训专业技能。

据介绍，下一步，代工委将继续研究工作的具体措施，借助代表的力量把联村联户为民富民行动抓紧抓好，抓出实效。