稳步推进 长远谋划—省人大常委会联村联户为民富民行动取得实效(上)

    从今年2月底开始，甘肃省人大常委会机关按照省委的决策部署，积极开展联村联户为民富民行动。近几个月来，常委会党组高度重视，认真研究部署机关“双联”工作；机关“双联”行动协调推进领导小组及办公室加强协调、精心筹划，全力推进各项工作；省人大各专门委员会及省人大常委会各工作部门结合工作实际，发挥各自优势，积极开展帮扶工作。通过机关全体党员干部的积极努力，省人大常委会机关的“双联”工作取得了较好的成效，为做好下一阶段的工作奠定了良好的基础。

　　法制委员会、法制工作委员会：

　　工作亮点：
　　陇南市武都区是省人大常委会副主任周多明联系的贫困县。法制委员会、法制工作委员会负责联系该区的汉林乡三家地村。
　　联村联户为民富民行动开展以来，法制委员会、法制工作委员会第一批工作小组于2月中旬赴所联系的陇南市武都区汉林乡开展调研，了解村情民意，建立档案，梳理问题。3月上旬，法制工作委员会制定了“双联”行动实施方案，分期分批派干部到联系村；印制联村联户为民富民行动工作日志，发给每个工作人员；将三家地村的51户联系档案，制作成卡片，印有手机号随时随地联系。3月中旬，第二批工作小组带着被褥等日常生活必需品，落实了驻村干部的生活起居问题，做到了便于工作又不扰民。第三批下乡带队的法制委员会主任委员王利民，多年从事教育工作，到三家地村后，对三家地村小学及汉林乡学校的教育发展问题十分关注。在汉林乡九年制学校，他采取听课、座谈等形式，对教师课堂授课活动给予点评，并提出了很好的改进意见、建议。他还专门就课程改革十年来的成就及老师们的感受、困惑以及将要进行的小学课程改革的新特点等与老师们进行了交流，解答了老师们在教学中遇到的难题。在推进联系村基础设施和公共服务建设方面，经过与乡、区政府反复筛选论证，近期确定了5个项目：投资200多万元的汉林乡至三家地村4.5公里道路硬化工程项目，武都区扶贫办已立项，目前正在实施；三家地村小学远程教育项目，正在实施；三家地村内1000米道路硬化工程项目，争取省公路局、武都区投资解决；三家地村400眼人饮水窖工程项目，已分别报省妇联、省水利厅，争取早日把项目批下来；三家地村瓦家沟沟脑塌陷治理工程、三家地村小学滑坡治理工程，初设方案已作出，争取省国土厅列到项目里。
　　下一步打算及建议：
　　一、处理好与当地党政的关系，一切从实际出发，围绕当地的计划协调沟通，不包办替办。对省人大联系的汉林乡唐坪、三家地、汉坪等三个村子，要统一规划，统一领导，既有具体分工，又有组织协调，分工不分家，以汉林乡的整体推进，带动三个村的发展。
　　二、积极争取社会及有关部门的项目、资金支持。对汉林乡三家地村需要解决的问题，如争取“母亲水窖”工程项目，争取妇联扶贫养殖小额贷款；铺路搭桥建立种植专业合作社，争取政府部门的贴息贷款支持；争取农村扶贫互助资金等。
　　三、大力宣传《甘肃省农村扶贫开发条例》。委员会的同志要乘着全省“双联”行动的强劲东风，全面实施《甘肃省农村扶贫开发条例》，把党的意志变为人民群众的自觉行动，努力实现农业现代化和工业化、城镇化协调发展。
　　四、大力宣传联村联户为民富民行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。及时发现和推广涌现出来的好做法、好经验、好典型，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，在推动农村经济社会发展中锤炼工作作风，在帮助解决各类困难和矛盾中提高工作能力。

　　民族侨务委员会：

　　工作亮点：
　　甘南州临潭县是省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛联系的贫困县，民族侨务委员会的联系点就在该县的八角乡庙花山村。
　　“双联”活动中，民族侨务委员会把加快发展作为重中之重，指导和帮助庙花山村和中寨村以资源和区位优势为依托，一村一品、突出特色，按照“农牧稳村、旅游强村、劳务富村、文化促村”的总体发展思路，注重连片扶贫，改善基础设施，加快农牧业结构优化调整，引导帮助农民群众转变观念，指导协调各类发展规划和开发项目的实施，解民之困，排民之忧。组成部分村民赴天祝县哈溪镇实地察看了日光温室人参果和红提葡萄栽植情况，并邀请该县技术人员在联系村举办技术讲座，深入田间地头进行现场论证，为联系村群众送去了技术信息；又组织联系村部分农户代表赴临近的康乐县和广河县参观考察了养殖户、养殖基地、旱作农业示范点、育苗基地和基层组织办公场所，以及天祝县哈溪镇设施农业情况，使联系村的群众深受启发教育，开阔了眼界，增长了知识；先后为联系村协调落实了八角乡庙花山村至冶力关镇池沟村16.2公里公路项目资金1450万元，该公路已于6月26日开工剪彩；正在逐步为联系村协调落实集中连片扶贫开发资金800万元，4公里村道改造资金120万元，产业发展配套资金70万元，为联系村的加快发展提供了项目支撑和资金支持。
　　下一步打算及建议：
　　一、了解公路村道建设进展情况
　　帮助做好由省交通厅投资1000多万元建设的八角乡庙花山村至冶力关镇池沟村16.2公里公路的有关协调工作，做好由临潭县立项启动的投资120万元改造庙花山村4公里村道的协调工作，关注项目资金到位、工程进度和群众就近务工等情况，使公路村道建设稳步、有序，使群众学技术、增收入。
　　二、提出文化活动中心、药材加工中心初步设想。
　　一是协助做好庙花山村和中寨村文化活动中心筹建前期工作，在资金调配、建设规模、场址选择、配套设施等方面进行可行性研究论证，并适时进行施工。
　　二是引导庙花山村和中寨村农户对中药材进行增量扩产，不断扩大种植规模；做好药材加工中心前期筹备工作，引进切片机等粗加工设备，对中药材进行粗加工，提高产品附加值。
　　三、启动制定小康建设目标规划。按照“不实现全面小康目标不脱钩”的要求，根据国家提出的全面建设小康社会经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境共6大类23项指标和目标值，帮助联系村制定小康目标建设规划，倒排各项目标任务的完成日期，为保质保量、按时完成工作提供保证。
　　四、配套制定联村五年工作规划，增强工作的前瞻性、系统性、预见性。
　　五、干部帮助联系户制定脱贫致富五年计划。
　　六、继续开展用足用活用好支持政策方面的工作。
　　一是掌握好政策，吃透政策的精神实质，理解政策的核心意图；把握政策的基本取向，抓住政策关注的重点；注意政策的基本界限，明确政策的操作方式。
　　二是运用好政策，善于把政策转化为具体的措施项目，善于把政策变成干部群众的自觉行动，善于发挥各种政策的整体效应。
　　三是整合好省级财政资金，对照察看联村联户专项基金在重点用于农民专业合作组织、涉农企业、农村小微企业、公共服务贷款担保、贴息和“以奖代补”等方面的作用发挥情况，进一步督促支持政策的落实，该项任务在11月底完成。
　　七、根据季节和生产进度，了解农民秋收进展，尽可能地为农民群众提供信息服务。帮助农民搞好药材的初加工和销售工作，关注药材种植农民专业合作社的运行情况，争取药材加工厂建设按期完成。扩大现有牡丹花卉基地规模，动员具有种植意愿的群众大力培植繁育，年内完成“天池”牡丹扩产前期工作，为逐步做大做强花卉种植及产、供、销服务奠定基础。

　　内务司法委员会：

　　工作亮点：
　　定西市陇西县是省人大常委会副主任孙效东联系的贫困县，内务司法委员会负责联系该县的云田镇北站村。
　　联村联户为民富民行动开展以来，内务司法委员会多次与云田镇党委、政府领导和北站村党支部、村委会成员、驻村干部进行座谈交流，了解村上的基本情况，共同分析北站村发展生产、脱贫致富的优势和困难。经研究，内务司法委员会认为北站村提出的紧抓设施农业、畜草转化、扩大养殖、劳务输出的总体发展思路是符合村情的，按照这个思路坚持不懈地抓下去是可以实现脱贫致富目标的。
　　为此，内务司法委员会与当地的龙头企业——陇原中天两位负责人进行了具体协商，与企业实地考察农户后，陇原中天企业初步承诺，可以为扶持北站村村民发展养羊业提供贷款担保、优惠回收和多项免费服务。目前，内务司法委员会正和村委会协商发展温室大棚、规模养殖等现代农业，研究成立蔬菜合作社和养殖合作社，并积极与陇原中天公司联系，推广企业加农户模式，在符合条件的农户中开始试点。
　　与此同时，内务司法委员会的帮扶干部每次进村入户，都通过与群众座谈和个别走访等方式，了解北站村社会治安现状及村风文明建设情况，帮助村两委班子搞好建设，理清工作思路，协助管好用好互助资金，杜绝治安案件和矛盾纠纷的发生。完成入户对接任务以后，内务司法委员会领导还积极出主意想办法，为村和联系户解决实际困难。
　　下一步打算及建议：
　　一、帮助联系村制定发展规划。按照省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组第五次会议精神，根据国家提出的全面建设小康社会6大类23项指标，帮助联系村制定小康目标建设规划、制定联村五年工作规划，干部帮助联系户制定脱贫致富五年计划。积极协调解决具体问题，推动规划实施。一是推广、宣传企业加农户模式，加快发展养殖业。二是协调解决农户贷款难问题，扩大妇女小额信贷规模。三是促成北站村与县上相关的专业合作组织联合，加快基层专业组织建设。四是请有关专家作技术指导。五是组织村上致富能手座谈，推动致富能手、村干部带农户活动，先带动亲人、朋友发展，再示范带动全体村民发展。六是联系省市县乡四级人大代表，积极协助开展人大代表在行动帮扶活动。
　　二、进一步了解村情，深入了解北站村的生产生活条件、交通、土地资源和发展基础等，为进一步将区位优势转化为发展优势做好调查研究。摸清北站村有多少贫困户有搞养殖、日光大棚和外出打工的意愿以及当前存在的困难。宣传目前贷款方式和程序，了解有多少群众有贷款意愿。了解目前土地的使用情况（种植作物、流转、撂荒等）。通过摸清情况，找准致贫原因，制定切实可行的计划和方案，鼓励贫困户自力更生，励志自强，在帮扶的基础上，依靠自身努力，走出一条致富的路子。
　　三、继续广泛宣传国家涉农政策。驻村和每次进村入户的干部要认真学习宣传《强农惠农富农政策选编》和省第十二次党代会精神，摘编涉农政策宣传页印发农户，了解村民对政策的理解运用情况，有针对性地组织开展政策宣讲。同时，发现对政策有理解或执行中的问题，要及时帮助纠正。
　　四、高度重视群众意见建议的协调处理工作。把了解社情民意作为经常性工作，听到群众意见，及时了解情况，认真分析原因，区别不同情况及时解决问题，并做好疏导工作。属于当地有关单位或村上解决的问题，及时与有关方面沟通，协调解决。需要向省上反映的及时反映，决不能把小事拖大，造成不良社会影响或群众性上访等。
　　五、加强锻炼干部，密切干群关系、提升工作能力。按照省人大常委会“双联”协调推进领导小组关于省人大常委会机关干部在联村联户为民富民行动中经受锻炼增长才干的意见要求，确定第一批驻村干部名单，与村委会商定驻村干部食宿安排，帮助解决吃、住等具体问题。通过干部进村入户深入了解贫困村、特困户的生活状况，切身感受群众疾苦，进一步增强工作的责任感和使命感，真心实意地为群众解难题、办实事、谋发展，培养提升干部处理和解决实际问题的能力。适时组织干部集中讨论，交流体会和做法，相互促进，共同提高。

　　农业与农村委员会：

　　工作亮点：
　　省人大常委会副主任马尚英联系的贫困县是临夏回族自治州的临夏县，农业与农村委员会联系的贫困村是临夏县新集镇杨坪村。
　　联村联户为民富民行动中，农业与农村委员会把做好基础性工作作为长期开展“双联”行动的抓手，把解决村上的实际困难作为帮助贫困户脱贫致富的着力点，把协调调动中央在甘单位和省直单位的积极性作为搞好联系县“双联”工作的有效措施，并把人大工作与“双联”行动有机地结合起来。由于临夏州、临夏县是我省的水土保持重点防治区之一，农业与农村委员会把水土保持立法调研与“双联”行动结合起来。3月下旬，会同省政府法制办、省水利厅和省水土保持局，在临夏州、临夏县召开立法座谈会，听取了州县两级对水土保持立法工作的意见和建议。同时，到临夏县实地察看了水土保持相关项目情况，既为提高地方立法的针对性和可操作性提供了基础性资料，也为临夏县和相关镇、村解难题、办实事、争项目、促发展。
　　省十一届人大常委会第二十九次会议将听取和审议省人民政府关于全省农村扶贫开发情况的专项报告，并进行联组会审议和询问。省人大常委会办公厅《关于2012年组织在甘全国人大代表开展专题调研活动的通知》（甘人大常办发〔2012〕47号）也把农村扶贫工作的落实情况列为组织在甘全国人大代表调研的重点题目。为了提高省人大常委会审议质量，给常委会组成人员提供参考，同时也向全国人大常委会办公厅报告相关情况，6月中旬，马尚英副主任担任组长，带领8名在甘全国人大代表和省人大农委、常委会农办、代工委的相关同志，以全省农村扶贫开发情况为主要内容开展了专题调研，为起草好提交常委会审议和上报全国人大常委会办公厅的两个调研报告做了扎实有效的工作。在临夏县调研期间，马尚英副主任一行到联系户家中走访慰问，查看庄稼长势和联系户危旧房改造项目实施情况，并为贫困户脱贫致富出谋划策、鼓舞信心。
　　经过常委会领导的协调和相关部门的支持，农业与农村委员会的“双联”行动取得了成效，为基层办了一些实事：
　　一是为马尚英副主任联系的尹集镇蔴莲滩村和委员会联系的新集镇杨坪村争取的扶贫互助社资金30万元目前已初步确定，正在进一步落实。从其他渠道争取的50万元资金已经到位。目前，两个村扶贫互助社已经成立，首批资金也已发放。
　　二是为临夏县新集镇和河西乡争取水土保持项目资金40万元。
　　三是帮助落实贫困户危房改造项目共6户。
　　四是为蔴莲滩村和杨坪村帮扶500多棵优质核桃树苗。
　　五是为蔴莲滩村和杨坪村各赠送1000本（册）农业与农村生产、生活方面的书籍。
　　下一步打算及建议：
　　一、把“双联”行动与代表工作相结合。今年是临夏县人大换届后的第一年，针对县人大代表、乡镇人大主席和机关部分工作人员不熟悉工作的实际，农业与农村委员会将配合临夏县人大常委会，在今年下半年举办县人大工作和代表培训班，邀请省人大常委会机关熟悉有关业务的同志到临夏县授课，帮助基层人大代表和人大工作者提高理论水平和工作水平，充分发挥“人大代表在行动”在“双联”行动中的作用。
　　农业与农村委员会积极协调省人大代表建议案督办项目。6月下旬，委员会领导会同常委会代表工作委员会的领导，协调省住房和城乡建设厅的1名副厅长到临夏州现场督办《关于请求加大临夏州农村危旧房改造力度的建议》案（第353号建议），推动贫困户危旧房改造项目的实施。经协调，在省住房和城乡建设厅今年适当增加临夏州危旧房改造项目名额的大前提下，临夏州建设局拟重点考虑安排委员会在蔴莲滩村和杨坪村联系的贫困户的危旧房改造申请项目。下一步，委员会将紧盯目标任务，抓好督促落实，切实为联系户办好事。
　　二、把“双联”行动与调研工作相结合。今年9月，省人大常委会将听取省人民政府关于农村扶贫开发情况的报告，并组织联组会议进行审议和询问。委员会将以前期开展的农村扶贫开发情况专题调研为基础，结合“双联”行动中了解到的情况起草好专题调研报告，给常委会组成人员提供参考，进而间接促使联组会议审议质量的提高。
　　三、把“双联”行动与为民办事和锻炼干部结合起来。农业与农村委员会将积极发挥牵头单位的作用，主动与其他在临夏县开展“双联”行动的中央在甘单位和省直单位联系，学习交流经验，团结协作，共同促成工作。
　　与此同时，农业与农村委员会将尽力帮助临夏县和尹集镇、新集镇以及蔴莲滩村、杨坪村协调解决一些经济社会发展中存在的困难和问题。立足当地实际，帮助发掘、培育、扶持特色优势产业，寻找村、户脱贫致富的路子。在项目争取、资金筹措、与省直单位协调关系等诸多方面给予积极的帮助。及时反映村户发展愿望，积极疏导群众情绪，认真处理化解矛盾纠纷，协助联系村加强基层组织建设。

　　财政经济委员会：

　　工作亮点：
　　定西市陇西县是省人大常委会副主任孙效东联系的贫困县，财政经济委员会负责联系该县渭阳乡渭阳村。
　　财政经济委员会在前一段帮扶过程中，基本了解了联系村发展中的主要困难和问题，初步理清了帮扶工作思路并确定了帮扶项目，积极推进实施。针对制约渭阳村脱贫和发展的有关基础设施建设、文化设施建设、土地平整等生产生活方面的项目建设问题，结合县上发展规划进行统筹，按照分步实施，解决急需的原则，分别纳入今年帮扶计划和中长期规划。对纳入今年帮扶计划的通社道路硬化、文化设施建设、引洮工程通村入户、农电网改造等项目，积极协助做好项目申报和有关协调、联系及督促落实工作。
　　一是针对涉及三个社共计8公里的通社道路进行硬化，需投资240万元。委员会的同志经过与县、市、省发改部门协调沟通，拟将该项目在今年以工代赈项目计划外单独下达，争取年内开工。
　　二是为了丰富村民的业余文化生活，委员会的同志根据渭阳村计划扩建现有戏台的要求，多次与乡、县有关部门协商，并通过与省财政厅协调，拟支持10万元资金，对现有戏台进行改扩建，力争年内完成。
　　三是针对马莲寺、下渭阳社十几户农民用电问题，经与县有关部门协商，已列入今年计划改造项目。
　　四是引洮工程通村入户三级管网建设，经委员会的同志与县政府协调沟通，资金由县政府负责筹集解决，管线沟渠开挖由村民负责。目前通村入户管线已开始施工。
　　下一步打算及建议：
　　一是进一步健全工作机制。随着“双联”行动的深入推进和实际工作需要，委员会的同志将按照机关的统一安排，有计划地组织干部分期分批均衡有序地围绕六项任务进村入户，健全相关工作机制，扎实开展帮扶工作。
　　二是继续深入调查研究，形成发展规划。委员会的同志要在现有工作的基础上，深入开展新一轮的调研活动，吃透村情，帮助村社在种植、养殖等方面找准一条发展路子，形成发展规划。
　　三是加大推进项目实施力度。积极协调，督促落实好今年的通社道路、扩建文化戏台等项目。同时，做好明年有关项目的协调准备工作。
　　四是积极宣传省第十二次党代会精神。把深入学习贯彻落实省第十二次党代会精神作为下一步“双联”工作的重要内容，进一步增强群众脱贫致富的信心。
　　五是加强村级组织建设。在乡党委、乡政府的领导下，为提高村“两委”班子工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，帮助做些适当的工作。
　　六是开展农民技能培训，为贫困户提供相关服务。今冬农闲时节，根据村民的意向协调有关部门开展相关培训活动，并提供一些种养业方面的书籍，提高村民的致富技能。对联系户在生产生活中遇到的困难和问题，尽力而为，积极帮助解决。
　　七是落实好干部驻村入户工作。按照机关要求，统筹安排，抓好落实。对驻村入户干部既要提出工作要求，又要在工作、生活等方面给予必要的关心和帮助，确保做好各项工作。