张开勋副主任在全省人大联村联户为民富民“人大代表在行动”活动经验交流会上的讲话

（2012年11月29日）

在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神的热潮中，我们召开全省人大联村联户为民富民“人大代表在行动”活动经验交流会议，贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会精神，推进落实全省双联行动武山现场会议精神，总结工作成效，交流经验体会，查找薄弱环节，明确工作重点，进一步促进“人大代表在行动”活动向纵深推进。刚才，听了兰州市、酒泉市、庆阳市、临夏州人大常委会负责同志和3位人大代表的发言，总的感到，全省各级人大及其常委会对联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，领导重视、代表积极，做法实在、经验鲜活，事迹感人、成效突出。我们要认真梳理，系统总结，把这些好做法、好经验宣传好、运用好，全面深入、扎实有效地推进“人大代表在行动”活动。下面，我讲几点意见。

一、全省各级人大代表在双联行动中积极作为，做出了成绩，走在了前面

开展联村联户为民富民行动，是省委从我省实际出发作出的一项全局性、战略性的重大决策。省人大常委会紧紧围绕省委这一重大决策，积极组织全省各级人大及其常委会及广大人大代表迅速行动，投身双联行动的伟大实践，取得了阶段性成效，赢得了广大群众赞扬，得到了省委的充分肯定。

（一）响应号召，工作启动迅速。年初，省委动员大会后，省人大常委会随即下发了《关于在全省联村联户为民富民行动中倡导各级人大代表开展“人大代表在行动”活动的通知》。全省各级人大及其常委会和广大人大代表积极响应省委和省人大常委会号召，纷纷以不同形式行动起来，以办实事、搞帮扶为起点，投身其中，保证了这项活动开好头、起好步。

（二）加强领导，活动进展良好。省人大常委会适时组织召开市州人大常委会负责同志参加的座谈会，对“人大代表在行动”活动进行组织动员和安排部署。各市州人大常委会及时作出周密安排，成立领导小组，精心组织实施，创新活动载体，为活动的深入开展搭建平台。兰州市人大常委会领导牵头，组织专业代表小组开展了“五联四进”活动；张掖市人大常委会采取代表小组联系村、人大代表联系农户的方式，大力开展“结对帮扶”活动；临夏州人大常委会明确提出围绕双联行动发挥好“六大员”作用；平凉市人大常委会组织联户的人大代表开展“四参与”活动，组织不联户的人大代表开展“六带头”活动。各级人大及其常委会依托这些载体，有力地推动了“人大代表在行动”活动的良好开展。

（三）积极行动，整体合力增强。一是各级人大及其常委会普遍把“人大代表在行动”活动与人大监督工作相结合。在省人大常委会把听取和审议全省农村扶贫开发工作情况报告列入今年监督工作的重点内容后，许多市州和县市区人大常委会将项目建设、“三农”工作等涉及落实中央、省委重大决策部署的内容列入常委会讨论审议、视察调研活动的重点。二是各级人大及其常委会都注重从代表的不同特点出发组织开展活动。干部界代表主动为所联系的村户分析贫困原因，找路子、订计划、培产业、选项目、输劳务；科技界代表积极为群众提供发展现代农业、畜牧养殖业、林果业等方面的信息、技术；企业界代表充分发挥在物资、资金方面的优势，帮助农民发展农合组织、市场中介组织和蔬菜保鲜、加工、运销等后续产业，并提供用工信息、岗位，为农民转移就业创造条件；农民界代表在本村联户帮扶，为贫困群众联系地膜、化肥、良种等农资，解决生产方面的实际困难。三是在社会维稳、安全生产、重大自然灾害等危急时刻，人大代表挺身而出，其精神鼓舞了社会。岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害发生后，岷县人大常委会组织全县人大代表迅速行动，全力以赴投入抗洪抢险第一线，为受灾群众送去真情与温暖。

（四）完善制度，长效机制初步构建。为促进全省“人大代表在行动”活动有效开展，省人大常委会先后4次由秘书长和代工委负责同志带队，到兰州、定西、张掖、甘南等地调研，听取各方面的意见，总结经验，发现典型。在今年6月举办的省十一届人大代表第七期培训班暨第四次代表工作座谈会上，省人大常委会副主任崔玉琴再次要求，要将开展“人大代表在行动”活动的情况作为一项重要内容，研究探讨开展活动的有效措施和办法。各级人大及其常委会积极实践，形成了一些务实管用的制度机制。一是建立了协同督查制度。部分市、州、县人大常委会与同级党委双联推进领导小组工作相衔接，在抓好上一级和本级“人大代表在行动”活动的同时，派出督查组，指导下一级的“人大代表在行动”活动。武威市人大常委会还建立了统筹协调、服务联系等8项机制，规范工作运行。二是健全了述职评议制度。许多县市区人大常委会将“人大代表在行动”活动开展情况，列为代表向选举单位和选民述职的内容，接受群众的评议监督。酒泉市人大常委会还建立了人大代表帮扶工作考核制度，要求各县市区人大常委会每月定期上报活动进展情况，加强督促检查。三是建立了宣传引导制度。省人大常委会《人民之声报》开辟专栏、专版，持续报道“人大代表在行动”活动的开展情况。各市州和县市区人大常委会都通过不同形式积极总结推广“人大代表在行动”活动的成功经验，推动活动的深入开展。

（五）成效明显，典型不断涌现。各级人大代表通过主动参与、密切联系、调研献策、帮扶解困等多种形式，使“人大代表在行动”活动取得了明显成效，涌现出一大批先进典型。一是在今天的会议上介绍了一批，各市州人大常委会的汇报材料中汇集了一批，但更多的典型还在基层，在农民心中；二是从实践中总结了一批，在精神引领方面有大批典型；三是基层有典型，各级人大常委会机关中也有典型；基层人大代表中有典型，各级人大常委会机会领导干部中也有典型的经验。

总的看，全省“人大代表在行动”活动广泛深入开展，既有力推进了省委重大决策部署的贯彻落实，又促进了代表履职工作，密切了代表与选举单位和群众的关系，帮助基层群众解决了一大批实际困难和问题，得到了广大群众的热情欢迎。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到工作中还存在一些带有共性的、不容忽视的问题，主要是认识不够到位、理解不够全面、进展不够平衡、效果不够理想等等，需要我们着力解决和克服。

二、认真贯彻党的十八大精神，把“人大代表在行动”作为密切与人民群众联系的主要渠道长期坚持下去

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告对新时期的民主法治建设提出了新要求、明确了新任务。报告强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。报告特别指出，要完善代表联系群众制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。我们要以学习贯彻党的十八大精神为动力，以开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动为载体，扎实做好代表工作，充分发挥代表作用，密切联系人民群众，着力夯实人大工作基础，为全面建成小康社会作出积极努力。

一是把学习贯彻党的十八大精神与深入推进“人大代表在行动”紧密结合起来。在十八大作出的一系列新部署、新要求、新举措中，突出了全面建成小康社会这一主题，强化了“三农”重中之重的地位，突出了新时期践行党的群众路线的新任务，是我们开展双联工作和“人大代表在行动”的根本指导思想。实践证明，我们开展“人大代表在行动”完全符合党的十八大精神，符合省委的部署要求，这条路我们走对了。我们要把全面贯彻落实十八大精神贯穿于“人大代表在行动”的全过程，坚定信心，乘势而为，推动这项活动取得新的更大成效。

二是把确保全面建成小康社会作为“人大代表在行动”的根本任务。党的十八大突出强调，到2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。围绕这一宏伟目标开展工作，是确保“人大代表在行动”健康有序推进的基本要求。我们要认真贯彻党的十八大精神，按照省委书记、省人大常委会主任王三运“首先锁定五年的目标”要求，进一步加强组织领导、加大工作力度，充分发挥人大代表的优势，积极开展双联工作，确保实现五年内基本脱贫、八年内全面建成小康社会的目标。

三是把努力为贫困群众多办实事好事作为双联行动的重要工作。十八大报告突出强调，在任何时候都把人民利益放在第一位，使发展成果更多更公平惠及全体人民。十八大报告要求，加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。我们要按照十八大要求，充分发挥代表职能作用，多提关乎群众利益的议案和意见建议，多反映群众的呼声，多宣传党的惠民政策，多解决群众的实际困难，力所能及、尽力而为办一些实事，能干什么就干什么，切实为贫困群众谋利益。

四是进一步完善“人大代表在行动”长效机制。开展联村联户为民富民行动是一项长期的活动，“人大代表在行动”也是一项长期的活动。今年是本届人大任期的最后一年，省十一届人大代表的任期即将结束，省十二届人大代表正陆续选出。除本届部分人大代表继续留任外，还有一大批新的人大代表将进入履职岗位。我们要充分利用新一届人大代表初任学习培训和完善代表活动小组的机会，组织学习党的十八大和省第十二次党代会精神，进一步统一思想、提高认识、坚定信心，不断激发广大代表参与双联行动的热情。各级人大及其常委会要倡导现任人大代表开展“人大代表在行动”活动，同时也要关注和倡导到任的代表继续投身双联行动，持续发挥好作用。要继续完善有关制度，真正建立起“人大代表在行动”活动的长效机制，确保这项活动长期有效开展下去。要加强代表小组建设，进一步规范落实“两联系”制度，强化落实代表向选举单位和选民述职制度，将代表开展“人大代表在行动”活动情况作为代表述职的一项重要内容，促进代表自觉行动，发挥好作用。

三、加强组织领导，切实做好当前双联行动的重点工作

10月29日全省双联行动武山现场会上，省委书记、省人大常委会主任王三运的重要讲话为我们下一步开展工作指明了方向，提供了重要遵循。11月22日省委双联行动协调推进领导小组第七次会议上，省委副书记欧阳坚安排部署了当前和今后一个时期的双联工作。我们要深入贯彻武山现场会议精神和省委双联行动领导小组第七次会议精神，加强组织领导，明确工作任务，做细做实当前重点工作。

（一）进一步总结经验、推广典型，纵深推进“人大代表在行动”活动。从这次会议14个市州和部分人大代表的汇报交流材料看，在“人大代表在行动”活动中总结了不少经验，涌现了许多典型。我们要把这次会议上的经验和典型进行梳理，上报省委；要把经验交流材料印发全省各级人大常委会，组织各级人大代表学习交流，互相借鉴，共同推进“人大代表在行动”活动。要高度重视先进典型的挖掘、培育和推广工作，加大对典型经验和感人事迹的宣传报道力度，提高“人大代表在行动”活动的影响力，更好地发挥示范带动引领作用，更好地营造浓厚氛围，促进“人大代表在行动”深入开展。

（二）认真扎实做好人大代表在行动“回头看” 各项工作。各级人大及其常委会要按照省委的统一部署和要求，结合年底工作总结，扎实开展人大代表在行动“回头看”。重点内容是看思想认识是否与中央和省委的精神相一致；看组织领导方面是否存在薄弱环节；看年初确定的目标任务和措施要求是否落实到位；看争取的项目资金是否落实到位；看工作中存在的突出问题和不足是否得到改进；看吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效四项重点工作是否取得新成效；看“八个全覆盖”和“五件实事”的落实中人大代表还能做引起什么。要通过“回头看”，进一步总结典型经验，发现问题不足，明确改进措施，提高工作实效。

（三）开展一次大规模的体察民情送温暖活动。省委书记、省人大常委会主任王三运在11月19日召开的省委常委扩大会议上要求，从现在开始到年底前要进行一次大规模的访贫问苦活动，把十八大精神食粮和物质帮助一并送到困难群众家里，让老百姓真正感受到党和政府的温暖。全省各级人大常委会要按照省委的要求，组织人大代表和机关干部积极开展体察民情送温暖活动，多做暖人心合民意的实事，竭尽全力帮助解决好困难群众的实际困难，进一步加深对农民群众的情感，做到用真心换真情，用实事赢民心，激发贫困群众脱贫致富奔小康的信心。

（四）把人大代表依法履职与“人大代表在行动”活动紧密结合。要紧密结合人大工作实际，把年末年初组织代表开展视察调研、参加代表大会与开展“人大代表在行动”活动结合起来，深入了解社情民意，认真审议各项报告，多提促发展、惠民生、保稳定的议案建议。

（五）认真总结今年工作，科学安排明年重点。全省各级人大及其常委会要按照省委部署，认真做好联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的总结工作，开展好双联行动的第一个年度考评。同时，要及早筹划明年工作，明确重点，狠抓落实，全力推进。全省各级人大常委会领导干部特别是主要领导要充分发挥表率示范作用，身体力行，狠抓落实，确保“人大代表在行动”活动取得新的更大的成效。

同志们，我省经济社会正处在转型跨越发展的关键时期。各级人大及广大人大代表肩负着重大责任。我们要认真学习贯彻好党的十八大和省第十二次党代会精神，依法履行职责，充分发挥作用，以扎实有效的工作，推进中央和省委各项重大决策部署的贯彻落实。我们坚信，在省委的坚强领导下，通过全省各族人民群众的不懈努力，通过全省各级人大代表的积极行动，一定能够实现与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标。