兰州市各级人大开展“人大代表在行动”活动侧记

近日，甘肃省兰州市人大常委会组织人大代表开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动时，七里河区阿干镇深沟掌村的龚正义老汉拉住人大代表马木哈的手激动得说不出话来，一旁的村支书见状赶紧插话道：“深沟掌村的父老乡亲都要感谢人大代表，感谢党！”

今年以来，为响应甘肃省人大常委会关于开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的号召，兰州市人大常委会迅速行动，向全市各级人大代表发出倡议，制定了《关于深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的意见》，积极开展“人大代表在行动”活动，着力打造代表工作“品牌”，实现了活动的良好开局，深受广大人民群众的好评。

倡议：人大代表要发挥引领、示范和带动作用，走在联村联户为民富民行动的前列

为了动员和组织全市各级人大代表积极投入到联村联户为民富民“人大代表在行动”活动当中去，3月20日，兰州市人大常委会向全市各级人大代表发出倡议，并在《兰州日报》上刊登了《人大代表带头联村联户为民富民倡议书》。倡议书称，作为代表人民意志和利益、行使国家权力的全市各级人大代表，要带头响应和落实省委、市委的决策部署，充分发挥人大代表的引领、示范和带动作用，走在联村联户为民富民行动的前列。

倡议书提出，人大代表要深入宣传党的路线方针政策、国家的法律法规和省委、市委的重大决策部署，特别是要宣传好国家和省、市有关强农惠农的方针政策，宣传好加快全面建设小康社会进程的办法措施，并推动各项政策措施的有效贯彻落实。

倡议书提出，人大代表要深入基层、深入群众、深入选民，围绕改革、发展、稳定中亟待解决的民生等重大问题，扎实开展调查研究，详细了解群众生产生活状况，认真听取基层群众的诉求及其关于脱贫致富奔小康的意见建议，准确反映基层群众的意愿和呼声，提出解决问题的务实之策，在履行代表职责的过程中更好地集中民智、反映民意、凝聚民力。

倡议书提出，人大代表要充分发挥其来自各行各业、与人民群众联系广泛的优势，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要增强社会责任意识，积极帮助基层和贫困群众解决生产生活中的增收、就医、就学、吃水、行路等一些实际困难和问题，帮助基层发展科教文卫事业，努力提高人民群众脱贫致富的能力。

倡议书提出，人大代表要积极疏导群众的情绪，对基层群众反映强烈的问题，在做好调查研究的基础上，广泛开展法律法规及政策的解释工作，协助有关部门做好矛盾纠纷的协调工作，积极探索畅通社情民意、化解社会矛盾、创新社会管理的新途径新方法。

制定实施方案：抓住“帮什么”、“怎样帮”的问题

倡议发出后，该怎样开展联村联户为民富民“人大代表在行动”的活动，需要制定切实可行的实施方案。为此，兰州市人大常委会及各县区人大常委会组织机关干部、人大代表组成调研组，深入联系帮扶单位进行调研，了解村社、企业和贫困户的基本情况，征求联系帮扶单位领导班子的意见，在深入调研的基础上，制定了联村联户为民富民行动的具体实施方案。

在制定方案中，兰州市人大常委会抓住“帮什么”、“怎样帮”的问题，理清思路，针对联村联户为民富民行动的目标任务，结合人大机关、人大代表和联系帮扶单位及贫困户的实际，按照政策引导、法律保障、项目支撑、扶贫解困、多办实事、务求实效的思路开展工作。以各党支部、机关各部门和专业代表小组为单位，将贫困户按村社相对集中的原则，组织机关干部和人大代表开展结对入户帮扶活动。建立人大代表开展联系帮扶活动的长效机制，既制定总体实施方案，又制定年度工作计划，做到长期规划、分步实施，把人大代表开展联系帮扶活动持之以恒地开展下去。同时，建立人大代表分行业对口联系帮扶机制，把帮扶活动列为代表小组活动和代表向选民述职的内容，并抓好责任落实。

确定帮扶对象：开展“百名人大代表在行动”活动

在确定帮扶对象方面，兰州市人大常委会以联系帮扶的单位和贫困户为主，动员百余名企业家、私营业主和人大代表，开展了“百名人大代表在行动”活动。活动中，常委会领导和专业代表小组分成8个组，进村社、进农户，共走访贫困家庭120户。

在进村入户过程中，各小组通过入户调查和召开座谈会等方式，了解村社发展概况和发展规划，征求当地干部群众对脱贫致富的意见、建议。大力宣传中央和省委、市委相关政策精神，把党的强农惠农富农政策带进村、送进户，使当地干部群众能够知晓政策，积极配合联系帮扶工作。

与此同时，各小组还开展人大代表与联系帮扶的贫困户结对子、认亲戚活动，架起了与贫困群众互通信息的桥梁。

通过入户调查，兰州市人大常委会按照基本情况、贫困原因、贫困状况、项目需求、资金需求5大类问题，整理出意见建议210条，并在此基础上确定了帮扶对象，进一步完善了联系帮扶工作方案。

在“百名人大代表在行动”活动中，人大代表共捐款捐物合计40万元，用于资助贫困家庭、贫困学生和项目建设。同时，人大代表各显其能，在引进项目、劳务输出、助学助残、法律服务、医疗服务、农技服务、文化服务等方面积极作为，共捐款960万元，支持项目110个，为贫困群众办实事、办好事。各县、区人大常委会也积极行动，组织人大代表联系了673户贫困家庭，开展了形式多样的帮扶活动。

发挥人大职能：以“百名人大代表在行动”活动为载体，通过行使立法权、监督权，解决影响群众生活的重大问题

随着联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的不断深入，人大代表们帮助联系帮扶单位理清发展思路、完善发展规划、明确发展目标、落实发展项目。面对贫困户生产生活基础条件差、致富信息闭塞、相关政策难以落实的大背景，怎样彻底解决群众行路难、吃水难、上学难、就医难等问题，变成了这项工作能否取得实效的关键所在。为了有效解决这些重大问题，兰州市及其各区县人大常委会充分发挥人大职能和代表作用，以“百名人大代表在行动”活动为载体，通过行使立法权、监督权，在很大程度上解决了这些影响群众生活的重大问题。

——营造良好的社会环境，在联系帮扶、服务基层上求实效。帮扶过程中，兰州市人大常委会充分发挥人大监督职能，把工作重心向扶贫解困中的重大问题倾斜，督促各级联系帮扶单位形成合力，重点做好项目和资金的落实工作。通过深入调研、监督问责、跟踪问效，推动了涉及困难群众切身利益、社会反响比较强烈的问题的解决。

——营造良好的政策环境，在为民富民、政策惠民上求实效。针对群众反映的有关农业补贴、新农合和农村社保政策落实不够等问题，兰州市人大常委会加强政策宣传工作，引导基层单位和基层干部公开、公平执行政策，把政策落实到村社，普惠于群众。通过督办代表议案、建议和做好人大信访工作，加强对强农惠农富农政策落实情况的监督，努力把好事办好、实事办实。

——营造良好的法治环境，在民生民计、和谐稳定上求实效。帮扶活动中，兰州市人大常委会充分运用执法检查等方式，加强对涉农法律法规实施情况的监督检查，切实维护好农民群众的合法权益。对一些法律法规执行中存在的问题，兰州市人大常委会加强立法调研，制定立法计划，及时开展地方性法规设立工作，并向上级人大提出立法建议，为农村发展稳定、农民脱贫致富营造良好的法治环境。

市人大统一部署：全市各区县人大常委会分别行动，联村联户为民富民“人大代表在行动”活动得到了多形式、多层次的开展

在兰州市人大常委会的统一部署和协调下，全市各区县人大常委会立足工作实际，结合人大代表的职能特点，丰富和创新活动载体，多形式、多层次地开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动。

城关区：300多名市、区两级人大代表参与“人大代表在行动”活动，为基层办实事70多件，为“三不管”楼院整治捐款346万元，入户慰问辖区贫困户630余户，资助金额30多万元；城关区人大常委会还组织了“为民心连心，富民手拉手”活动和“三不管”楼院共建主题活动。活动重点突出，特别使帮扶户在医保、社保、就业、教育等方面享受到了优惠政策，同时也解决了辖区部分“三不管”楼院整治资金不足的问题。

七里河区：有帮扶能力的56名人大代表，联系帮扶6个贫困村的112户贫困户。根据联系村的实际，人大代表积极捐款捐物，建立帮扶基金，兴办了一批维修道路、改造饮用水的实事好事。该区人大常委会通过开展这些行动，充分调动了人大代表的履职积极性，提高了参加活动的自觉性和责任感，确保了活动的水长流、线不断。

安宁区：参与本次帮扶活动的人大代表共计61人，召开座谈会12次，走访入户120余户，听取群众意见诉求270余条，撰写专项调查报告12篇。安宁区人大常委会组织市区两级人大代表扎实推进“五大工程”，深入走访困难家庭，结成爱心对子，全面掌握群众所思、所想、所盼、所愿，持久做好“送政策、送法律、送科技、送健康、送文化、送温暖”活动，搞清问题症结所在，具体问题具体分析，提供一对一帮扶。

西固区：各级人大代表兴办实事200余件，为特困户捐款捐物40余万元，协助落实小额贷款等扶持资金300多万元，实施帮扶项目10余项，免费义诊5000多人次。结合该区学校、技术密集的优势，西固区人大常委会通过“人大代表在行动”活动，开展了“智力”帮扶工作。通过活动的开展，化解了很多矛盾纠纷，力所能及地为贫困户提供了帮助，有效增强了贫困户的致富信心。

红古区：参加活动的人大代表159名，共联系38个村，1841户贫困户。人大代表通过建言献策，提供备耕农资，开展捐款捐物，解决了当地农民一些实实在在的难题；各乡镇人大以代表小组活动为抓手，同群众一起劳动，和群众交流谈心，广泛开展“访贫问苦找根子、访富问计找路子、访贤问能找法子、访老问经找点子、访民问需找票子”活动。

永登县：共组织座谈会30多场，梳理归纳群众关于加快农业和农村经济发展的意见建议近400条。参与活动的各级人大代表入户均在4次以上，累计深入贫困户家庭1000户以上，开展民意调查300多人次；对接帮扶项目276个，概算计划投资8500万元，已实施项目131个，投资4800万元。目前，一个集民智、解民忧、出实招、促发展，干群一心为民富民的帮扶工作格局已经形成。

榆中县：各级人大代表共联系27个村，208户贫困户，874人次。入村入户宣讲政策624次，办实事27件，协调解决帮扶资金2217万元，协调解决农资价值15.45万元。人大代表紧扣宣传政策、反映民意、助推发展、促进和谐的目标，积极参与社会公益活动，救助贫困学生，帮扶困难群众，为所在选区办实事，为身边群众解难题，用实际行动履行代表职责。

皋兰县：各级人大代表联系了180多户贫困户。人大代表结合自身优势开展结对子帮扶、面对面交流、实打实帮扶等活动，并把人大代表发挥主体作用和联系帮扶工作有机结合，汇集智慧，为发展建言献策。通过开展“五个一”活动，密切了人大代表与农民群众的联系。 

兰州市人大常委会副主任王韶珊：要吃透精神、摸透情况，有的放矢、增强实效，深入开展双联行动，打造人大“品牌”

“下一步，全市各级人大及其常委会将结合各自的联扶工作规划和实施方案，制定‘人大代表在行动’活动专题方案，提出具体要求，周密部署、精心组织，强化宣传、加强引导，总结典型、推广经验，创新方法、讲求实效，紧紧围绕活动的目标和任务，统筹兼顾，全面推进，逐步实现由单纯找钱找物向全面落实‘六项任务’的转变，由短期资助向长期帮扶的转变，由‘输血型’帮扶向‘造血型’帮扶的转变，使活动由全面推展转入纵深推进的新阶段，努力把这一活动打造成人大代表工作的‘品牌’”。近日，兰州市人大常委会党组副书记、副主任王韶珊对全市各级人大深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动、着力打造人大代表工作“品牌”提出了具体打算。

王韶珊说，下一步，兰州市各级人大及其常委会将纵深推进“人大代表在行动”活动，并着力抓好五个方面的具体工作：一是统筹协调推进，二是加强宣传引导，三是注重树立典型，四是做好基础工作，五是强化指导检查。

在统筹协调推进方面，王韶珊强调，要对活动进行再动员、再部署，把各级人大代表的思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，为推动全省和兰州市转型跨越发展、努力实现全面建设小康社会目标建功立业。加强协调，做到科学统筹、分类组织、形成合力、共同推进，实现各级人大代表参加活动的全覆盖，使活动健康有序深入开展。

在加强宣传引导方面，王韶珊强调，要把“人大代表在行动”活动作为人大代表培训的重要内容，组织人大代表认真学习党的十八大精神、省第十二次党代会精神、党的强农惠农富农政策和开展此次活动的任务、目标、方法，吃透精神，摸透情况，有的放矢，增强实效。通过编发活动简讯、设立宣传栏、在人大刊物上开辟专栏以及利用网络、媒体等各种方式，大力宣传活动的重大意义、任务目标、开展情况和工作成效。

在注重树立典型方面，王韶珊强调，要及时发现和树立一批深入基层、联系群众、办好实事、为民富民的先进典型，努力在人大代表中形成深入基层办实事、转变作风促发展、服务群众争一流的良好氛围，树立“人民选我当代表、我当代表为人民”的良好形象。采取经验交流会、现场推广会等多种形式，总结交流典型事迹和工作经验，现场观摩人大代表办实事的项目，推动活动纵深发展。逐步形成切实可行的评比奖励机制，把参加活动的情况作为评选先进人大代表的重要内容。市人大常委会将及时召开全市“人大代表在行动”活动经验交流和表彰大会，树立典型，推广经验。

在做好基础工作方面，王韶珊强调，要健全活动资料档案，注意收集掌握活动的动态情况，及时向上级人大组织汇总反映。兰州市人大常委会代表人事工作委员会将印制统一的活动情况汇总表，由区县人大常委会代表工作部门每季度向市人大常委会代表人事工作委员会报送，并由兰州市人大常委会代表人事工作委员会汇总后报省人大常委会有关部门。

在强化指导检查方面，王韶珊强调，要定期对活动情况进行督促检查，及时协调解决有关问题。把人大代表参加活动的情况作为人大代表向选民述职的重要内容，接受群众监督。通过走访村社和贫困户、问卷调查等方式，了解人大代表开展活动的情况，为人大代表开展活动营造良好的社会氛围。要及时向同级党委汇报活动开展情况，主动争取党委对活动的指导，并加强同政府有关部门和乡镇、村社及人大代表所在单位的协调，支持人大代表参加活动。市人大常委会代表人事工作委员会每半年对活动情况进行一次督查，定期通报活动情况，推动各项工作的落实。

省人大常委会副主任崔玉琴：“人大代表在行动”活动能否取得实效，能否得到广大群众的认可，是对各级人大组织能力和工作作风的检验

日前，省人大常委会副主任崔玉琴、省人大常委会秘书长张绪胜带领调研组成员，赴兰州市就联村联户为民富民“人大代表在行动”活动开展情况进行调研。在听取了兰州市人大常委会的汇报和人大代表的意见建议后，崔玉琴充分肯定了兰州市人大常委会开展“百名人大代表在行动”活动取得的成绩，并针对当前全省各级人大机关在组织人大代表参与联村联户工作中存在的宣传不到位、有畏难情绪、方式方法不恰当、联动机制还未完全形成等共性问题提出了具体要求。

崔玉琴强调，开展“人大代表在行动”活动，是贯彻省委联村联户为民富民行动的有效措施，是创新代表工作的有效载体，是发挥人大代表作用的有效途径，是锻炼提高人大代表能力的广阔平台。各级人大及其常委会要充分认识开展这次活动的重要作用，着力解决思想认识不到位、工作指导不得力、发展不平衡等问题，把“人大代表在行动”活动列入重要议事日程，进一步周密部署、精心组织，强化宣传、加强引导，总结典型、推广经验，创新方法、讲求实效，积极推进“人大代表在行动”活动深入开展。

崔玉琴要求，各级人大及其常委会要根据省委提出的“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、固本强基、推广典型”等六项任务，结合人大机关工作实际和人大代表的自身特点，认真研究，进一步明确人大代表在联村联户为民富民行动中的目标和任务。把宣传党在农村的现行政策，宣传农村适用的法律知识，宣传农民适用的科学技术，反映老百姓的呼声，帮助贫困村完善发展思路，为联系贫困户提出一条增收建议、解决一个实际问题，为村社办好一两件基础设施方面的实事，作为人大代表在联村联户为民富民行动中的主要任务。通过开展“人大代表在行动”活动，使人大代表的作用得到全面的体现，贫困户增收致富的信心不断增强，基层组织领导科学发展的能力进一步提升，农村面貌有一定变化，农民生活水平有较大提高，人民群众得到更多实惠，代表履职为民的能力得到锻炼和提高。

崔玉琴说，“人大代表在行动”活动能否取得实效，能否得到广大群众的认可，是对各级人大组织能力和工作作风的检验。各级人大及其常委会要根据省委开展效能风暴行动的具体要求，把“人大代表在行动”活动能否取得成效作为检验代表工作效能的标准，改进作风，深入基层，深入农户，加强调研，加强指导。要坚持实事求是的原则，对不同行业、不同地域、不同岗位、不同身份的代表，提出不同的要求。要坚持自愿参与的原则，不下达任务，不搞硬指标，不搞拉郎配。机关单位代表可以联村联户，农村代表可以在本村联户帮扶，不要跨村越社。要坚持量力而行的原则，在扶持生产、生活救助、帮办实事等方面，要考虑到经济承受能力，能干什么就干什么，能干成什么就干成什么。要严格执行“三个防止”、“八个不准”等纪律要求，努力做到帮忙不添乱、服务不包办、联村求发展、联户解民难，确保“人大代表在行动”活动取得实效。

崔玉琴强调，活动开展以来，取得了一定的成效，同时也积累了一些好的做法和经验，各级人大及其常委会要不断总结，通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，采取行之有效的方式加大宣传推广力度，进一步增强代表参与联村联户工作的政治责任感和历史使命感，切实把“人大代表在行动”这一人大品牌工作做响、做亮、做强。