省人大常委会机关第三批驻村干部经验交流会发言摘登

为了确保双联行动扎实有效推进，切实让机关干部经受锻炼、提升素质、增长才干，从10月16日起，甘肃省人大常委会党组抽调了18名机关处科级干部，组成第三批驻村工作组，进行了为期一个月的蹲点帮扶。

11月29日下午，省人大常委会机关双联行动第三批驻村工作经验交流会在兰州举行。会上，驻村干部交流了一个月来驻村蹲点帮扶的工作经验和体会。

联村抓好基础设施建设 联户共谋共同致富大计

驻村干部：殷悦贤　贾兰萍　晏霞

驻村地点：陇南市武都区汉林乡汉坪村、唐坪村、三家地村

工作进展：驻村期间，我们继续深入村户，对法工委、环资委和信访室分别联系的三家地村、唐坪村和汉坪村的54个联系户进行走访看望，补充采集、填报相关统计报表，完成了唐坪村69名6至36个月婴幼儿营养包捐赠的摸底工作；参与实施三家地村100眼水窖打造工程和太阳能路灯亮化工程，并与汉林乡、三家地村干部沟通协调，在开工打造的100眼水窖中，调整出一眼水窖，优先保证三家地小学的使用；还和汉林乡、唐坪村干部一道，督促落实完成了唐坪村7个社通社道路和村内巷道道路的硬化工作，全长2.5公里，总面积达3600多平方米；同汉林乡以及3个村的干部座谈，共谋脱贫致富发展大计；跟进督促落实前期已经协调好的帮扶资金和项目，努力把好事办好，实事办实。 

思考建议：通过这一个月来的调查了解，针对如何把这次活动的一切环节落到实处并且取得相应的实效，我们建议：

一、把一村一户脱贫致富与全村整体经济发展结合起来，以扶持专业养殖户带动贫困户，共同走上脱贫致富奔小康之路；

二、双联行动除了借助外力，通过项目政策拉动村镇经济发展，更要激活内力，依靠当地群众自力更生，通过内外结合，共谋发展，共同致富；

三、双联行动作为省委决策，全省上下应当统筹执行，而省人大常委会在贯彻执行省委决策的过程中，如何通过行使四权保其成效，值得探讨；

四、双联项目，包括其他村镇基础设施建设、公益文化和生态环境治理项目，按年度分轻重缓急更利于其有效实施。

深入农户　抓住典型　尽力帮办实事

驻村干部：贺国龙　赵靖

驻村地点：定西市安定区巉口镇龙滩村、新坪村、联星村

工作进展：基于前两批驻村小组入户工作奠定的基础，我们确定了“梳理督促前期工作项目，重点帮助因病致贫双联户”的工作思路，并就此专门向省卫生厅、安定区卫生局咨询了解了相关优惠政策，复印《定西市安定区新型农村合作医疗管理办公室关于印发定西市安定区新型农村合作医疗门诊统筹补偿实施细则》文件数份，直接发放到符合新农合补偿范围的特殊病种双联户家中，并将办理流程详细地记录了下来，以期能够帮助患者早日通过有效途径实现自己的合法权益，让党和国家的优惠政策切切实实为民所用。

同时，根据机关双联办的要求，我们进一步梳理、督办“八个全覆盖”、“五件实事”的具体内容。截至7月1日，新坪村农村妇女小额贷款已经成功启动，并有10个家庭拿到了35万元的贷款资金。11月15日之前，所联系的3个村的村卫生室也已建成。省妇联为新坪村承诺的60眼母亲水窖款项全部划拨到位。农村危房改造工作也已全部完成，3个村近30个贫困户受到了国家优惠政策的帮助，得以安居乐业。

思考建议：在这一个月的驻村过程中，通过仔细观察，认真思索，就部分问题开诚布公地与乡镇干部和群众进行交流商讨，我们发现了一些不容忽视的问题：

一是农村文化、卫生阵地需要好好建设。走访中，我们发现，部分双联户既非因病致贫，也非因学致困，而是因赌致穷，还有个别家庭甚至是因为误入传销组织以致家徒四壁，而这种现象的存在与文化思想教育的缺失则有着千丝万缕的联系，可见文化阵地的重建任重而道远。同时，通过入户了解情况，我们还发现人们的生活习惯、卫生习惯仍然存在很大问题。针对这样的现状，为了能够从根本上培养他们的卫生意识，进而提高其生活水平，我们小组购置了《农村卫生安全手册》、《中医养生保健》等宣传手册和书籍，在后期的走村入户过程中进行分发，希望能够对村民健康状况和农村卫生情况起到积极作用。

二是如何把握农村返乡青年逐渐增多带来的机遇。这次驻村，我们遇到了这样一种情况，不能说有代表性，但也预示着某种苗头。两户人家的年轻人外出打工后陆续返乡，他们的年龄约25岁左右，在东南沿海等发达城市打工多年。随着年龄的增长，他们开始考虑今后的人生轨迹，面对现实，衡量利弊，决定返乡发展。如果这种情况确实能成为一种趋势，那我们很长时期以来的农村“空心村”，“老年村”境况就会有所改变，联村联户为民富民行动的人力资源也能得到保障。因此，我们一定要为这些返乡青年创业致富提供条件和平台。

驻村帮扶受教育　为了群众早致富

驻村干部：王继鹏　巩青春　乔海涛　

驻村地点：甘南藏族自治州临潭县八角乡中寨村、庙花山村

工作进展：全面落实“八个全覆盖”、“五件实事”是省委双联工作的重要内容。驻村小组和八角乡政府利用双联工作科技下乡、文化下乡、医药下乡的机会，让两村60多人参加了种植、养殖实用培训班。同时，为实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖的目标，甘南州还逐乡通知招收学员。11月12日，我们在八角乡乡长的陪同下，驱车前往临潭县，专门就八角乡贫困家庭劳动力技能培训等咨询了县科技局局长，了解到临潭县科技局和八角乡政府将于本月下旬制订培训计划，培训内容会根据八角乡农民实际，因人而异，把理论、实地参观学习和实际操作结合起来。

在党的十八大胜利召开之前，我们驻村帮扶小组配合乡党委和乡政府深入八角乡各村社，了解风土人情和社情民意，加强宣传党的路线方针政策、国家法律法规、民族政策和党的惠农富民政策。大家一致认为，稳定、和谐、各民族大团结是致富的保障。同时，我们认真听取了群众的期盼、呼声和诉求，了解了群众的生产生活状况以及对双联工作的意见建议，以便能够及时反映群众愿望和各种社会动态，对群众反映强烈的人和事，做好法律法规及政策解释工作，化解矛盾，梳理排查不稳定因素，从源头上减少矛盾，理顺情绪，进一步营造风清气正、健康向上的农村社会环境，有力维护全乡的和谐稳定。

通过一个多月的调查了解和生活体验，我们掌握了村民在自然灾害中的受灾程度，了解了这里的特困户有无大病的情况，完善了34户特困家庭资料，配合乡政府安排了受灾群众生产、生活、温暖过冬的具体事项。

思考建议：针对在驻村过程中了解和发现的问题，我们认为应从以下几个方面入手进行解决改善：

一是认真探讨庙花山村34户特困户的帮扶新方法。建议一户一策，分析研究真正能使他们脱贫致富的主导产业。

二是需要培养科学种田农业技术人员和市场对接信息营销人员。

三是对惠农政策直补资金到户和牛羊产业补贴实施有所变通。

转变观念寻路子　抓住重点办实事

驻村干部：王化敏　张永芝　周宏

驻村地点：定西市陇西县云田镇北站村

工作进展：这次驻村，我们改变了以往到村上听干部汇报，村干部领到哪里就看到哪里的做法，带着问题直接入户，对个别农户的不同困难，采取有针对性地帮扶办法，在摸清底子的基础上，和村干部、驻村干部共同商量，有效促进了今年各项工作任务的完成。

具体情况是：

——全村蔬菜大棚的建设已由年初的96座扩大到117座。部分群众利用农村妇女小额贷款扩建温室大棚，更新棚内设施，增加蔬菜种植品种，提高了大棚种植的科学化。

——今年建成养殖小区一个，联系的农户投资30多万元，从陇西中天公司引进种羊20只，预计年底畜群能增加一倍。这在企业加农户的形式上，起到了引领示范作用。另外，还有10多户散养农户在秋收后也将开始修建畜舍、青贮，准备扩大养殖规模。

——因为今年良好的气候条件，秋粮作物丰收。群众利用玉米秸秆进行饲草转化，个别农户已具备相当规模，为下一步实行饲草加工专业化奠定了基础。

——年初确定成立两个专业合作社，以王景牵头，50多户农户参加的蔬菜种植合作社已经成立，营业证件也已颁发。以王耀龙牵头组建的养殖专业合作社，目前一切手续都已办理齐全，等待政府相关部门批准。我们也正在与有关部门沟通，争取早日审批结束，开始运作。

——村上“两委”班子组织健全，能够研究决策村务大事，开展各项工作。在带领群众奔小康的行动中，他们发挥了中坚作用。

思考建议：在驻村开展“双联”行动中，同事们同吃同住，相处的时间虽然短暂，但彼此间的了解和感情却得以加深。在平日里耳闻目睹了村干部工作的琐碎与繁忙后，我们开始不断警醒自己应该保持高度的工作热情和一丝不苟的工作态度。通过多次同村委会召开座谈会，也拉近了我们与村委会干部和村民的关系，激发了大家实现共同致富奔小康的信心和热情。

协调落实双联计划 尽心尽力办好实事

驻村干部：慕明军　李茂存

驻村地点：临夏回族自治州临夏县新集镇杨坪村、尹集镇麻莲滩村

工作进展：这次驻村后，我们的主要工作是跟踪前期两个村的项目进展情况，针对省委提出的“八个覆盖”、“五件实事”进行落实，并将情况及时汇报联系单位以协调解决相关问题。同时，我们还做了走访工作和考核验收准备，对明年的工作进行了调研。

根据杨坪村山林地较多的实际，我们与省农牧厅联系并向农委汇报协调，请省畜牧总站的两位专家到杨坪村进行实地考察评估，初步认为可以考虑在这里发展散养鸡产业，并对规模养猪大户进行现场技术指导。还与省能源办协商，为杨坪村培训专职沼气技术员一名。邀请省农广校在杨坪村举办了一期散养鸡技术培训班。同时还与村“两委”召开了两次座谈会，根据村五年规划，就“八个覆盖”、“五件实事”、“两委”建设、产业发展、合作社发展模式、联系户对接产业等交换了意见，达成了共识，理清了工作步骤。

在尹集镇的麻莲滩村开展工作期间，我们了解到，麻莲滩村目前已有近200户在使用沼气，但实际使用过程中的技术维护是一个难点。为此，我们与省农广校和省能源办积极联系，举办了一期沼气技术培训班，主要采取入户解决问题的办法，到20多户农户家中现场解决问题，每到一处，来咨询的村民都很多，这也使本次普及清洁能源的宣传收到了很好的效果。

思考建议：总体来说，一个月来，我们走村入户，座谈访问，耳闻目睹了双联工作给农村带来的新气象，深切地感受到农民群众脱贫致富的强烈愿望，深深体会到镇村干部工作的艰辛，也同样感受到了党的富民政策深受群众的欢迎，这所有的一切都使我们备受鼓舞。

发现问题提建议　确保群众得实惠

驻村干部：高勇　卢炳涛

驻村地点：甘南藏族自治州临潭县八角乡中寨村、庙花山村

工作进展：临潭县八角乡是省人大常委会机关帮扶了11年的联系点，经过历届领导和机关人员的不懈努力，解决了八角乡中寨村和庙花山村的饮水和主干道的硬化等问题，群众反响非常好。村上建设的人参果日光温棚，管护精细，挂果成色较好，红提葡萄日光温棚郁郁葱葱，长势喜人。已建成的中药材合作社购置了药材加工所需的机械设备，因为资金和价格等方面原因，只收购了少量的药材，目前还没有形成规模化经营。

关于小额信贷在八角乡的落实问题，我们通过摸底调查了解到，有申请妇女小额贷款愿望的家庭在庙花山村有76户，中寨村94户。一旦贷款到位，两村中有152户用于发展当归、柴胡、黑药等中药材种植业，有18户用于发展畜牧和养殖业。

关于融资担保，从八角乡目前的情况看，这方面还是个空白，他们并没有相应的机构和业务。为了解此事的进展情况，我们驻村工作组与县财政局取得了联系，从办公室得知，临潭县中小企业信用担保有限责任公司近日才成立，并在县财政局已经开设专户。融资担保所用的资金主要是省上下拨1000万元，县财政自筹1050万元，合计2050万元。临潭县已经完成了资金自筹、章程制定等前期所有筹备工作。目前，只有等省担保公司批准的经营许可证办理下来后，才能召开县上担保公司的董事会议，制定担保程序和方法，并向社会公布施行。

思考建议：对“两委”班子和大学生村官的建议。我们建议把年轻干部真正放到村“两委”班子中去工作，尤其是要保证大学生村官到岗到位，而不是把“村官”变成“乡官”，应该让他们在与村民同吃同住同劳动的过程中，自然打成一片，通过了解村情，理出发展思路，找到致富点子，引领带动整个村，使其建成小康社会的能力得到加强。

关于技能培训的建议。我们建议：一是培训时间可以适当调整，安排在春节农民工返乡后、农闲时节或根据生产情况协定；二是培训地点可以变统一为分散，可以以县、乡或村为中心，而不是以全州为单位组织；三是转变培训方式。种植、养殖培训可以集中在田间地头，手把手地培训、面对面地互动，既有操作又有理论，克服书面语言群众听不懂的情况；四是务工技能培训与劳务市场挂钩，采取边务工边培训的模式，做到培训务工两不误，既增加收入，又能学到技能，实现双赢；五是参加培训应给予适当的经济补助或物质补偿，以弥补培训期间的损失，灵活处理以追求培训效果。

为了尽快让受帮扶群众脱贫致富，经过考察论证，我们还准备建立“个人联户种植示范基地”，计划由帮扶干部个人出资承包群众土地，由他们自己栽种，并给付地租和工资，学到经验后，再扩大栽种面积，连片致富。

驻村入户　加强联系　增进感情

驻村干部：孔祥辉　王国云　李玲 

驻村地点：临夏回族自治州和政县城关镇咀头村、新庄乡槐庄村

工作进展：驻村后，我们积极与村干部联系，首先入户走访村民、与老百姓拉家常，了解党和政府的惠农政策落实情况以及村民在生产生活中存在的困难。与此同时，我们也向群众宣传党和政府现行的惠农政策，使群众尽可能多地了解政策，懂得政策，用好政策。

驻村期间，有村民反映，他们已经申请的互助基金一直没有落实，通过与村干部联系，我们了解到，村上的互助基金借用程序是按县扶贫办和镇上的相关规定执行的，借款申请人由村上推荐，镇上审核，县扶贫办审定，同时还要考虑借款人的信用和偿还能力。

在这期间，我们还了解到个别村民对村上低保发放有意见。对此，我们和村干部进行了沟通反映。

思考建议：要树立勤劳致富的典型，发挥示范效应，大力发挥典型引导作用。在双联工作中，要在树典型上多给予融资帮助，利用养殖大户技术和管理的优势，吸收更多的中小养殖户，扩大养殖规模，形成养殖产业，带动农民致富，确实让农民尝到规模养殖业带来的实惠。让典型现身说法，发挥示范效应，使村民自愿开展特色种植、养殖，寻找市场出路，共同致富。还应结合当地的特点，重点发展养殖产业，优化种植业产品结构，结合市场需求，提高商品化率。强化基础设施建设，为未来旅游业的发展打下良好基础。              

要实事求是、因地制宜。咀头村和槐庄村海拔2100米，年降雨量640毫米，年均气温5℃，有新庄河和亚唐河环绕，年泾流量达3000万立方米以上，水资源丰富。但当地仍延续着传统农业生产方式，种植的春小麦品种混杂、退化严重,春蚕豆品种更换速度慢,马铃薯品种单一、品质差,玉米缺乏早熟型推广品种,加上耕地数量、质量的限制，农业生产的效率不高，整体农产品的结构相对单一，特色不鲜明，商品率低。应请农业方面的专家实地考察指导，选用适合当地生长的早熟、高产、稳产、适应性强、商品性好的春小麦、蚕豆、马铃薯、玉米、春油菜新品种。