努力为民解难题 真心为民办实事——白银市人大常委会推动“人大代表在行动”活动纪实

“各帮扶单位及帮扶人员，要积极反映联系村存在的实际情况，进一步简化妇女小额贷款程序，适当延长还款期限，切实解决农民发展资金不足等问题。”6月21日一大早，甘肃省白银市人大常委会主任宁金辉带领机关工作人员赶赴会宁县泰和养殖有限公司，了解市人大代表、会宁县养鸡协会会长马艳丽在“人大代表在行动”活动中创新机制发展养鸡产业、带动周边群众共同致富的情况，并就技术培训、饲料供应、产品销售、担保贷款等问题同相关单位进行交流。随后，调研组还视察了省人大代表赵有康依托会宁县康之源养殖有限公司大力发展草畜产业、引导村民发展规模养殖和特色种植、带动周边农民脱贫致富的情况；市人大代表、红堡子村党支部书记蔺守强发动村民修建文化活动广场、建设“农家书屋”、丰富农民文化生活的情况。

据悉，“人大代表在行动”活动开展一年来，白银市人大常委会顺时而动、精心安排，动员和组织全市各级人大代表积极参与帮扶，要求人大代表利用自身优势，倾心为贫困村、特困户办好事、实事。各级人大代表积极响应号召，在不同领域发挥典型示范作用，帮助了一方发展。

强化分类指导　力求帮扶到位

“人大代表在行动”活动开展之初，白银市人大常委会成立了由常委会主要领导任组长的“人大代表在行动”活动协调推进领导小组，制定出台了“人大代表在行动”活动方案，明确了目标任务，靠实了工作责任。

为了让帮扶有侧重，白银市人大常委会领导干部达成了“要推动‘人大代表在行动’活动扎实有效开展，就要立足代表实际、采取分类指导的有效措施，让不同行业、不同领域、不同岗位、不同身份的各级人大代表在活动中找准位置、发挥优势，真正做到各尽其责、各展其长”的共识，提出了“就地就近、自觉自愿、各尽所能、务求实效”的原则，为代表选择、确定、对接贫困村和特困户提供了翔实资料。

按照白银市人大常委会的倡导，全市2708名省、市、县、乡人大代表参与到了“人大代表在行动”活动当中，联系帮扶贫困村417个，特困户3077户，参与率达到了61.8%。其中，有256名市人大代表联系帮扶贫困村98个，特困户488户，参与率达86%。

帮扶中，白银市人大常委会提出，领导干部代表要以身作则、发挥表率作用。按照机关安排，领导干部代表主动深入联系乡村，对接联系户，调查了解情况，帮助理清发展思路，制定发展规划，寻找脱贫的“好方子”、致富的“金点子”，实实在在为困难户解难题，办好事。

白银市人大代表、市人大常委会副主任刘金保联系的杨树海是平川区宝积乡吊沟村村民。杨树海家有5口人，9亩耕地，主要从事西甜瓜和林果种植。因家中地多人少、父亲残疾、孩子年幼、缺少劳动力等原因,杨树海一家经济困难，享受低保待遇。为了尽快扭转杨树海一家的经济状况，刘金保为联系户制定了“通过小额信贷等方式提供资金扶持，鼓励发展养殖产业、并提供养殖技术指导监督，通过惠农政策改善住房及生活条件”的三年规划。

2012年，刘金保帮助杨树海发展鸡禽养殖业，建设标准养鸡棚舍一座，养鸡600只，并为杨树海协调了妇女小额贷款。

2013年，刘金保依然将目光聚焦在联系村全村农户发展鸡禽养殖业上，决定在扩大养殖规模的基础上，再改造一批危房。目前，这些计划正在紧张实施。

在了解到赵生龙一家因家中人口多、土地面积少、底子薄、有发展农家乐的意愿却缺乏资金支持的情况后，刘金保为其制定了三年规划：鼓励其积极发展小型养殖（鸡与羊），为农家乐打好基础；通过妇女小额信贷等方式寻求资金扶持；积极宣传，为农家乐造好声势。目前，已经帮助赵生龙一家栽植苹果林1亩，养鸡500只、羊10只，建鱼塘一座。

和刘金保一样，一年多来，白银市人大常委会机关12名领导干部代表共为联系的11个贫困村、53户困难户兴办实事85件；积极协调争取项目38个，落实资金1733万元；为37户困难户无偿发放基础母羊130只；在春耕备耕和春节期间，先后为所联系的困难户送去慰问金5.06万元，为所联系村的22户特困户送去慰问金1.1万元。

与此同时，科、教、文、卫界代表按照市人大常委会提出的“要发挥知识和技术资源丰富的优势”，积极在联系村开展送政策、送法律、送科技、送文化、送医疗、送信息的“六送”活动，帮助联系对象增加“造血”功能，提高脱贫致富的能力。

活动开展以来，白银市41名科技界人大代表举办各类培训班120多场次，培训种植、养殖人员上万余人，发放科技书籍、资料上万份。白银市人大代表、白银区科技局局长魏公河依托白银区现代农业科技观光示范园建设，引导联系户大力发展日光温室产业、特色经济林、观光农业、休闲农业、生态农业，为联系户找到了一条依靠科技脱贫致富奔小康的发展之路。

白银市人大代表、会宁县医院院长王世霞为104名农村白内障患者进行手术治疗，人均减免600元医疗费，取得了实实在在的效果。

企业界代表也不甘示弱，他们按照白银市人大常委会提出的要主动回报社会的要求，充分发挥自身优势，慷慨解囊，捐资捐物，为帮扶群众提供项目资金支持，加快了农村基础设施建设。同时，尽可能提供就业岗位，帮助农村富余劳动力就业，减轻家庭压力。

省、市人大代表、靖煤公司董事长梁习明了解到联系点永新乡6个行政村富余劳动力多、土地面积大的情况后，帮助当地制定了“加强脱贫致富能力培训、尽力解决特困户子女就业就学问题、实施关怀帮扶救助工程、扶持发展绿色种养产业、指导帮扶基层基础建设、协助落实强农惠农政策”等6条帮扶措施，确保所联系村每一个特困家庭都能有一项技能维持生活，每一个孩子都能上得起学，每一个特困家庭成员都能看得起病。针对村民健康意识缺乏的问题，梁习明联系有关医院的临床专家，对帮扶的6个村的517名群众进行了健康检查，同时，发放健康宣传材料4100余份，支出75312元；为困难户提供化肥612袋，为“五保户”送去慰问品106箱，对30多名“两后生”提供技能培训，并安排就业，输转劳动力200多人。

省人大代表、甘肃忠恒集团公司董事长房忠帮扶平川区宝积乡三个村过程中，计划投资200万元为帮扶村各建农村超市一所，目前已建成一所即将投入运营；为了让当地儿童接受更好的学前教育，让更多群众享受实惠，房忠投资60多万元在响泉村新建幼儿园1所，并表示每年愿承担响泉村小学、幼儿园学生学杂费10万元，承担村民合作医疗费约13万元。帮扶活动开展以来，房忠已经为80岁以上老人、特困户发放生活补助2万多元，免费对有能力的村民进行专业技术培训，提供就业岗位1000多个。

梁习明和房忠的帮扶事迹仅仅是众多人大代表帮扶事迹的缩影。截至目前，全市600多名非公企业家代表已经通过有效帮扶，为765户特困户解决了子女上学、就业、住房等问题，为贫困村修建了学校、道路等基础设施建设。这些实实在在让群众感受到的实惠、好事实事，让群众增加了脱贫致富的信心。 

白银市人大常委会有关负责人介绍说，基层人大代表大多都是当地的“能人、名人、富人”，在致富奔小康的道路上走在周围人的前列。他们的成功之道，本身就是双联工作的最好教材。“人大代表在行动”活动开展过程中，白银市人大常委会依照基层人大代表的特点，指导基层人大代表在帮扶中积极发挥典型引路作用，以自身的致富经验，启发、带动群众树立脱贫致富的信心。

省、市人大代表、景泰县五佛乡西源村村委会主任王柏林是远近闻名的致富能人，在“人大代表在行动”活动中，他怀着“在职一任、造福一方”的朴实感情，从解决村民最关心、最关注的问题入手，个人出资36万元建设村委会及村文化中心；积极筹措资金，改善村基础设施建设。依托自己的柏林农业科技发展有限责任公司带动周边农户种植枣树3万多亩、发展农家乐20户，拓宽了农民增收致富的门路。

白银市人大代表、会宁县养鸡协会会长马艳丽充分发挥自己养鸡方面的特长，与5户特困户结对帮扶，为他们担保贷款40万元，建成了标准化养殖圈舍5处，并为特困群众提供雏鸡5000只。在她的帮助下，联系户蛋鸡饲养量已经达到2万只。在马艳丽创办的泰和养殖有限责任公司的带动、指导和帮助下，全县600多户养殖户走上了自主创业之路。

市、县人大代表、靖远县乌兰镇东关村党支部书记李常有敢当致富领头雁，通过多方筹措资金，组织带领联系村村民硬化道路1.8公里，解决了村民出行难的问题；带动14户村民发展农家乐，找到了致富门路；拆平房、盖新楼，使867户村民走出了危房、土房，住进了新房，盘活了土地1000亩。

结合日常工作　统一推进帮扶

为了让“人大代表在行动”活动有效开展，不断深化，白银市人大常委会把“人大代表在行动”活动与代表小组活动相结合，与代表建议办理工作相结合，与代表履职相结合，做到同部署、同安排、同检查。

各县、区人大常委会按照市人大常委会的指导，积极组织代表活动小组开展“六进”、“六个一”活动。即，进单位、进企业、进社区、进学校、进农户、进村社；开展帮办一件实事、提出一条意见、督办一件建议、输转一名劳动力、化解一次矛盾、救助一户困难家庭。其中，景泰县人大常委会组织代表开展惠农政策、果树管理、设施农业、奶牛养殖、特色种养等实用技术培训班60多场次；排查化解群众矛盾纠纷90多起，向政府和有关部门提出意见建议150多条。平川区人大常委会组织代表进村进社区，开展为联系户定一个致富规划、办一件急事实事、出一个脱贫点子等活动。不少群众在活动中受益，得到了实惠。 

为了不断推进帮扶行动深入开展，2012年12月25日，白银市人大常委会主任宁金辉前往景泰县寺滩乡永安村，与乡村两级干部及部分群众代表座谈，对2012年帮扶工作进行了总结，对存在的问题进行了梳理，安排部署了2013年的工作，并慰问了村上的困难群众和自己的联系户。2013年4月23日，宁金辉再次来到双联工作联系点景泰县寺滩乡，实地察看高效节水农业示范工程和黄崖坝土地开发项目进展情况，与永安村的干部群众进行座谈，详细了解帮扶工作的进展情况。

2012年5月17日，白银市人大常委会副主任刘金保来到联系点平川区宝积乡吊沟村调研，并为其帮扶建设的吊沟村瓜果蔬菜交易市场揭牌。2013年3月14日，刘金保再次来到联系点吊沟村，就春耕备耕工作及当前村级经济社会发展急需解决的难点问题给予帮助指导，要求村“两委”班子立足本村实际，确定合理目标，制定可行的实施方案,加快农业产业结构调整，加强农业农村基础设施建设，大力发展种植、养殖等特色产业，全力抓好农家乐休闲农业，不断拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。

2012年11月19日，白银市人大常委会副主任、机关双联领导小组组长张智俊深入联系点景泰县五佛乡西源村调研指导双联工作。2012年4月25日，白银市人大常委会副主任薛香玲也深入联系点靖远县大芦乡庄口村，为贫困户解决了生产生活中遇到的困难和问题。2013年3月19日，白银市人大常委会副主任康星刚深入双联行动联系点平川区黄峤乡峤山村，确定今年双联帮扶任务、目标和具体举措，共商脱贫致富大计。

在领导干部代表积极开展帮扶联系的同时，白银市人大常委会还不断创造条件，引导其他人大代表积极投身“人大代表在行动”活动中去。为了认真贯彻市委人大工作会议精神，白银市人大常委会积极向市委汇报，与政府沟通，提高了市人大代表活动经费标准。同时，注重加强与代表所在单位的联系，督促落实人大代表履行职务所必需的经费、时间、物质等保障措施，帮助代表解决了活动中遇到的困难和问题，为代表开展活动创造条件，提供便利，保证了活动的有序开展。

与此同时，白银市人大常委会通过广播、电视、报刊等新闻媒体，全方位、多层次、高密度地宣传“人大代表在行动”活动的好做法、好经验，努力营造人大代表广泛联系群众、依法履行职责、积极为民富民的浓厚氛围。截至目前，全市各级人大及其常委会在新闻媒体刊登代表帮扶信息200余条、编发简报420期、报道典型事迹20余例。有不少代表在宣传的带动下，拓展了帮扶思路，借鉴了帮扶方式。各级人大代表累计为民兴办实事2097件，争取项目256个、落实各类资金12855万元，捐款捐物726万元，引导发展村级富民产业800多项，举办技术技能培训7670人次，输转劳动力9512人，修建村办公场所、村文化广场及校舍230处，衬砌渠道88.4公里，砂化硬化乡村道路139公里。