村里的事村民说了算

成立养牛专业合作社，发展社员112名，发展养牛户201户，牛存栏672头；建成棚圈78座，购进肉牛532头，建成养牛小区三处，牛出栏120头；完成苹果幼园标准化管理320亩，建成标准化成园30亩，协调补贴苹果喷雾注水机43台；种植全膜玉米1421亩；完成15公里道路栽植倒柳7500株；调配垃圾箱5个，分类式垃圾箱53个；完成维修机井1眼，新修水塔一座，压埋自来水主管道28公里，支管道46公里，完成自来水入户474户，管线改造260户，实现自来水户户通，解决了全村9个自然村，734户，3250人吃水问题……

这些成绩，是甘肃省镇原县上肖乡路岭村被庆阳市委、市政府确定为双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点村，被镇原县委、县政府确定为“一镇三村”三个示范村后，村民采取投杏核的方式所确定的致富项目给村民带来的实惠。村民们说，村里的事村民说了算，才能发挥好效益。

村里的事村民最有发言权

今年3月30日一大早，镇原县上肖乡路岭村传来一阵阵欢快的音乐，小学操场被清扫得干干净净，“联村联户为民富民，勤劳致富树立新风”的红色条幅醒目地挂在村头的房屋上。迎着明媚的阳光，村民们满怀喜悦地从四面八方赶到这里，与省、市、县、乡四级帮联干部一起参加“双联行动扶贫奔小康规划村民大会”，选出事关他们切身利益的致富项目以及这些项目的领头人。

路岭村是镇原县上肖乡的贫困村，共辖9个自然村734户3250人，贫困面占40%。由于资金、技术等因素制约，村里的主导产业一直没有培育起来，群众收入水平较低，基础设施比较滞后。双联行动开展以来，群众燃起了发展产业脱贫致富的热情和梦想。为了达到脱贫致富的目的，庆阳市委、市政府将路岭村作为用财政资金撬动金融资金、增强群众造血功能、深入推进双联工作的示范点，决定通过召开村民大会的形式，让群众从基础建设、产业发展、公共服务、科技培训等项目中自主选择出当前村上最迫切、最急需办的事来。

上午10时，村民大会准时开始。路岭村村组干部、村民500余人参加大会。

春日的太阳温暖地照耀着会场。在会场中心区域，按次序摆放了12个脸盆，这些脸盆是为村民“投票”选项目准备的。按照本次会议的议程安排，每位村民手里拿着15颗杏核，他们将以杏核为“选票”，依次在自己认为最该实施的项目的脸盆中投下神圣的“一票”。　　投票的时候，村民们显得格外激动。他们依次走到“投票”区域，有的直接到早已“瞄准”的项目前很干脆地投下杏核；有的走完一圈后又返回来，反复思量，很是谨慎。

“投票”的间隙，群民们三三两两的议论着。

村民张春学说：“村上穷的主要原因是道路条件差，农资拉不进来，农副产品运不出去，希望能把村上的道路修通拓宽。”

村民苟创学说：“我想养牛赚钱，但就是短资金、缺技术，不知道这次‘投票’后能得到什么样的扶持帮助？”

村民邢玉梅说：“村上机井出水量普遍不足，今年天气干旱，时常停水，要到村外拉运，希望能解决村民的饮水问题。”

见有双联干部在身边，村主任苟世鑫迫不及待地说：“这些项目都是经过我们反复斟酌、层层筛选出来的，希望所有项目都能马上实施。我们村太缺少这样的项目了。”

“现在宣布投票结果”。当主持人宣布人畜饮水工程、通村道路建设、全膜粮食种植、维修小学和村部、新建幼儿园和老年幸福园、养牛及苹果产业发展被确定为今年重点实施项目，其他项目明年再实施时，村民们自发地鼓起了掌。

村主任苟世鑫说：“在农民跟前要掌声，比要饭都难。”

紧接着，会议以举手表决的方式选举产生了项目实施领导小组和带头人名单，他们将负责组织群众投工投劳、项目监督验收、日常维修管护等工作。同时，还成立了路岭村互助资金社，选举产生了互助资金社理事会、监事会。

村民张文洲兴奋地说：“村里的事，村民最有发言权。我们自己决定的事情，我们将全力以赴去实施，绝不拖政府的后腿。”

“参与式”民主决策机制在庆阳农村生根发芽

与镇原县上肖乡路岭村一样，宁县湘乐镇樊湾村也被庆阳市委、市政府确定为双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点村。4月11日，该村的480位村民以投核桃的方式，“投票”选出了栽植苹果树、养羊、新建幼儿园、修建村组道路、招商引资建果库等10个为民富民产业及基础建设项目。合水县老城镇庙庄村也以类似方式选出了人畜饮水工程、通村道路建设、新建幼儿园等重点项目。华池县鸭洼村群众“投票”选出的14个重点项目和实事正在紧锣密鼓地实施着。

据了解，今年以来，庆阳市不断创新农村工作机制，探索出了“参与式”扶贫的工作模式。随着一场场别开生面的村民大会的召开，群众全面参与、自主决定发展项目的民主决策新机制正在庆阳农村广泛推广，村里的事真正由村民说了算。

“以前，村上的大事小情都由乡村干部和少数村民代表说了算，大多数村民只局限于‘知情’，缺少直接参与，因而决策的民主性、群众的意愿性和参与的积极性大打折扣，实施的效果往往‘事倍功半’。推广村里的事由群众全面参与、自主决定的‘参与式’民主决策新机制后，村民主动干、同心干的干劲更足了。”镇原县上肖乡有关领导感慨地说。

宁县湘乐镇樊湾村村民张明怀也激动地说：“以前村里的发展项目由少数几个人说了算，现在由我们自己投票决定，真是打心眼里高兴和拥护。”

据介绍，在这一民主决策新机制的推广下，庆阳市的“参与式”工作模式已由扶贫工作拓展到了农村事务的方方面面。今年以来，许多村采取村民大会、群众民主票决等方式，选举产生了包括基础设施建设、产业开发、技能培训、矛盾纠纷调解等方面的事务性工作机构，公开、公平、公正的民主决策机制，正在庆阳农村生根发芽。