寻找农民致富的突破口—徽县人大常委会及人大代表助推苗木产业发展纪实

    9月的金徽大地，金风送爽，硕果飘香。
　　9月26日，由甘肃省陇南市委、市政府主办，徽县委、县政府承办的“2013·中国陇南（徽县）首届苗木产销对接洽谈会”在徽县高桥乡开幕，来自全国各地的苗木客商共计600余人参加了产销对接洽谈。本次节会共签约资金12.458亿元，其中招商引资项目9.11亿元，购销协议3.348亿元。
　　徽县委书记王强介绍说，徽县苗木产业之所以能得到快速发展，动力来自县人大常委会持续多年的关注和人大代表亲力亲为的示范带动作用。是人大的力量，推动了全县苗木产业大发展，推动了徽县农业产业结构的大调整。
　　徽县，古称河池，位于甘肃省东南部，西秦岭南麓，嘉陵江上游，东邻秦川，南通巴蜀，全县总面积2722平方公里，总人口22万人。这里气候温润，土地肥沃，资源富集，人文汇萃，森林覆盖率46.8%，是动植物生长的天堂，素有“陇上江南”和“金徽县”之美誉。
　　近年来，徽县依托得天独厚的自然资源优势，积极发展具有地域优势、市场潜力的农业特色产业，初步形成了以苗木繁育、畜牧养殖为主导，经济林、瓜菜、烤烟、中药材为辅助的产业格局。尤其是苗木繁育产业的日益壮大，已成为徽县最具资源优势和经济优势的一项特色富民产业。
　　据介绍，早在二十世纪九十年代，徽县高桥乡黑松村群众就率先进行苗木繁育。经过十几年的不断发展，这里的小树苗变成了大产业，其产品已走出甘肃，畅销西北，远销华北、西南等地区，成为农民群众的主要收入来源。目前，全县苗木总面积达5.3万亩，总产值达8亿元。苗木产业已成为徽县农民增收致富的“绿色银行”，在繁荣农村经济，推进全县小康社会进程中发挥着重要作用。
　　王强表示：“徽县将以这次对接洽谈会为新的起点，进一步加大苗木产业发展力度，争取到2016年全县苗木生产总面积达到10万亩，苗木总产值超过30亿元，努力把徽县建设成为立足甘肃、服务西北、面向全国的‘中国苗木之乡’”。

　　人大调研发现，徽县地处丘陵地带，气候湿润，年降雨量适中，非常适宜苗木产业集中发展

　　仲秋时节，走进徽县北部山区的农村乡镇，公路两旁绿油油的苗圃青翠欲滴，一行行碧绿的苗木迎风摇曳，满眼皆是绿色的希望。
　　徽县的老百姓说，10年前，徽县农村可不是现在这样。那时候，农民偷伐树木、毁林造田，呈现粮进林退、人进林退的状况。由于人为的破坏森林，造成生态失衡，导致野猪等野生动物与人争食，出现了越是毁林开垦越没有粮食吃的尴尬局面。
　　2009年3月20日，徽县十六届人大常委会组织调研组，深入田间地头，走访农户，召开座谈会，对全县农业农村工作进行了调研。调研发现，徽县地处丘陵地带，气候湿润，年降雨量适中，非常适宜苗木产业的集中发展。
　　在调研中，根据当时收集汇总的资料看，徽县资源保护与各种利用的矛盾日益突显。特别是各项建设占用林地数量不断增加，林业产业和生态保护的矛盾、国家对生态的需求和地方政府发展经济的矛盾越来越明显。在利益的驱动下，个别地方、村、社的基层干部群众的法制意识不强、乱砍滥伐、非法占用林地现象严重，造成了森林资源浪费。
　　调研了解到，为了解决地少人多、成本高、产出率低这一矛盾，部分村的农户通过不断尝试、反复探索，在苗木培育种植上积累了一些经验，带动一些群众开始发展苗木产业，逐步拉开了徽县苗木产业发展的序幕。其中，黑松村党支部书记罗共邦、味儿沟村党支部书记辛玉峰、小沙村党支部书记刘发荣等种植苗木的时间早、效益最为突出。
　　调研同时发现，虽然苗木产业发展迟缓，但徽县苗木质量好、效益高，将可能成为徽县农业产业结构调整的重要产业之一，是农民增收和产业结构调整的新渠道。
　　为此，调研组建议，县政府及相关职能部门要把苗木产业发展作为农民增收、农业产业结构调整的重要产业来抓，并引导成立苗木种植协会，充分发挥协会的联动作用，在信息、技术、销售、管理等方面互相交流，取长补短，形成合力。要制定落实鼓励扶持政策，推动苗木产业健康发展。通过政策奖励、银行贷款等，加大对苗木大户和苗木专业户扶持力度，鼓励专业大户开发培育特色苗木品种。要加大苗木产业的招商引资力度，引导销售合作组织与种植户建立稳定的购销关系，加快专业化示范基地建设，带动全县整个苗木产业发展，逐步形成规模化、产业化、专业化的发展态势。
　　在2009年4月23日召开的徽县第十六届人大常委会第十八次会议上，徽县政府就县人大常委会调研报告中指出的问题和提出建议落实情况向大会作了报告。报告说，县政府非常重视，专门召开政府常务会议进行研究，成立了以分管农业的副县长为组长，县林业、畜牧、财政、计划等县直单位及各乡镇有关领导为成员的领导小组，认真制定整改措施，通过调查论证，拟订了符合徽县发展实际的苗木产业发展规划。规划提出，要采取切实措施，进一步加大宣传力度，树立正面典型，通过现场观摩、算账对比等，鼓励、引导农民大力发展苗木产业。要建立健全苗木产业发展服务体系，通过信贷倾斜、贷款贴息等政策，鼓励苗木产业大发展。要大力培育“公司＋基地＋农户”的服务体系，努力构筑以公益性服务为主体，以多种社会化服务为补充的苗木产业服务体系新格局，不断提升苗木产业服务水平，引导苗木种植专业合作组织发展壮大。

　　为防止农民群众在发展苗木的同时继续偷伐树木、毁林造田，徽县人大常委会对森林法实施情况进行了监督检查

　　为了防止农民在发展苗木产业的同时继续偷伐树木、毁林造田，2010年9月20日，徽县人大常委会组织部分市、县人大代表，对《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况进行了执法检查，并在2010年10月29日召开的徽县十六届人大常委会第三十次会议上，听取和审议了县政府关于《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的报告，就林政执法、植树造林等提出了审议意见。
　　徽县人大常委会组成人员认为，近年来，徽县政府及其林业主管部门坚持以科学发展观统领林业工作，认真贯彻实施森林法及相关法律法规，积极推进林权制度改革，不断加强森林资源管护，狠抓林业项目建设和苗木产业发展，有效提高了全县森林覆盖率。
　　常委会组成人员同时指出，县政府在贯彻落实森林法方面还存在一些问题和不足：一是对森林法及相关法律法规的宣传不够，全社会依法保护和科学合理开发利用森林资源的意识有待提高；二是森林防火、林政执法、林苗病虫害防治等森林资源管护工作有待加强；三是植树造林的质量和苗木产业的发展有待提高；四是近年来个别地方出现了一些偷伐树木、毁林造田的现象，应得到重视。
　　常委会组成人员建议，县政府要进一步加强对森林法及相关法律法规的宣传，不断创新林业宣传教育工作方式方法，深入广泛地宣传森林法及相关法律法规，结合森林防火、林政执法、植树造林等林业重点工作，有针对性地开展宣传教育，不断增强人民群众的生态环境意识，提高全社会依法造林、护林和科学合理开发利用森林资源的自觉性。要进一步加强各项植树造林和林业项目建设，不断提高林业产业质量和效益，科学合理布局全县林业生产，积极向上争取林业发展项目，认真抓好苗木产业的发展工作，着力加强苗木龙头企业的发展，促进全县苗木产业提质增效，助农增收。要依法加强对森林资源的管护工作，进一步完善森林火险预测预警体系和林业有害生物检疫、监测、预报体系建设，全面落实森林防火和林木病虫害防治的各项措施，不断规范森林资源开发利用工作，依法维护森林资源安全。要积极稳妥地抓好集体林权制度改革工作，严格按照国家政策要求，采取灵活措施，妥善处理好集体林权改革工作中的各种问题，确保按期全面完成集体林权改革工作任务。
　　徽县政府对人大常委会的审议意见非常重视，进行了认真办理。
　　——采取多种形式，深入广泛地宣传森林法及相关法律法规，在重点林区、公路两侧、山岔路口等设立“生态建设工程”、“严格自然保护区管理”、“封山禁牧”、“护林防火”等宣传警示牌，组织动员群众建立护林公约，实行群防群管；结合森林防火、林政执法、植树造林等重点工作的开展，有针对性地开展宣传教育，每月开展一次林区专项宣传；通过散发宣传资料、组装宣传车等形式，增大宣传覆盖面，增强人民群众的生态环境意识；大力开展保护森林资源公益广告宣传，及时曝光典型案例，增强广大干部群众依法护林意识。
　　——建立了县级政府林业主管部门、乡镇政府、村级组织与农户相结合的双重管护制度，教育、引导承包农户认真履行《林地承包经营合同》约定的各项责任，通过实行个人管护、联户管护、委托管护、轮流管护、专业管护等多种形式，管护好森林资源；坚决防止和制止乱开荒、乱砍伐、乱放牧等破坏森林资源的行为；建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、森林火灾报告等制度，促进管理工作制度化、规范化；认真搞好森林病虫害防治，确保森林资源安全；全面开展危险性病虫的监测普查工作，实行定点监测，定期巡查与全面普查相结合，做到及时发现疫情及时彻底除治，达到有效遏制其扩散蔓延的目的。
　　——以科学发展观为指导，科学规划林业产业布局，调整林木树种结构，利用本地资源优势，发展壮大苗木产业，延长林业产业链；大力推行规模造林，按照“政府引导、市场运作、业主经营、部门服务”的发展思路，加强舆论宣传，加大政策扶持，鼓励山林通过流转向经营大户集中，促进“大户规模造林，农户普遍造林”，逐步实现林业经营规模化、社会化和产业化；进一步健全林业社会化服务体系，以林业合作经济组织、专业协会、中介机构等形式，促进林业技术服务规范化、系统化、网络化、社会化，为林农和林业生产经营者提供优质服务。
　　通过有效整改，目前，全县共有林业用地总面积290.30万亩，其中县属林业用地总面积116.40万亩，占全县林业用地面积的40.10%；公益林总面积97万亩，其中重点公益林19万亩；活立木总蓄积量为293.37万立方米，森林覆盖率48%。与前10年相比，森林覆盖率提高了2个百分点。全县造林绿化、资源管理、林政执法、经济林建设等工作齐驱并进，取得了前所未有的良好建设成效。

　　针对苗木产业发展开展专题视察，提出意见建议

　　2012年10月20日，徽县人大常委会组织市、县人大代表专题视察了全县重大项目建设和苗木产业发展情况。视察组先后深入高桥乡黑松村、四合村，榆树乡剡坝村、杨河村，通过实地察看、走访农户等方式，了解苗木产业发展中存在的困难和问题。
　　视察组指出，苗木产业是一项朝阳产业，要充分利用好榆树乡、高桥乡、麻沿乡等乡镇地处山区、森林植物资源丰富、气候垂直差异明显的资源和地理优势，大力发展苗木产业。政府要做好示范带头作用，全方位支持、鼓励群众积极发展苗木产业，为实现农业增效、农民增收，全面推进农业产业结构调整作出新贡献、闯出新路子。
　　视察组建议：要加强组织领导。全县上下要把苗木繁育工作摆在优先发展的战略位置，从政策、资金、人力、物力等方面给予积极支持配合，在育苗基础较好的村社配备两名科级干部，负责引进育苗大户、督促指导育苗工作、提高育苗技术，带动当地育苗产业健康快速发展。要优化苗木结构。要转变现有苗木结构模式，通过对传统苗木品种进行改良、积极引进国内外新品种，不断开发符合市场需求的苗木知名品种。要努力完成育材小苗木向经济林大苗木的转变，用材苗木向园林景观苗木的转变，常规苗木向珍贵树种的转变，通过优化苗木结构，切实增加农民收入。要强化服务指导。要加大培训力度，对乡镇相关工作人员、村社干部及广大育苗户要进行技术培训，现场指导农户进行育苗栽种和技术讲解，进一步提升育苗技术含量。
　　在2012年11月27日召开的徽县第十七届人大常委会第六次会议上，徽县林业局负责人受县政府委托，就县政府贯彻落实县人大常委会视察报告的情况向大会作了报告。
　　报告称，县人大常委会视察报告提出的三条意见，县政府非常重视，积极协调相关部门，认真研究，全面安排部署，并成立督察组，定期督促检查，确保县人大常委会视察报告所提意见得到真正落实。在苗木产业发展中，县政府通过招商引资、培养育苗大户、鼓励组建专业合作社等方式，逐步建立了产业发展基础，基本实现了苗木结构的调整，实现了育材小苗木向经济林大苗木的转变，用材苗木向园林景观苗木的转变，常规苗木向珍贵树种的转变。通过举办培训班、印制宣传品、现场试验等措施，全面开展了育苗户的育苗技术、施肥灌溉、病虫害防治等工作，提高了苗农的技术含量。

　　开展新农村建设调研时，再次将苗木产业的发展列为重要内容

　　2013年8月22日，徽县人大常委会在对全县新农村建设调研时，再次将苗木产业发展作为重要内容，进行了调查了解。
　　调研组认为，近年来，县政府高度重视苗木产业的发展，出台相关优惠政策，全力谋划苗木产业发展蓝图，在全县产业结构调整上闯出了新路子，为农民增收提供了新途径，在全县的经济建设、转型发展上作出了积极探索，取得了一定成绩。但苗木产业的发展还很不平衡，产业的发展理念有待提高，苗木产业发展的配套措施还不到位，招商引资力度不大，苗木产业的自身“品牌”还未建立，产业优势的主体地位还没有确立等问题仍然存在。
　　调研组建议，要统一产业规划，用产业集聚的理念来经营苗木产业发展。要优化发展环境，依据相关扶持政策，积极整合土地资源，加快土地流转，最大限度解决当前苗木企业发展的土地瓶颈问题。要积极争取政府专项资金，扶持苗木产业发展。要培育大户组织，通过招商引进一批实力雄厚的苗木种植、加工、销售企业，不断提升苗木发展水平，促进产业健康快速发展。要提升科技含量，借鉴先进县市发展经验，建立产学研一体的苗木产业发展体系，不断加大科技支撑力度，坚持产业化、标准化、规范化经营，树立品牌效应，实现人无我有，人有我优，人优我特的发展理念。要规范行业管理，加强合作，建立、完善苗木产业市场、技术信息共享机制，建立苗木产业发展的统一市场，积极引导农民投身苗木产业，实现农民增收，企业增效的目标。

　　发挥人大代表示范带动作用，引导农民大力发展苗木产业

　　徽县人大常委会在组织人大代表开展调研、视察和执法检查，并积极向县政府提出意见建议的同时，还注重发挥人大代表的示范带动作用。
　　据了解，在全省开展的联村联户为民富民“人大代表在行动”活动中，徽县人大常委会鼓励县乡人大代表在自身创业的同时，辐射周边，带动选民，大力发展苗木产业，以实际行动引导广大农民脱贫致富，走上共同富裕路。
　　罗共邦，生于1965年5月，大专学历。2011年10月当选为陇南市第三届人大代表。
　　虽然，罗共邦现在是当地赫赫有名的专业户、带头人，但当初走这条路，他可是吃尽了苦头、没少栽跟头。
　　10年前，黑松村的群众一直靠种粮为生，无奈土地贫瘠，粮食亩产超不过300斤，收入总是满足不了吃穿用度，生活很是困难。
　　怎样才能摆脱贫穷，走上致富路，罗共邦陷入了苦苦的思索。
　　黑松村地处林区，高寒阴湿。能不能利用当地的土壤、气候特点，种植苗木？
　　说干就干，勇敢的罗共邦一旦作出决定，就毅然决然地做下去。
　　探索的路总是充满了艰辛。罗共邦把自家仅有的2亩耕地拿出来搞试验，种植落叶松和油松。
　　一开始，罗共邦的做法遭到了家人和村民的不解和嘲笑：“吃饭都成问题，你种树能当吃还是能当喝？”
　　罗共邦不管这些。路总是人走出来的，几番挫折，几番求索，他终于掌握了落叶松、油松的种植技术，苗木种植获得了成功。
　　初步成功后，罗共邦又把目光投向了白皮松、七叶树等珍稀物种的培育上。今年，他又开始搞起了红豆杉扦插繁育的试验。
　　几年来，他总是担当着苗木产业的开路者，排头兵，不断地试验种植各种苗木。失败了，就独自承担损失；成功了，则把经验传授给大家，让大家一起受益。
　　徽县人大常委会主任王瀚东告诉记者，2012年以来，罗共邦积极响应省、市、县人大常委会的号召，积极投身“人大代表在行动”活动中，通过典型引导，走规模化、集约化的发展路子，为徽县的苗木产业发展作出了积极贡献。
　　罗共邦的做法是：通过组织引领、协会服务、建设基地，培训技术、拓展市场等措施，为黑松村的育苗产业探索出一条适合发展的路子。黑松村的苗木发展成功了，他又积极向外拓展，流转土地1600亩，在崔坝、木瓜、木芦、小沙、渭儿等村发展苗木，帮助邻村的乡亲发展产业。在榆树马鞍、麻沿糜岭、杨坝等邻近乡镇也建设了育苗基地。通过他的示范引导，黑松村的苗木种类达到了32个，苗木面积达到了3320亩。2013年，预计出圃苗木1640亩，创经济收入3550万元，亩均收入2万元以上。
　　罗共邦告诉记者，一人富不算富，大家富才是真正的富。省人大常委会倡导的“人大代表在行动”活动给了他发挥作用的平台，他要利用好这个平台，继续带领乡亲们大力发展苗木产业，让更多的农民脱贫致富，过上幸福生活。
　　王瀚东告诉记者，在徽县，像罗共邦这样发挥人大代表示范带动作用的市、县、乡人大代表还有很多，仅高桥乡、榆树乡、麻沿乡、江洛镇等7个乡镇的286名县、乡人大代表中，就有145名市、县、乡人大代表起到了示范带动、领跑一片的作用，其中5名人大代表组建的5个龙头企业，领跑着徽县苗木产业健康快速发展之路。