双联富民筑平台 作用发挥正当时——酒泉市人大常委会扎实推进联村联户为民富民“人大代表在行动”活动纪实

甘肃省酒泉市人大常委会把联村联户为民富民“人大代表在行动”活动作为市人大常委会机关干部和各级人大代表履行职责的平台，服务群众、做实民生的抓手，精心安排、扎实推进、积极作为，着力破解资金瓶颈，扶持引导发展特色富民产业，加快基础设施和公共服务设施建设，及时反映群众意见建议，认真解决具体困难问题，提振群众脱贫致富信心，增强贫困乡村自身发展能力，取得了阶段性成效，赢得了广大群众的一致好评。

领导高度重视，市人大常委会机关双联帮扶重成效，带动引领抓统筹

活动初期，酒泉市委经过综合统筹考虑，将全市自然环境和群众生产生活条件最差的玉门市独山子东乡族乡交给了市人大常委会主任詹吉有联系帮扶。与此同时，酒泉市人大常委会机关也被市双联办确定为联系帮扶独山子乡的组长单位。

据悉，独山子东乡族乡安置东乡县东乡族移民1823户、8372人。2008年8月28日，由省疏管局正式移交辖区所在地玉门市政府管理，下辖4个村。该乡耕地盐碱化严重，种植业入不敷出，2008年人均纯收入仅为562元，2011年人均纯收入也不足1000元，95%以上的群众属于绝对贫困人口。为此，市人大常委会主任詹吉有多次带领联村部门负责人深入乡村调研，在倾听群众意见的基础上，行动开展初期就提出了扶持移民增收的“321”计划，即采取联户干部捐助一部分、乡上扶贫资金补贴一部分、农户自筹一部分的办法，扶持每个特困户调引3只基础母羊、种植2亩枸杞、改良1亩盐碱地。在帮扶独山子乡联席会上，詹吉有指出，双联帮扶要立足当前着眼长远，在实效上下功夫，在攻克难点上做文章，切切实实用真心、动真情、办实事。通过帮扶，调动起群众脱贫致富的积极性，让群众努力有目标，增收有途径。

作为联系帮扶独山子东乡族乡的组长单位，酒泉市人大常委会不仅要做好所联系村、本单位干部联系户的帮扶工作，更要发挥好牵头单位责任。双联行动开展一年多来，市人大常委会把项目建设作为扶持发展的突破口，积极落实帮扶任务，统筹16个帮扶部门（单位）协调筹措各类项目资金719万元，加大土地改良、教育卫生文化设施、生态治理、种植养殖等基础设施建设，一批事关群众生产生活的重点难点问题得到解决。据悉，截至目前，酒泉市人大常委会已先后为独山子东乡族乡协调国家土地整理项目资金300万元，扶持改良盐碱地2000亩，新挖排碱渠10公里，打建洗盐排碱井4眼；协调落实幼儿园建设项目资金206万元；协调独山子东乡族乡中心小学教师周转宿舍建设项目资金95万元；协调养殖小区建设资金30万元；为春柳村协调设施建设补助资金3万元，积极协调争取了独山子东乡族乡派出所、信用社、加油站、邮政所、电管站等建设项目。

针对联系乡村产业发展缺技术的问题，酒泉市人大常委会机关牵头组织各帮扶单位在独山子东乡族乡开展了“联村联户联产业、为民富民促增收”活动，开展农业科技、种植养殖、餐饮服务、劳动职业等技能培训12场次，培训农民2300人次，联系输转劳动力360多人。与此同时，还培育了“鸵鸟特色养殖户马有学”、“养羊大王周尕德”、“枸杞种植大户赵占祥”等致富带头人，带动广大村民依靠产业发展共同致富的良好局面。

通过一年多的双联帮扶行动，移民群众思想观念有了明显转变，乡村的基础设施和生产生活条件得到较大改善。据初步统计，该乡2013年农民人均纯收入较2012年增长45%，达到2000元以上。移民群众深切感受到了双联行动带来的好处。　　　　

充分发挥人大代表的优势特长，扎实谋划引导，凝心聚力解难题

酒泉市人大常委会坚持把组织开展“人大代表在行动”活动作为围绕中心、服务大局、推动发展的重要工作来谋划，作为促进代表履职、发挥作用的重要平台来推进，动员和引导各级人大代表积极投身活动。全市各级人大代表也结合自身职业和专业特长，各尽所能，采取“一对一”和“一对多”结对联系帮扶。据统计，全市4480名各级人大代表参与活动，参与率达96%。

肃州区1036名各级人大代表联村122个、联户1470户，帮助贫困村特困户制定增收致富计划1046份，争取项目资金7900余万元，联系帮扶水泥、化肥等物资2600余吨，解决群众生产生活中的实际困难850多件。玉门市人大常委会广泛发动各级人大代表中的领导干部、企业家和产业带头人联村帮扶，在一年多的活动中，帮助贫困村协调产业开发、基础设施、公共服务等方面项目125个，涉及项目资金2800多万元。

据统计，自活动开展以来，酒泉市各级人大代表尽其所能，积极帮助联系点协调申请筹措农业综合开发、基础设施建设、危房改造等方面的项目资金，改善群众生产生活条件，共落实帮扶项目130个，落实项目资金2.02亿元；新增高效特色种植产业、名优果品、蔬菜30万亩，新增肉羊30万只，输转农村劳动力16万人；协调落实支农贷款1.6亿元；建设村两委办公场所77个32221平方米，修建改造道路900公里、桥涵383处、校舍39个38344平方米，改造危房1856户，落实乡村公益项目197个；开展政策宣传2664场次，提出代表意见建议1971件，解决群众实际困难1800多件，为联系村、户办实事2300多件，化解矛盾纠纷2339件。通过“人大代表在行动”活动的开展，一批乡村和困难群众，通过努力也无法解决的利长远、打基础的大事、难事和实事得到了有效解决，群众自我发展的内生动力也得到了加强。

成效面前找差距，强化措施再推动，进一步增强双联工作的信心和决心

10月22日，酒泉市人大常委会召开“人大代表在行动”活动推进会议，查找薄弱环节，强化推进措施，修订完善了《酒泉市人大常委会关于推进联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的实施意见》。

会上，市人大常委会主任詹吉有指出，全市有11个整建制移民乡、15.75万移民群众，乡村基础设施条件差，贫困面大，实现与全国同步全面建成小康社会，移民乡是难点和短板。现在取得的成效只是初步的，与省委、省人大常委会、市委的要求和群众的期望相比，还存在着工作进展不够平衡，活动开展的广度和深度不够，一些代表的认识程度和主动性还有待提高；活动方式和载体比较单一，代表参与帮扶的有效手段还不够多，注重解决眼前困难和问题，对帮助长远发展考虑不深；舆论宣传力度还不够大，氛围营造还不够浓，典型引领的作用还没有得到有效发挥；工作长效机制还有待进一步完善，政策措施落实还不够有力，特别是移民乡群众贷款难的问题还没有从根本上得到解决等困难和问题。

詹吉有强调，市、县（市、区）人大常委会和全市各级人大代表要从政治和全局的高度出发，深刻认识开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的现实意义，务必将思想认识统一到省委、市委关于双联行动的决策部署上来，把活动作为创新人大工作的有效平台和载体，与贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会精神相结合，与党的群众路线教育实践活动相结合，与全省“1236”扶贫攻坚行动相结合，与贯彻落实市委“五做五加强”、“两手抓”、“两个着力”的总体思路相结合，与促进代表履职和践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺相结合。再接再厉，锐意创新，主动作为，要在认识上再提高，措施上再加强，工作力度上再加大，以最好的作风、更大的气力、更实的举措，把双联“人大代表在行动”活动不断推向深入。