搭建帮扶新平台 发挥代表新作用——平凉市崆峒区开展双联“人大代表在行动”活动侧记

自甘肃省人大常委会发出关于开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动倡议以来，平凉市崆峒区人大常委会把双联“人大代表在行动”活动作为开展代表工作、发挥代表作用的重要内容，广泛动员辖区各级人大代表参与“人大代表在行动”活动，为促进全区经济社会转型跨越发展作出了积极贡献。

据统计，活动开展以来，全区1152名人大代表共结对帮扶贫困户1170户3650人，累计捐款捐物折合现金170多万元；帮助协调落实水、电、路基础设施，产业发展，小额担保贷款等项目204项，协调落实各类项目资金1.4亿元；走访群众8720人次；开展政策宣传活动6020场次，3.6万人直接受益；反映社情民意750多条，帮助群众解决了一大批看得见、摸得着的实际困难和问题，得到了人民群众的欢迎和好评。

分类指导、典型带动，把“人大代表在行动”活动不断引向深入

省人大常委会发出关于开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动倡议后，平凉市崆峒区人大常委会立即召开主任会议、常委会会议、机关干部职工大会等，传达学习省市委、省市人大常委会有关精神，召开动员会，对全区“人大代表在行动”活动进行全面安排部署，要求全区各级人大代表站在政治和全局的高度，进一步深化对“人大代表在行动”活动的认识，增加使命感和责任感，努力在提升素质上下功夫，在履行职责上做表率，在联系群众上重实效，在服务代表上有举措。随即，成立协调工作指导小组，制定下发实施意见，向全区各级人大代表发出倡议书和“致社会各界人大代表的一封信”，动员和引导人大代表积极行动起来，开展帮扶工作。

按照崆峒区人大常委会的倡议，崆峒区各乡镇人大也结合各自实际，制定工作方案，成立专门机构，按“七有”标准，高起点建设、高标准要求，规范建设了人大代表工作室和活动室，健全完善了“三项制度”，构建起了区、乡人大上下联动的指导推进体系。

“七有”标准是：有固定的活动场地，有统一规范的牌子，有必备的硬件设施，有稳定管用的活动制度，有适当数量的学习资料，有宣传版面，有代表活动台账记录。

“三项制度”是：建立代表回访选民制度，代表考核公示制度，选民点评、代表互评制度。

在活动开展过程中，平凉市崆峒区人大常委会提出了分类指导、典型带动、完善活动台账、加强督促检查等工作要求：采取有效措施，让不同行业、不同领域、不同岗位、不同身份的各级人大代表在活动中找准位置、发挥优势，真正做到各尽其责、各展其长；开展专题调研检查，依照“就地就近、自觉自愿、各尽所能、务求实效”的原则，为代表对接帮扶提供翔实资料；召开全区“人大代表在行动”活动经验交流会，各乡镇人大相互交流工作经验，推广先进典型，查找问题和不足，提出推进的建议意见，把“人大代表在行动”活动不断引向深入；建立督查考核长效机制，把人大代表参与双联行动纳入全区双联工作督查考核范围，把“人大代表在行动”活动开展情况作为人大代表向选举单位和选民述职的重要内容，接受群众监督；充分发挥区人大常委会宣传网络平台，运用广播、电视、网络等媒体，报道全区开展代表活动的典型经验、成功做法和代表事迹，在各级各类媒体报道全区各级人大代表先进典型16人，营造了良好的舆论氛围。

在“联村联户”上下功夫，在“为民富民”上求实效，在“人大代表在行动”活动上求突破

平凉市崆峒区人大常委会及各乡镇人大结合实际，突出实践特色，创新活动载体，在“联村联户”上下功夫，在“为民富民”上求实效，在“人大代表在行动”活动上求突破，引导全区各级人大代表开展送政策、理思路、帮资金、扶持发展致富产业的“一送二理三帮四扶”活动。

——为便于代表开展活动，安国乡人大开展了代表在一线服务、建议在一线收集、作用在一线发挥、素质在一线提升的“四个一”活动，取得了显著实效。

——崆峒镇人大充分发挥代表小组和镇人大“代表之家”职能，把“人大代表在行动”活动纳入各代表小组活动计划，与代表履职有机结合起来，丰富了活动的形式和内容。

——西阳乡人大开展乡人大代表村口路口讲政策，在宣讲政策法规中争当解疑先锋；房前屋后访民意，在访村情民意中争当调研先锋；田间地头办实事，在为群众办实事中争当惠农先锋；群众之中促稳定，在营造和谐发展环境中争当维稳先锋“争创四个先锋”活动，宣传了国家法律和政策，了解了村情民意，提出了符合民意的意见建议。

——麻武乡坚持每季度召开人大工作例会制度，在加强代表履职能力培训、督促工作落实的同时，对“人大代表在行动”活动落实情况进行定期考核评价。

——大秦乡人大组织联户代表开展“出一个脱贫点子、办一件急需实事、选一个增收门路、学一项致富技能、输转一个富余劳动力、参与一项和谐五星”的创评“六个一”活动，让帮扶有了方向。

——四十里铺镇人大开展“两访一讲、两查一述、两联一帮”活动，摸清了贫困的根源，提出了脱贫的方法。

——花所乡以“人大代表在行动”活动为载体，鼓励人大代表深入帮扶一线，广泛开展调查研究，了解村情民意，分析改变贫困落后面貌的各种优势和条件，力争为困难群众多办实事，多解难事，努力实现产业发展、农民增收，用实际行动把“人大代表在行动”活动落到实处，让更多的农民群众得到实惠，解决群众生产生活中遇到的困难和问题。

各级人大代表把开展双联“人大代表在行动”活动同履行代表职责结合起来，为全区困难群众办了一大批看得见、摸得着的实事好事

省、市、区人大常委会的倡议，得到了崆峒区各级人大代表的积极响应。他们踊跃参与活动，把开展双联“人大代表在行动”活动同履行代表职责结合起来，为全区困难群众办了一大批看得见、摸得着的实事好事，极大地调动了代表履行职责的积极性，密切了人大代表与人民群众的联系。

——2013年初，崆峒区人大常委会组织人大代表深入基层、农村、市场开展“千名代表谋发展”走访活动和“惠农政策”大宣传、大检查活动，发放惠农政策宣传资料1000多份；各乡镇人大代表小组组织人大代表开展调研、视察、述职评议等活动，充分发挥了政策宣传员、民意反映员、发展促进员、情绪疏导员、基层建设协作员、典型推广员的“六大员”作用。

——崆峒区人大常委会主任邓玉珠多次深入他的联系户秦克平家中，谈心拉家常、了解生产生活状况，分析造成贫困的深层次原因，帮助订制脱贫致富计划；多次联系协调为秦克平赠送农业科技致富方面的图书资料15套；购买地膜、化肥和种子，价值1000多元；联系平凉新世纪集团，为其解决创业资金5000元；争取双联贴息贷款5万元；帮助新建牛棚3间、并新修了院墙和大门；帮助秦克平的父亲在新型农村合作医疗中报销了部分医药费，申请了民政大病医疗救助资金。今年，秦克平家种植地膜玉米6亩，牛存栏2头，羊存栏6只，预计年人均收入可达到3000多元。

——平凉市、崆峒区人大代表、兴都集团董事长安兴文为草峰镇明星小学捐赠价值1.6万元的电子屏，建立了多媒体教室；为杨庄小学157名同学每人捐赠一套新校服；成立集团再就业中心和劳务输转基地，吸纳群众就业近千人。

——崆峒区人大代表、柳湖乡土坝村党支部书记王有仁帮扶陶家湾社农民陶勇发展养殖业，已养殖良种猪近百头，年纯收入近10万元；组织全村56名党员干部与74户群众结成帮扶对子，为全村236位60岁以上的老年人发放生活补助金53万元。

——平凉市人大代表、平凉必创混凝土公司总经理雷秋霞先后安置下岗失业人员120余人，累计捐款捐物40万元，并长期帮扶平凉六中的一名残疾学生，帮其完成了初中学业。

——平凉市人大代表、蔡虎制衣有限责任公司经理蔡虎每年为200多所偏远山区困难学生、城区低收入家庭的学生和遭受自然灾害家庭的学生捐赠学习用品、校服和生活学习费用，累计价值达30多万元。

——平凉市、崆峒区人大代表、平凉惠君医院院长刘惠君主动联系西郊街道办事处困难居民2户，举办多期健康大讲堂，开展健康宣教、扶贫支教等医疗服务活动，为3000多名农村贫困患者减免医疗费用90多万元；资助困难群众累计335人，捐款85万元，捐物5000多件。

——崆峒区人大代表、顺达小汽车出租公司经理马志学为西阳小学、水桥沟小学捐赠桌凳、书本和学习用具价值2万多元；为困难户担保贷款跑出租，解决就业500多人；高考期间，开展“免费接送考生献爱心”活动，受到了考生和家长的欢迎。

——崆峒区人大代表、崆峒镇农民杜秀玲，充分发挥自身在餐饮业经营方面的优势，在带头发展产业增收致富的同时，吸纳20多人就业；在她的带动下，全镇以农家餐饮为主的庭院经济遍地开花，成为当地农民增收致富的绿色产业，极大地调动了贫困户创业就业的热情，促进了区域经济发展和乡村社会和谐。

——为了改变贫困落后面貌，崆峒区人大代表、四十里铺镇杨塬村农民李耀伟多方筹措资金，带领群众义务投劳,整修并为进村主干道铺砂共计12.5公里，整修生产道路31公里，告别了村社道路为土路的历史；打机井2眼，解决了全村最后2个社群众的吃水难问题；栽植核桃树300亩，拓宽了群众增收渠道。

——平凉市人大代表、四十里铺镇吴岳村支书卢定华依托吴岳南站、发展运输业及苗木经销的优势，承包了火车南站的货物装卸和转运任务，为村民年创收643万元，人均近4000元；先后联系贷款50万元，帮助帮扶户张建平家修建占地5亩、规模为7座猪棚的养猪场，现养猪100多头，年收入达3万多元。

——刘学智是崆峒区、安国乡两级人大代表，他组织蔬菜种植大户成立油坊村蔬菜专业合作社，注册油坊绿色蔬菜商标品牌，扩大蔬菜种植规模，建成日光温室12座，拱棚40座，使示范点日光温室累计达到86座，拱棚408座，设施蔬菜种植面积600亩，带动种植大田地膜蔬菜1600亩，人均增收2576元；帮助帮扶户张德宽建蔬菜大棚2座，人均收入增加4000元；帮助梁建建蔬菜拱棚1座，大棚1座，人均收入增加4000元；帮助杨贵养殖肉牛3头，修建牛棚1座，输转劳动力2人，增加收入3万元。

——花所乡人大代表郭凯建成科技培训教育基地，累计接待群众2000多人次，为9户养殖大户担保贷款363万元；牵头成立花所乡肉牛养殖协会，发展会员258人，带动发展肉牛养殖大户150余户。

区乡两级人大开展“人大代表在行动”活动与人大监督工作相结合、与建议督办工作相结合，为人大工作增添了生机与活力

平凉市崆峒区人大常委会及各乡镇人大把开展“人大代表在行动”活动与人大监督工作相结合、与建议督办工作相结合，为人大工作增添了生机与活力。

——大幅度增加人大代表列席常委会会议和参加常委会组织开展的视察、调查和检查活动的人数，积极安排代表参与全区各类重要活动，拓宽了人大代表知情知政渠道。先后邀请119名人大代表列席区人大常委会会议，安排320名人大代表参加了常委会组织的调查、检查和视察活动，让人大代表积极参与到人大常委会组织的各项活动中，深入开展调研，积极走访群众，关注关心群众所思所想，提出了许多关于开展双联“人大代表在行动”活动的建议意见。

——组织辖区省、市、区人大代表对全区重点项目建设、农村农业基础设施建设、新农村建设、民生工程、商贸、旅游、肉牛、果菜产业发展情况、312沿线环境卫生和市容市貌整治情况、代表建议办理情况进行视察，确保了全区重点工作、重大项目快速顺利推进，深化了“人大代表在行动”活动的内容。

——组织人大代表对消防法、村民委员会组织法、道路交通安全法、环保法、义务教育法、食品安全法等法律法规的实施情况进行了检查。同时，审查规范性文件217件，确保了国家法律法规在崆峒区的有效实施。

——结合开展“人大代表在行动”活动，组织人大代表对全区城市社区建设、绿色畜牧基地建设、旅游产业开发情况、教育教学工作、公共文化建设、公共医疗卫生服务体系建设、水土流失治理、旱作农业发展、商贸物流发展、流动人口服务管理、设施农业产业开发、城市社区建设、中小企业和民营经济发展等专项工作进行调查，并形成了调查报告，分别被区委批转全区贯彻落实。

——从代表意见建议的提出、交办、督办等方面入手，努力提高办理质量和效果。坚持领导亲自督办和部门分工督办相结合、抓承办大户和抓重点建议相结合、法定审议和公众参与相结合，在代表建议中遴选综合性强、关注度高、反映集中的建议作为重点办理建议，由人大常委会正、副主任分别牵头督办，组织领衔提议代表深入实地，检查所提建议的办理工作，听取和审议区政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，抓好跟踪落实。

崆峒区人大常委会主任邓玉珠告诉记者，将开展“人大代表在行动”活动与人大工作相结合，组织人大代表参与人大常委会的调查、检查、视察、列席会议等活动，使代表在更广阔的平台了解区情民意、发挥监督作用，在更高层次和水平上推动了双联工作的深入开展，既有效拓宽了代表履职的渠道，充分发挥了代表与人民群众血肉联系的优势，又达到了把党的富民政策带下去、把群众的意见建议反映上来，使党和政府能够及时、真实地了解社情民意，促进经济社会快速健康发展，人民群众对这样的工作方法很满意。