立法修法要与时俱进——访全国人大代表郑亚军

　　十二届全国人大代表郑亚军的另一个身份，是甘肃省嘉峪关市委书记。参加十二届全国人大三次会议，他最大的关切总是集中在如何让嘉峪关发展得更好更快上。
　　这次最让郑亚军振奋的，是立法法修正案(草案)除了“赋予设区的市地方立法权”外，还特别在说明中建议，同时赋予广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市这三个未设区一级政府的城市地方立法权。
　　郑亚军介绍说，目前，全国设区的市有284个，“赋予设区的市地方立法权”是立法法修正案(草案)依据党的十八届四中全会精神呈现的一大亮点。
　　“实际上，设不设区是历史形成的行政架构。嘉峪关、东莞、中山三市虽然尚未设立区一级政府,但在经济社会发展方面与其他城市一样，也需要通过地方立法加以规范。”他说，“因此，听到草案说明中有这一内容，我很为嘉峪关市感到高兴。”
　　“这是对全国人大常委会工作报告中提出的‘立法要主动适应改革和经济社会发展需要’最准确的注解，是全国人大及其常委会实事求是、充分考虑基层实际情况，科学立法、民主立法最有力的体现。”郑亚军告诉记者。
　　在审议全国人大常委会工作报告时，郑亚军表示，作为代表，自己对过去一年全国人大常委会在立法方面所做的工作十分满意。他认为，2014年，全国人大常委会充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，一年来，密集修法、加快立法，修改制定了环境保护法、行政诉讼法、安全生产法等12件法律，一些法律是实施20多年以来的首次修改，尤其是这次人代会审议的立法法修正案（草案），标志着我国立法将由粗线条走向精细化道路。
　　郑亚军说，全国人大常委会坚持用法治思维和改革思维开展立法工作，以一揽子方式取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，用法律制度巩固改革成果，很好地发挥了保驾护航的职能作用，确保了一切改革举措都在法治的轨道上推进。
　　“尤其是在提高立法质量方面，全国人大常委会健全立法论证、立法调研、立法评估的工作机制，直接倾听基层群众和一线干部的意见，除公布法律草案初审稿征求意见外，还向社会公布法律草案的二审稿，很多法律草案经历了‘立法前评估’。这样符合改革精神、反映发展变化的立法工作，绝对能够得到群众的拥护，更能经得起实践的检验。”郑亚军强调。记者　张燕　樊帆　王仲毅