开展代表述职活动　提高代表履职能力

人大代表是人民代表大会的组成人员，人大代表履行职责的质量和水平如何，直接关系到国家权力机关能否有效行使宪法和法律赋予的职权。但是，从目前的实际情况看，一部分代表还不同程度地存在着文化程度偏低、代表意识不强、议政能力不足、联系选民不紧、发挥作用不够等问题，与宪法、法律的规定和广大选民寄予的厚望存在着一定的差距，影响着人大工作的开展和加强。近两年来，瓜州县人大常委会积极探索，先后让56名人大代表向选民述职，接受监督，不断增强其履行代表职务的政治责任感和历史使命感，取得了良好的效果，并得到了一些体会。
　　一、开展代表述职活动是完善监督机制的需要。我国目前地方实行的监督机制是各级人大监督“一府两院”，人大代表监督人大。而人大代表履行职责状况如何，缺乏必要的监督。这是我国当前监督机制中存在的一个“空档”。人大代表联系着广大的人民群众，是最基层的国家权力机关组成人员，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展人大代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础。同时，人大代表述职也符合宪法和法律的原则。我国宪法、地方组织法、代表法、选举法均对代表必须接受原选举单位或原选区选民的监督作了原则规定。如《选举法》第四十三条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权自己选出的代表。”《代表法》第四条也规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”因此，代表述职作为对代表实施监督的一种形式，符合宪法和法律的原则，是贯彻落实宪法和法律的具体行动。
　　二、开展代表述职活动有利于增强人大代表的代表意识和责任意识。人大代表的代表意识如何，对代表履行职务有着重要的影响。目前，从人大代表的整体结构来看，由于受文化程度、思想意识等因素的影响，仍有极少数的代表“代表意识”并不强，履行职责的积极性和自觉性不够高，缺乏责任感和使命感，参加人大会议时一言不发，无形中成为“举手代表”、“哑巴代表”，更不用说深入了解和主动反映社情民意了。这些现象的存在，其原因之一就是缺乏对代表的有效约束和激励。通过开展代表述职活动，可以使人大代表真正感受到当代表的压力。这种压力来自选民的信任和期望，使代表心里产生了“不干点事情，如何向选民汇报”的共鸣。代表向选民述职，更加明确了代表的责任。作为代表，只有不断增强代表意识，不断进行自我加压，自觉积极地履行代表职务，才能不负众望。就瓜州而言，2007年前，每年人代会代表提出的意见建议不足百件，且质量相对较低，而近两年，代表提出的意见建议逐年增加，质量较以往有了大幅度提高。有的代表以前一年提不出一件意见建议，现在能一口气提出十余件，这不能不说是述职给了他们压力，也给了动力。
　　三、开展代表述职活动有利于提高人大及其常委会整体工作水平。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础，代表意识的强弱、素质的高低、参政能力的大小，将直接影响人大整体工作的质量，也关系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理国家事务权力的大局。人大代表述职活动的开展，促使代表深入基层，听取群众呼声，反映群众疾苦，加强与选民之间的思想交流；积极参加各项视察、检查、调研活动，认真审议各项报告，提出有分量的议案和建议；在力所能及的范围内，为群众办好事、办实事，帮群众排忧解难；积极宣传法律法规，带头遵纪守法。通过参与各项活动密切了代表与选民的联系，架起了代表与选民联系的桥梁，增强了选民对代表的信任和对代表工作的理解与支持。这样，通过述职，代表的素质得到提高，履职能力得到增强，人大及其常委会整体工作水平也会相应提高。
　　四、开展代表述职活动有利于增强全社会的民主意识。人大代表都是民主选举产生的，让原选举单位或原选区选民听取人大代表述职并进行评议，把选举代表和监督代表的权利结合起来，交给了人民群众。在人大代表定期或不定期地向选民汇报工作过程中，接受选民的监督，能够使选民认识到自己选出的代表就是为自己服务的，是能代表人民利益的。代表参政议政，就是自己间接参与了对国家事务的管理，让人民群众真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的地位和作用。这对于增强全社会的民主法治意识和人大意识，加快推进民主法制建设进程，实施依法治国方略，都会起到积极的推动作用。（作者系瓜州县人大常委会主任）