“软督促”收获的“硬实事”——天水市秦州区人大常委会2010年度代表意见建议办理侧记

　　“区人大常委会督办力度大，区政府也积极改进办理方式，重视与我们的沟通与联系，促使我反映的问题得到了较好解决，我非常满意。”这是甘肃省天水市秦州区人大代表李亚洲在区六届人大四次会议代表意见、建议办理回执单上写下的一句话。
　　在2010年1月召开的秦州区六届人大四次会议上，李亚洲代表提出了关于成立农村网吧整治协调机构的建议，该建议被区人大常委会列为重点督办建议。
　　建议交办会结束后，秦州区政府召集区公安、工商、文广等成员单位召开了专项整治行动领导小组成员会，制定了《秦州区查处取缔农村“黑网吧”专项整治行动实施方案》，从8月上旬开始，历时1个多月，在全区范围内开展了查处取缔“黑网吧”专项整治行动，共排查出关子、汪川、天水、皂郊、平南五镇“黑网吧”17户，无证照经营的游戏厅1户。
　　排查摸底工作结束后，秦州区文广、公安、工商、电信等部门紧密配合，联合行动，共出动执法人员40余人次，查处取缔无证照经营网吧17户，游戏厅1处，没收专门用于“黑网吧”经营的电脑设备5台、调制解调器4个。为防止已查处的“黑网吧”死灰复燃，专项整治行动领导小组办公室对查处的“黑网吧”宽带承载电话号码进行了详细统计汇总，以督办函形式报送市通信部门，让其切断互联网接入服务，并对断线情况进行回查。
　　在秦州区，不只是这条建议的办理得到了代表们的赞许，区六届人大四次会议期间代表们提出的140件建议中，得到解决和正在解决的117件，占83.6%，都得到了代表们满意或基本满意的评价。
　　秦州区人大常委会党组书记、主任杨虎林告诉记者，秦州区2010年代表意见建议办理得这么好，与区人大常委会不断加大督办力度，锲而不舍地将“软督促”变成“硬实事”的工作作风密不可分。
　　
　　重视源头抓交办
　　
　　2010年3月19日上午9时，秦州区“两案”交办会在区政协四楼会议室举行。会上，区人大常委会将139件（除1件由区法院承办）意见建议转交区政府后，区人大常委会副主任胡秀玉对上一年代表意见建议办理情况进行了简单的回顾总结，并对2010年度代表意见建议办理工作提出了5条“软要求”，积极为代表意见建议办理工作“松土”、“保墒”、“加底肥”、“促芽”。
　　胡秀玉说，各承办单位要高度重视办理工作，克服各种困难，使建议反映的问题得到较好落实；要进一步完善办理工作责任制，建立“一把手负总责，分管领导亲自把关，落实专人具体办理”的工作机制；要按照代表建议自交办之日起，一般要在三个月内办理完毕的规定，在确保办理质量的前提下，保证在法定时限内完成办理工作任务；要改进办理方式，加强与代表的联系与沟通，加大现场办理力度，强化协作配合，规范程序；要进一步加强对办理工作的检查指导，建立健全代表建议办理责任制，严格奖罚，加快办理进度……
　　
　　集中督办重深入
　　
　　2010年8月9日至10日，秦州区人大常委会党组书记、主任杨虎林和区人大常委会6名副主任带队到区交通运输局、财政局、发展和改革局、水务局、农业局、畜牧兽医局、公安分局、住房和城乡建设局、环境保护局、综合执法局、教育体育局、文化广播影视局、卫生局、人力资源和社会保障局、编办等15个承办重点建议和承办量较大的单位（部门），采取听汇报、检查资料、代表评议、座谈等方式，对125件意见建议进行调查了解和集中督办。
　　据悉，这些督办的意见建议，占区六届人大四次会议代表意见建议总数的89.2%。
　　督办中发现，区政府承办的139件建议中，得到解决或基本解决的A类38件，占27.3%；正在解决的B类71件，占51.2%；因政策、资金等因素暂时不能解决的C类16件，占11.5%；因各种原因当时未答复的14件，占10%。
　　2010年8月16日上午，秦州区人大常委会主任会议专题听取了各组集中督办代表意见建议的情况，并针对督办发现的问题及时下发了《关于对区六届人大四次会议代表建议办理情况的意见》（天秦人大办[2010]25号），对进一步加强和改进办理工作提出了4剂“特效药”：    
　　要进一步统一思想，提高认识，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。特别是对区人大常委会确定的重点建议，更要制定具体的办理方案，加大办理力度，从根本上解决重答复轻落实的问题，不断提高建议办理质量和水平。
　　要对所承办的建议逐条分析研究，对于一些通过努力能够办结的建议，进一步完善办理方案，积极主动地争取上级部门、上级领导的支持，想方设法争取资金、项目，努力在解决实际问题、提高落实率上下工夫。要加强同人大代表的沟通和联系，虚心听取代表的意见，尊重代表的意愿，创新办理方式，采取开门办理、现场办理、走访座谈、跟踪办理等形式，调动代表参与办理的积极性，切实把代表反映的问题解决好。
　　要加强与提出建议的人大代表的沟通与联系，在办理过程中多听取代表的意见，通过面商，能办理的尽快办理，不能办理的应主动向代表说明情况，以取得代表的理解。进一步明确各承办单位的职责，互相协调，互相配合，互相沟通，形成合力。区政府要加强指导，严格把关，特别是对几个单位共同承办的、工作职责不清楚的或单位之间协调难度较大的建议，要认真研究，靠实责任，抓好落实。在具体答复中，要统一口径，避免不同单位的答复不一致，影响代表的看法。
　　要进一步加强对办理工作的检查指导，针对督查发现的问题，责令有关承办单位限期整改。个别尚未办理及代表不满意的建议，要对承办单位进行重点督查，切实研究解决办理中出现的困难和问题，在资金、人力等方面给予一定的帮助和支持，最大限度地提高建议落实率，力争给代表一个满意的答复。每年适时召开代表建议办理总结会，奖优罚劣，并且将办理结果纳入年度考核，切实提高建议办理的质量。
    
　　会议审议求实效
    
　　2010年11月25日，秦州区六届人大常委会第三十二次会议按照日程安排，除听取审议了区政府就业再就业工作及贯彻执行《禁毒法》情况报告之外，会议还听取了区政府办理区六届人大四次会议代表意见建议情况的报告和区人大常委会的调查报告。
　　秦州区人大常委会组成人员结合自己所提意见建议对区政府办理情况畅所欲言。
　　作为代表意见建议督办总负责人的杨虎林说，区政府对2010年代表意见建议办理工作是非常重视的，一些承办部门也切实用了心、出了力。如综合执法局针对第134号“关于加强对家庭宠物管理的建议”，起草了《天水市犬只管理办法》，经市法制办审批后，已公告全区开始实施。交通运输局办理第26号“关于在藉河太京段架桥的建议”时，多次同高速公路项目办联系，争取在太京郑家磨村架设130米桥梁，在川口村架设150米桥梁。水务局为清理河道垃圾多花20万元，并且建立了长效机制。但一些“瑕疵”也让“玉石”少了许多光彩，如由两个以上承办单位共同办理的建议，因为承办单位之间缺乏应有的沟通和协调，各自独立办理，分别答复代表，一些承办单位之间职责不清，答复口径不尽一致，同一条建议，出现两个答复结果。有的单位答复过于简单，内容空洞，缺乏针对性。有的答复则是介绍本单位工作，而对代表提出的具体问题如何办理却交待不清，让人难以信服。有9条建议除职能部门承办外，16个乡镇都承办，有2条建议除职能部门承办外，7个街道办事处都承办，到建议集中督办时，有的乡镇、街道答复了，有的乡镇、街道没答复，且已答复的口径也不一致，一条建议，代表得到的答复各种各样，像此类问题区政府在今后办理时要引起高度重视。
　　秦州区人大常委会分管代表工作的副主任胡秀玉说，2010年“两案”交办会后，绝大多数承办单位确定了责任领导和建议承办人，明确了工作职责，靠实了办理责任。教育体育局、商务局、财政局、七里墩办事处、西关办事处等13个单位还专门制定了代表建议办理责任卡。各承办单位主要领导能够亲自组织承办，督办时单位领导班子成员全体参加汇报。但是个别承办单位对办理工作重视不够的现象和问题仍然存在。有的单位主要领导没有负起第一责任人的职责，对代表建议中反映的问题没有做深入的调查研究，也没能与代表沟通和联系，强调客观困难多，主观努力不够，使一些本来通过努力能够解决的问题没能解决，影响了建议的落实率。
　　秦州区人大常委会副主任马有魁说，第1—9号建议是区人大常委会主任会议经过认真筛选、研究后确定的重点建议。这些建议既是广大人民群众普遍关注的，又是人大代表提建议比较多且事关全局、政府能够办成或者经过努力能够办成的建议。但我们在督办中发现，重点建议与一般建议没有什么区别，在办理上缺乏具体的方案和措施，到8月份集中督办时，9件重点建议中，只有一件为A类，其余8件均为B类，办理质量不高。
　　秦州区人大代表、区人大常委会代表联络工委主任县世国说，许多承办单位在接到建议后，根据代表所提建议的内容，紧密联系本单位工作实际，进行认真调查，掌握实情，专题研究，制定切实可行的方案。严格落实各项办理措施，确保办理工作规范有序进行。住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、交通运输局、水务局等以求真务实的态度，按照“办实事、办好事、办成事”的原则，明确承办人员、明确具体措施、规范办理程序、规范答复材料，做到了及时办理、及时答复。但是一些承办单位习惯于闭门办案，办理方式单一，办理工作仍停留在文来文往上，与代表的沟通联系不够，开展深入的调查分析研究不足。建议办理答复后，也没有及时与代表联系，进一步征求代表对办理工作的反馈意见。现场办理、跟踪办理的面还不够大。
　　秦州区人大常委会代表联络工委副主任梁俊杰说，按照有关规定，各承办单位给代表的建议要在3个月之内办理并答复代表。今年建议交办会在3月份召开，到8月份集中督办时，139条建议应有322个答复件，而实际只有122个答复件，答复率只有38%。后经集中督办，才使答复件上升到180个，达到55.9%。
　　之后，秦州区人大常委会在综合常委会组成人员意见建议的基础上，形成了审议意见书，要求区政府利用会后到下次人代会召开前的这段时间，对代表意见建议办理情况来次“回头看”，争取在下次人代会上给代表一份满意的答卷。
　　会议结束前，秦州区委常委、副区长武建成代表区政府“承诺”，将认真落实审议意见，逐条进行研究分析，确保办理效果。
　　
　　政府研究重落实
　　
　　这两天，我把139件意见建议从头至尾认真看了一遍，深深被这些提意见建议的代表打动了。这不是假话、虚话，是真话、实话。因为代表所提的意见建议，全为我们政府工作中出现的漏洞打上了“补丁”，因此，如果我们不把这些工作做好，工作就不能赢得广大群众的信任和支持。2010年12月2日，在秦州区政府召开的区六届人大四次会议代表意见建议办理工作“回头看”及落实区六届人大三十二次会议审议意见专题会议上，武建成副区长深有感触地说。　
　　与此同时，武建成要求各承办部门健全完善交办会制度、审查把关制度、呈报制度、督办制度、回查制度、回访制度。在“回头看”工作中突出“四抓”。即：抓重点承办部门、抓责任领导、抓具体承办人员、抓重点难点。按照“突出重点，抓点带面，整体推动，讲求实效”和“突出重点、先易后难、重点突破”的原则和方法，建立完善办理责任制，协调办理中存在的困难，促进代表意见建议办理“回头看”工作，切实把通过努力能够解决的问题落实办理好。
　　随后，秦州区政府办公室及时下发了《关于对区六届人大四次会议代表建议意见办理工作开展“回头看”的通知》（秦政办[2010]138号），向各乡镇政府、街道办事处及区政府各部门通报了2010年代表意见建议办理情况，传达了区六届人大三十二次会议精神，明确指出了代表意见建议办理过程中存在的问题，并要求各承办单位进一步统一思想，正视差距，突出重点，明确任务，充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性，扎实推进代表意见建议办理工作。
　　从反馈的情况和秦州区人大常委会再次检查的情况来看，以9件重点建议为代表的意见建议办理工作取得了新的进展。截至法定期限内，140件建议已全部办理并答复代表。建议中反映的问题得到解决和正在解决的117件，占83.6%。从代表反馈的意见看，大家都对办理结果表示满意或基本满意。