崆峒区：代表工作迈出坚实步伐

    “代表是人大工作的基础和主体，代表工作做好了，人大工作的基础就牢固了。”谈到代表工作，甘肃省平凉市崆峒区人大常委会主任邓玉珠深有体会。
　　基于这样的认识，新一届崆峒区人大常委会以代表工作为抓手，围绕发挥代表作用，不断创新工作载体，丰富活动内容和形式，激发代表履职积极性，各项工作呈现出生动活泼的局面，取得了实实在在的效果，社会影响逐渐扩大。

　　培训——增强代表意识

　　让新当选的代表动起来，首先要使其明确“身份”，即有强烈的代表意识、使命感和责任心。邓玉珠说，换届后，面对界别、年龄、职业、文化程度和能力水平差异较大的205名区人大代表，崆峒区人大常委会按照实际、管用、代表欢迎、有实效的原则，采取以代表小组为单元，以划片分段、分级培训、专题辅导和小组活动相结合的方式，对全区人大代表进行了培训。
　　首先，崆峒区人大常委会成立代表培训活动领导小组，由区人大常委会副主任负责，代表工作委员会牵头，法制民政工作委员会和办公室配合，乡镇、街道人大主席、主任及代表小组长具体负责实施，用4个月的时间，对全区17个乡镇，3个街道联络处的22个代表小组进行培训。
　　其次，代表培训活动领导小组走出机关大院，深入各基层代表小组，来到代表当中，按各自职责分工组织辅导学习：代表工委辅导学习代表法，法制民政工委辅导学习地方组织法；代表小组长介绍换届以来代表工作开展情况，对今后代表小组活动计划和安排作出说明；人大代表分别介绍当选代表后学习、参与人大活动、联系选民、履行职责等情况，谈履行代表职责的经验和体会。
　　“培训既是学习、提高思想认识的载体，又是一次经验交流。”崆峒区人大常委会法制民政工作委员会负责人说，“这种方式的培训，解决了部分人大代表对我国民主政治制度的认识和对代表法律地位的身份确认。同时，又给每个代表发言机会，让代表参与进来，有效解决了‘满堂灌’、一刀切、走过场、代表被动听、收效小的问题。讲解人员结合区人大工作实际和从事人大工作的经验，把政治理论通俗化，把法律规定具体为人大的各项实际工作，很直观、很具体，易理解、好掌握，受到了代表的欢迎。”
　　崆峒区东关办事处辖区的人大代表马龙昌说，参加了代表培训后，自己对人大的地位、作用有了明确的认识，也明白了当代表是责任，开展代表工作是法律规定的权利和义务。
　　来自社区的人大代表陈转平表示，作为一名社区居民，对我们这个群体的所思所想有直接的体会和了解。听了讲课，知道自己以后该怎样当人大代表了。今后，一定要把大家的想法集中起来，反映上来，还要把自己学习掌握的政策理论和法律知识宣传给身边、周围的居民。
　　与此同时，受区人大常委会培训活动的启发和人大代表工作的实际需要，崆峒区各代表小组也纷纷行动起来，开展各种形式的培训活动，在全区范围内形成了浓厚的人大代表学习氛围，极大地激发了人大代表学习人民代表大会制度和相关法律法规的热情。
　　白庙乡人大代表小组邀请全国、省、市人大代表传达学习全国、省、市人代会精神，并结合各自履职情况，介绍人大代表履职经验和体会，正确引导人大代表积极履行工作职责。
　　花所乡、草峰镇、索罗乡等人大代表小组在学习政治理论和法律知识的基础上，根据崆峒区大力发展肉牛、果菜产业的实际和需要，围绕新农村建设和农业产业结构调整，组织人大代表走出去，到本区域乡镇、周边县区参观学习，取彼之长，补己之短，充分发挥人大代表的模范带头作用，积极引导人大代表在新农村建设中发挥作用，在产业结构调整中争当模范，以此积累经验，发现问题，提出更有针对性的意见建议。
　　麻武乡代表小组对人大代表进行分类分层培训，把文化程度高、工作能力强的代表作为代表小组长来培训；把文化程度较低、素质比较好的代表作为致富带头人来培训；把文化程度低的代表，以项目带动、提高致富本领的目标来进行培训。
　　崆峒区街道辖区代表小组成立了四个学习活动小组，确定专人负责，每半月学习一次。中街办事处辖区民营经济方面的人大代表白吉华在培训会上深有感触地说：“自己当选人大代表后，不知道学啥、不知道怎么干。听了培训课，听了其他代表的发言，现在知道该怎么办了。以后要把自己的代表权力用好，在自己创业赚钱的同时，尽最大的努力去了解其他人的生活，关心弱势群众，帮助困难群众。”
　　结合培训，崆峒区人大常委会组成人员开展了代表走访月活动。为了不干扰基层代表的生产生活，区人大常委会主任、副主任分别带领相关工委室负责人深入17个乡镇和3个街道联络处，以座谈和入户的形式，走访辖区基层区人大代表，到田间地头、农家小院、工地工棚，帮春耕、忙夏收，面对面了解代表生产生活和履行职责情况，征求代表对人大及“一府两院”工作情况的意见建议。
　　崆峒区人大常委会副主任陈书平说，代表的水平是培训出来的。走访联系代表，和代表交谈、交流是一种很好的培训形式。在访谈中，代表了解了全区的工作情况，了解了人大工作的情况，受到了潜移默化的影响。常委会组成人员也了解了基层代表和群众的实际生活生产情况，思想上受到了教育，感情上贴近了。
　　“代表培训工作中，我们基本上做到了纵向到底，横向到边，一个都没有少。”崆峒区人大常委会副主任李正德说，代表小组培训只是抛砖引玉，目的是引导推动代表注重学习，并形成良好的学习习惯。因此，我们给代表提供了各种学习资料，订阅了《人民之声报》等有关人大工作报刊，给常委会组成人员和乡镇、街道人大主席、主任寄送了《常委会会议纪要》、《人大工作简报》，向代表通报了半年或全年政府的重点工作，并通过开通人大网站、留言、论坛等形式，为代表学习党和国家的方针政策，了解人大动态，熟悉人大工作，更好地参与管理国家和社会事务提供了条件。

　　机制——筑牢履职基础

　　为了进一步加强全区人大代表小组活动，不断提高代表小组活动的质量和效果，提升代表履职实效，交流履职经验和体会，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，确保代表小组活动经常化、制度化，崆峒区人大常委会坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，努力提高为代表服务的水平，支持和保障代表依法履职。
　　从2011年11月到2012年6月，短短半年时间里，崆峒区人大常委会围绕改进和加强代表工作，出台了《关于建立常委会组成人员联系代表活动小组的通知》、《人大常委会联系人大代表办法》、《关于建立代表活动之家的通知》、《关于在代表中开展“六比六看”、“六个一”活动的通知》、《关于开展“率先转型跨越、人大代表在行动”主题活动的实施意见》、《关于区人大代表开展联村联户为民富民行动的通知》等9个文件，对闭会期间代表活动从制度、机制、措施、制约等方面作出了具体的规定和安排。
　　邓玉珠说，我们对全区区级以上262名各级人大代表，按照选区和代表工作区域实行就近联合编组，全区共编排24个代表活动小组。由代表小组长负责小组日常工作，组织协调代表小组活动，组织代表采取电话联络、上门走访等方式联系选民，广泛听取选民的意见建议，代表小组持证进行专题调查、视察，并就调查视察活动中了解的情况、形成的意见建议，通过区人大常委会转交相关部门办理。
　　完善了代表小组长工作职责、代表小组学习制度、活动安排制度、会议制度，群众意见建议反馈、代表调研视察、代表小组活动登记和履职交流等制度。邓玉珠说，崆峒区人大常委会建立了代表参加集中学习和开展活动情况点名簿、代表小组工作年度统计表、代表意见建议登记册、代表联系选民记录卡、参加人代会、分组审议和区人大常委会组织的各项活动记录卡等台账，保证了小组活动和代表履职有资料、有记录、有约束。同时，对代表小组活动产生的档案资料的保管进行了规定和要求。
　　代表小组每年初参照区人大常委会年度理论学习研讨内容，结合各自实际制定代表小组年度学习制度和工作计划，开展“六项活动”，即每月组织一次集体学习活动、每两月走访一次选民、每季度举行一次代表小组座谈会、开展一次代表学习履职情况汇报会、开展一次视察、调查或检查活动，全年协助督办一件重点建议。代表小组活动要做到五有，即有领导、有计划、有内容、有实效、有总结。
　　邓玉珠说，为了进一步规范和加强代表小组活动，崆峒区人大常委会建立了23名组成人员结对联系24个代表小组的制度，要求代表小组开展活动，事先须同联系常委会组成人员沟通。常委会各组成人员要积极主动与所联系代表小组衔接沟通，指导总结代表小组开展活动、好的做法和经验，并确定今后开展活动的思路和内容，推进代表活动经常化规范化制度化。
　　崆峒区人大常委会办公室还积极和代表小组所在乡镇、街道协商，以乡镇街道人大办公室为依托，建立人大代表之家，为代表小组活动提供固定场所，并配置电脑、桌椅、图书资料等必备设施。定时、定点、定内容开展各项代表活动，使“代表之家”成为代表学习的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表履行职责的重要场所。
　　崆峒区人大常委会在总结近年来人大代表工作的经验和做法的基础上，努力引导代表积极履职，发挥代表应有的作用，提出了“六比六看”和“六个一”活动，以影响群众，监督政府，推进工作。
　　“六比六看”分别是，比理论法律学习，看履职水平的提高；比参政履职，看建言献策的效果；比参与代表活动，看发挥带头作用；比联系选民，看为民办实事；比协助政府推行工作，看监督的实效；比爱岗敬业，看创造性工作。
　　“六个一”分别是，联系一个选区、走访一次选民、提出一条针对性可操作性强的建议、帮助一个村委会或社区解决一个难点问题、参加一系列代表活动、发展一项产业。
　　邓玉珠说，崆峒区人大常委会确定每年六七月份开展集中调研代表小组工作和走访人大代表月活动，对24个代表小组开展活动情况进行集中全面调研。在今年的调研过程中，调研组同代表小组所在乡镇、街道办事处党（工）委、人大、政府（行政）主要负责同志，就代表小组如何围绕中心、服务大局、依法履行代表职责，促进政府工作，代表小组开展活动存在的困难和问题等方面工作进行了座谈交流。同时，以入户和座谈的形式，走访辖区人大代表，征求了代表对做好人大工作，发挥代表作用的意见和建议。
　　为了提高办理工作的质量和效率，崆峒区建立了区长阅办、副区长批办、部门承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，着力解决“重答复、轻落实”的问题；将代表议案以及建议、批评和意见的办理情况纳入人大常委会工作监督的范围，与视察、调查、检查和工作评议等有机结合起来，组织和引导代表参与办理。除了书面答复外，还规定政府及部门在办理代表意见建议中，要邀请代表现场视察。办结后，除当面答复外，再次征求代表对办理工作的意见建议。对重点意见建议采取常委会领导督办形式，动态监督，半年组织代表集中视察，确保办理质量。
　　白水镇人大代表活动小组组长宋治辉说：“区人大常委会为代表小组开展活动设计了切实可行的制度和规定，营造了良好的工作氛围，通过实实在在的代表活动，进一步发挥了人大代表的作用。”

　　载体——搭建履职平台

　　“代表作用最终要看履职的水平和效果。”邓玉珠说，崆峒区人大常委会大力拓宽代表知情知政的渠道，为代表掌握人大工作特点、熟悉人大工作程序、激发代表活力，增强代表监督实效创造条件，大幅度增加了代表列席常委会和参加常委会组织开展的视察、调查和检查活动的人数，让更多代表走到监督一线，给每个参加活动的代表都给予充足的发言时间。
　　据了解，崆峒区人大常委会明确要求参加活动的人大代表都要在审议时发言，这让参与活动的代表感到了压力，“逼”他们学习。为此，大多数代表在视察前做足了功课，认真学习了政府工作报告，了解了全区工作情况。
　　宋治辉说：“审议发言，会场领导多、代表多，自己的发言一方面代表区人大代表的整体形象，更重要的是体现自身的素质。因此，要尽可能准备充分一些，发言要有针对性，争取让大家觉得自己当代表是合格的、工作是称职的。”
　　2011年11月25日，崆峒区人大常委会组织新当选的15名人大代表深入全区“八沟一河”综合治理工程、民馨家园廉租房、市二院医疗综合楼、大寨乡新农村示范点、三天门社区、特殊教育学校等区列10件利民实事建设现场开展调研，代表们认真询问情况，认真记录。在随后召开的座谈会上，计划两个小时的座谈会，因代表积极踊跃发言，座谈会延长了一个小时。
　　这是代表第一次全面了解全区建设情况，体会和感受较深，给与会的政府领导和组成部门负责人留下了深刻印象。崆峒区政府有关负责人说，人大代表的意见中肯，建议很有价值。这种认真负责、高度敬业的精神对政府工作是一种激励和促进。
　　西郊街道人大联络处为辖区内选举产生的22名区人大代表和辖区14名省、市人大代表制作了通讯录，将每位代表的基本情况列入了通讯录。同时，制定了联系人大代表工作计划，按照代表工作行业区域，定期采取集中与分散相结合的办法联系交流，组织代表深入社区走访选民了解社情民意，把重点放在下岗职工和生活困难的弱势群体上，把群众最关心的热点、难点和急需解决的困难和问题及时向街道党工委归纳反映，并给群众作出满意答复。
　　为了保障代表的民主权利，调动代表的积极性，崆峒区人大常委会采取多种方式对代表所提意见建议进行督办。2012年初，组织代表对人代会提出的一件议案进行了视察，确定12件涉及全局性和群众特别关注的意见建议，分别由区人大常委会主任、副主任督办。6月，组织10多名相关代表对政府办理情况进行了全面检查。同时，区人大常委会引导代表积极发挥能动性，就意见、建设办理落实情况进行衔接、沟通，提高了代表建议的落实率与满意率。
　　邓玉珠说，邀请人大代表参与视察、调查、检查，列席常委会会议，对23名常委会组成人员也是一种考验。可以督促常委会组成人员认真准备发言，积极审议发言，全面体现个人素质和对审议工作内容的整体了解、分析和把握。
　　有关人士说，通过新一届人大常委会为代表履职搭建平台，为发挥代表作用创造条件，让会里会外形成了工作和监督合力，全面展示了人大代表勇于负责、敢于担当、严肃认真、大胆监督的精神，给新一届人大常委会依法履行职责奠定了坚实的基础。