白银：创新代表工作机制 充分发挥代表作用

近年来，为了给人大代表创造良好的履职环境，提高人大代表的履职水平和能力，甘肃省白银市人大常委会始终坚持以科学发展观为指导，以积极支持代表履行职责为重点，在创新代表工作机制、发挥代表作用等方面积极探索，取得了一定成效。

注重学习培训，在提高代表素质上下功夫

人大代表素质高低是直接影响其工作质量的重要因素。换届以来，针对新当选的代表多，尤其是农民代表多，对人大的地位、性质和作用了解不深，执行职务不太熟悉等情况，白银市人大常委会及时编印了《人大代表学习读本》，以县区为单位，采取多种方式，多渠道、深层次对700多名市、县区人大代表进行了初任培训，深入系统地讲解了人民代表大会制度、《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规，重点学习人大代表履行职责、执行职务的有关规定和要求，以及如何提出高质量的建议意见等应知应会知识。同时，邀请省上专家为常委会组成人员专题辅导人民代表大会制度等相关基础知识。还组织在白银的部分省、市人大代表参加省人大常委会举办的学习交流培训班，使代表们通过学习培训、交流，明确自身权利和义务，熟悉工作方法和程序，开阔了眼界，拓宽了思路，从而为代表履行职责奠定良好的基础。

注重制度建设，在健全保障机制上下功夫

人大工作具有较强的法律性和程序性。规范人大工作，必须依据有关法律法规，建立健全工作制度，完善工作规则，严格议事程序，才能提高工作能力和水平。为此，白银市人大常委会在全面调研了解全市人大工作基本情况的基础上，适时建议市委专门召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，根据《意见》和新形势对人大工作的新要求，相继修订完善了《白银市人大常委会会议议事规则》、《白银市人大常委会“审议意见”督办反馈办法》，《白银市人大常委会代表建议、批评和意见处理办法》、《市人大常委会联系人大代表和代表联系选举单位及人民群众暂行办法》及《代表视察办法》；建立了人大常委会组成人员固定联系人大代表制度和人大代表应邀列席常委会会议制度等。同时，白银市人大常委会机关立足自身实际，不断加强自身建设，制定出台了常委会机关效能建设、效能考核等各项管理制度，认真开展创先争优“改进规范提升”主题实践活动和全面效能建设活动，更好地为代表履职提供制度保障。

注重服务保障，在拓宽知政渠道上下功夫

白银市人大常委会按照就近方便的原则，对省、市、县区人大代表混合编组，组建了92个代表活动小组，选配代表联络组负责人和活动小组组长，制定了活动计划，为代表在闭会期间履职尽责创造条件，保证各代表小组活动开展的规范化、经常化；建立了常委会组成人员固定联系人大代表制度，扎实开展“两联系”活动，坚持代表列席常委会会议制度，每次常委会组织专题调查、视察等活动都邀请3-5名代表参加，并列席常委会会议；建立健全重大情况通报制度，市人大常委会、“一府两院”及时向代表通报重点工作、影响较大的案件处理等情况，并提供相关信息资料，保障代表的知情权。截至目前，已组织60名代表参加“一府两院”的工作考评会、征求意见会、听证会和庭审观摩活动；组织13名代表参加了全市重点工作视察；16名代表被聘请担任全市政风行风和效能建设义务监督员；坚持为代表寄送《白银人大》、《人民之声报》、《全国人大》等报刊信息，为代表平时学习提供资料。

注重创新方式，在增强工作活力上下功夫

在闭会期间组织代表开展活动是代表依法履职的一个重要方面。白银市人大常委会着力在代表活动内容及形式上动脑筋、想办法，积极组织代表开展视察、调查、执法检查活动。根据市委中心工作和人大工作要点安排，市人大常委会先后组织代表开展了《城乡规划法》、《土地管理法》、全市文化产业发展情况、全市旅游产业发展情况等执法检查和工作调研，有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法，保证了法律法规在本行政区域内的贯彻落实；积极组织开展“人大代表在行动”活动，据不完全统计，自联村联户为民富民活动开展以来，全市有853名市、县人大代表联系帮扶1485户、96个贫困村，兴办实事1850多件，落实各类资金3650余万元，捐款捐物（实物折现）320余万元，深受人民群众的好评；认真组织代表开展工作评议，对市发改委等6个部门进行工作评议，并形成《评议意见》，及时反馈市政府及评议部门，督促整改，有力地促进了部门工作；积极组织代表小组开展“四个一”活动，即参与一次调研、提一条好建议、调解一起矛盾纠纷、向选民述职一次。截至目前，92个代表小组为政府及有关部门提出高质量的建议意见150多条，排查化解矛盾纠纷400余次。

注重建议督办，在增强办理实效上下功夫

为使代表建议办理工作进一步制度化、规范化，白银市人大常委会进一步修订完善了《白银市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，建立了常委会领导督办制度，加大督办力度。同时，要求“一府两院”将代表建议、批评和意见办理工作纳入目标管理进行考核，承办单位也相应建立内部激励机制和督查制度，办理成效显著。目前，市八届人大一次会议代表所提122件建议意见全部办复完毕，已经解决或基本解决的29件，占建议总数的23.8%，正在解决或列入计划解决的70件，占建议总数的57.4%。有14个主要承办部门（单位）进行了开门办理和现场办理，办理率达到67%，有10个办理成绩显著的单位受到政府表彰。通过抓代表建议的督办落实，着力解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众得到了看得见、摸得着的实惠，激发了代表履职的积极性和工作热情，进一步推进了“一府两院”的工作。