服务困难群众 助推致富发展——平凉市开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活

甘肃省人大常委会发出在联村联户为民富民行动中开展“人大代表在行动”活动的倡议后，平凉市各级人大常委会认真研究、周密部署、扎实推进，号召全市各级人大代表围绕服务困难群众、助推致富发展、积极投身活动之中；结合自身行业特点，采取各种方式，真心实意帮助贫困村社和群众解决实际困难，以实际行动为推进平凉市经济社会转型跨越、科学发展、建设小康和谐文明生态平凉作出新的贡献。

“五个坚持”创新活动载体

平凉市人大常委会积极响应省人大常委会倡议，坚持把开展“人大代表在行动”活动作为提升代表工作水平、保障代表依法履职、充分发挥代表作用的重要措施，从创新载体入手推进活动深入开展。主要突出了“五个坚持”：坚持全员参与。全市各级人大及其常委会按照省、市人大常委会的统一要求，认真做好活动的宣传发动、安排部署、协调推进和调度落实工作；各级人大代表积极响应省人大常委会的倡议，主动参与到这项活动中去。坚持尽力而为。全市各级人大代表紧贴同级党委的决策部署和战略思路，围绕联村联户为民富民行动的六项主要工作任务，根据自身行业特点和工作实际，尽力而为地做一些实实在在的工作，促进各项任务的落实。坚持就近方便。全市各级人大及其常委会在组织开展活动时，与代表小组开展活动紧密结合起来，以选区、选举单位、行政村、乡镇为单位，以行业、系统为纽带，组织代表就近参与活动，使代表更好地开展工作。坚持力求实效。全市各级人大及其常委会在具体工作中，从发挥好人大代表示范引领作用的角度出发，积极引导人大代表多做一些群众看得见、摸得着的实事、好事，让群众真正感受到活动带来的实惠，进一步密切党群、干群关系。坚持长期参与。全市各级人大及其常委会结合工作实际，积极探索建立保证活动深入开展的长效工作机制；全市各级人大代表根据统一安排，做好了长期参与的打算，并表示在开展“人大代表在行动”活动中履行好自己的职责。

在具体工作中，平凉市人大常委会按照区别对待、分类指导的思路丰富了活动载体。参与联户的人大代表，在落实好市委“出一个脱贫点子、办一件急需实事、找一个增收门路、输转一个劳力、参与一项和谐五星创评活动”的“五个一”要求的同时，开展好“四参与、一争先”活动。“四参与”是：积极参与全市各级人大及其常委会组织开展的涉及“三农”工作的调研、视察和执法检查活动，认真履行好代表职责；积极参与所在单位联系村的联村联户为民富民行动，为做好帮扶工作出谋划策；积极参与各类意见建议、特别是“三农”方面意见建议的收集整理工作，在人代会期间提出切合实际的议案、意见和建议；积极参与农村的矛盾纠纷排查处理，努力维护农村社会稳定。“一争先”是：争当本单位联村联户为民富民行动的先进个人。对于分布在农村和企事业单位不联户的人大代表，根据行业特点和岗位实际，开展好“六带头”活动。即：带头学习、宣传和落实党在农村的路线方针政策，监督各项强农惠农富农政策的及时全面落实；带头参与农村产业结构调整、优势主导产业培育和农业实用技术推广，夯实社会主义新农村建设的产业基础；带头倡导勤俭节约、崇尚科学、遵纪守法、诚实守信、邻里和睦的农村新风尚，促进农村精神文明建设；带头支持农村公益事业建设、村庄环境综合治理，不断改善农村生产生活环境；带头参与村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，促进基层民主政治建设；带头参与各类矛盾纠纷排查、调处、化解，促进农村社会和谐稳定。

“五个进一步”加快活动更好开展

平凉市人大常委会在“人大代表在行动”活动中，多次组织调研组进行调研，实地察看，面对面了解，找出问题，提出了“五个进一步”的建议。

——要进一步提高思想认识，及时纠正“只有联户才算参与”的片面认识，将未参与联户的代表统一纳入活动的指导范围中来，引导他们根据自身优势，切实发挥好宣传政策、带动产业、化解矛盾的作用。加强对代表的学习培训，让代表进一步明确自己的权利义务，增强履职尽责的政治责任感和使命感，自觉投身到活动中来，着力扩大代表参与活动的覆盖面。突出对群众的教育引导，转变他们“帮扶就是送钱送物”的观念，把物质帮扶和精神帮扶结合起来，切实消除以往等、靠、要的依赖思想，进一步树立脱贫致富的信心和决心，真正把精力集中到发展产业、增加收入、脱贫致富上来。

——要进一步强化分类指导，根据代表的岗位特点和行业优势，分类指导代表参与活动。党政领导干部代表，重点组织好本单位的双联行动；普通干部代表，重点参与本单位的双联行动；教育文化卫生科技行业的代表，重点做好帮教助学、文化帮扶、送医下乡、科技扶贫等方面的工作；农林牧等涉农行业的代表，重点做好农业实用科技培训、新优品种引进推广等方面的工作；农村村组干部代表，重点做好本村发展思路优化、主导产业培育、公益事业建设等方面的工作；没有担任职务的农民代表，重点做好政策法律宣传、产业发展引导等方面的工作；非公企业的代表，重点做好扩大企业规模、增加就业岗位、增强社会效益等方面的工作，农业产业化龙头企业的代表，要通过“公司+基地+农户”的模式，带动整村、整乡实现产业规模扩张和提质增效。

——要进一步突出典型带动，建立覆盖市、县、乡、村的信息交流制度，定期汇总上报活动开展情况，及时发现活动开展过程中涌现出的先进典型。注重典型的引导培养，对参与活动积极、帮扶措施扎实、工作成效明显的代表，引导他们不断完善帮扶措施，增强帮扶实效，完成由先进向典型的转变。对典型的先进事迹，及时组织媒体采访报道，进行大力宣传。对帮扶过程中的成功做法，及时进行总结推广，不断强化典型示范引领作用。

——要进一步完善帮扶措施，按照省、市统一要求，围绕本县（区）的发展规划和工作思路，突出资源优势、产业特色，充分考虑群众的发展意愿，选择可操作性、针对性、实效性更强的活动载体开展帮扶活动。加强对代表涉农法律政策、农村工作方法等方面的培训，让代表进一步了解农村的发展现状，熟悉农村的工作方法，切实增强开展帮扶活动的能力。坚持把帮扶的重点放在思想帮扶、科技帮扶、产业帮扶上，切实解决困难群众不想发展、不敢发展、不会发展的问题，由捐钱赠物的“治标”向发展产业的“治本”转变，真正做到帮扶帮到根子上，扶贫扶到点子上。

——要进一步形成帮扶合力，县（区）、乡（镇）把开展活动与中心工作有机结合起来，实现帮扶项目、帮扶措施与农村基础设施建设、公益事业发展、增收产业培育的高度融合，在帮助乡镇落实发展思路的过程中，推动活动深入开展。教育广大村组干部不断强化群众观念和服务意识，进一步优化发展思路，完善总体规划，全力配合代表开展好帮扶活动，借助外力加快本村的发展。把扶智、扶志放在帮扶的首位，尊重群众的个人意愿，突出群众的主体地位，争取群众的理解支持，在帮扶中让群众实现由“要我发展”向“我要发展”的转变，切实激发群众自我发展的内在动力。

带头致富谋思路  争先帮扶解民忧

“人大代表在行动”活动开展以来，平凉市6960名各级人大代表，有4808名参与了该活动，参与面达到69.1%；共联系贫困村609个，贫困户5571户，累计进村入户14539人次，帮助联系村修改或制订发展规划609个、贫困户帮扶计划5571份。在这些参与的代表当中，不断涌现出一些优秀的排头兵。

樊文霞，47岁，华亭县万通运业责任公司总经理，2011年当选为平凉市第三届、华亭县第十六届人大代表。

谈起樊文霞，华亭县的许多干部群众都对她竖起了大拇指，称她为“人民的知心人”。

“人大代表在行动”活动开展以来，樊文霞积极响应市、县人大常委会号召，为农村贫困居民提供了力所能及的帮助，以自己的行动展示了人大代表的良好形象。

樊文霞说，她收看了全省联村联户为民富民行动动员大会实况后，省委书记、省人大常委会主任王三运的动员讲话振奋人心，让她难抑内心的激动。她从中看到了千里陇原以及全省农村振兴发展的新希望。

樊文霞说：“作为一名下岗再就业的企业经理，同时又是市、县人大代表，不能光想着自己赚钱，还要更多地关注社会，关心弱势群体，通过自己力所能及的行动和努力，尽一份社会责任，让自己的人生更有价值。”而“人大代表在行动”活动，正好给了她这样一个回报社会的机会。在市、县人大常委会发出各级人大代表参与双联行动的倡议后，她主动申请联系了困难群众郝小林和贫困户李根银、杨岁娃。为了尽快摸清联系户的情况，制定切实的帮扶计划，樊文霞在县人大常委会具体部署动员的第二天，就深入联系户家里走访摸底。当她了解到郝小林家因为孩子要上大学，自己又想扩大运输经营规模经济十分拮据时，樊文霞以公司的名义，在银行为他担保贷款20万元，又从公司借给他10万元，帮他买到了新车。樊文霞还通过公司“一条龙”服务，帮他很快办理了车辆相关手续。当郝小林拿到第一笔运费后，专程来到樊文霞的公司激动地说：“感谢樊经理让我的理想变成现实”。

郝小林估算：“照这样经营下去，有3年时间我就可以还清贷款了。”

樊文霞说，帮扶的方式不能千篇一律，要因人而异。对于生活困难、且失去劳动能力的人，只能送钱送物，帮助他们解决眼前的生活困难。对于有技术、有能力，但缺少发展资金的群众，就要帮助他们走出家门，转变观念，发展产业，让他们通过自己的努力改变贫困面貌。

“授人以鱼不如授人以渔嘛”。樊文霞说，当她了解到麻庵乡群众移民搬迁后有5名20多岁头脑灵活的年轻人上了驾校学会了开车的手艺、想通过经营汽车发家致富、但资金不足的情况后，她做了认真考察，觉得他们有技术、诚实守法、确实需要帮助和扶持，就以公司的名义，为他们担保贷款购买了汽车，又积极帮助他们联系货源。现在，他们都跑起了运输，日子过得一天比一天好。

樊文霞始终认为，作为人大代表，不光享有荣誉，更应当承担责任。在帮扶的安口镇大坪村孤寡老人李根银家中走访调研时，她了解到72岁的李根银老人生活十分困难，家中房屋已经开始坍塌。看到李根银窘迫的日子，樊文霞心里十分难过。第二天，樊文霞就带着钱和油、面粉等生活用品看望他。当她把带去的钱物交给老人的时候，老人激动地说：“你真是我的好闺女！”还有安口镇立新村的聋哑人杨岁娃、龙金凤夫妇，他们都是年过七旬的老人，是镇上数得着的特困户。樊文霞把他们当成自己的亲人一样进行帮扶，让他们树立起了生活的信心。

谈起今后的帮扶行动，樊文霞这样说：“在今后的活动中，我将时刻牢记人大代表的职责和义务，尽自己的全力帮助群众解决生产生活中的困难，帮助他们摆脱贫困，走向富裕。只有这样，才能不辜负人民群众的重托，才能对得起人大代表这个称谓。”

万君铭是庄浪县万泉镇万川村人，是万泉镇君铭果品经销专业合作社理事长。在双联行动中，他以市、县人大代表的身份，主动参与，倾心尽力，积极为群众措办实事好事，践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。

在收到市、县人大常委会关于在双联行动中倡导各级人大代表开展“人大代表在行动”活动的通知后，万君铭认真仔细地学习了一遍。接着，他又利用网络，查阅了省委书记王三运、市委书记陈伟、县委书记陈铎在全省、全市、全县双联行动动员大会上的讲话，加深了对开展双联行动重大意义的理解，明确了“人大代表在行动”活动的指导思想、基本原则、主要任务和活动方式，增强了参与这一活动的使命感和责任感。

万泉镇万川村是庄浪县苹果最佳适生区。经过多年的发展，全村果园初具规模，多数果农随着果品收入的增加，生活得到了明显改善。但受缺乏技术指导等因素的制约，一些农户栽植果树少，经济收入低，家境仍然很贫穷。在双联行动中，万君铭主动申请帮扶本村两户贫困户，并表示：“这两户群众不脱贫，我帮扶不脱钩”。

2012年4月，在种植地膜洋芋时，他为这两户困难户各送去尿素一袋，地膜一卷。

万选吉一家4口人，土地少，子女小，妻子身体不好，家里仅有一亩果园，加之管理跟不上，收益比较低；万里刚家有5口人，两个孩子上学，母亲长年卧病在床，家中主要经济来源靠种植地膜洋芋和地膜玉米维持，生活比较贫困。为了使他们彻底摆脱贫穷，万君铭决定从帮助他们大力发展果园入手，根据这两家现有的土地面积，万君铭为他们制定了果园发展规划，其中万选吉家规划果园3亩，万里刚家规划果园4亩。万君铭承诺，果树栽上后，他会手把手教会果园管理技术，保证4年挂果，5年丰产。

真心的帮扶，扎实的措施，既增强了贫困户的发展信心，也使他们对脱贫致富充满了希望。除了帮扶联系的两户贫困户外，万君铭还为万泉镇1名重症患者捐款5000元，为大庄乡梁山村1名残疾儿童捐款2000元，为本村两名贫困大学生各捐款1000元，为本镇史沟村两名贫困大学生各协调助学贷款1份和家庭担保贷款4万元。

万君铭以自己的实际行动践行了一名新时期人大代表的风采，成了带领当地群众脱贫致富、尽快步入小康生活的“领头雁”。

梁海霞，泾川县党原乡丁寨村二组村民，平凉市三届人大代表。“人大代表在行动”活动开展以来，梁海霞主动要求联系了本村的3个贫困户，并实实在在地开展了帮扶活动。

“打铁先要本身硬”。作为一名人大代表，自己不会致富，没有致富，就谈不上带领大家致富。丁寨村是远近闻名的养猪专业村，梁海霞和丁寨村的许多乡亲一样，也是通过养猪走上致富路的。2011年底，在原来养殖规模的基础上，她又筹资10多万元，新修温棚猪舍6间，新购仔猪50头，养殖规模扩大到100头以上，并开办了“一分利兽药门市部”。她既搞养殖又经营门市部，同时购置了一辆客货汽车，让丈夫搞起了生猪贩运。2012年，梁海霞家销售育肥猪50头，仔猪58头，收入9.8万元，比上年同期增加了一倍。

作为丁寨村人大代表小组的负责人，梁海霞组织小组的6名成员结合村上的实际情况，多次深入田间地头、村民院落，同农户交心谈心，在了解民意、体察民情的过程中，宣传政策法规和周边农户的致富典型，帮助他们转变落后观念，树立你追我赶、竞相发展的新风尚，并针对不同农户贫困原因，帮助他们想办法、出点子，制订帮扶计划，找准致富门路，为共同致富奔小康打好基础。

在代表小组会上，当梁海霞了解到许东林等4户贫困的原因是没有家庭主导产业，便主动登门入户，现身说法，向他们真心传授养猪“致富经”，引导他们发展生猪养殖，帮助贫困户新修了猪舍，赊欠仔猪，手把手地教他们疫病防治养殖技术。为了进一步从思想上、技术上帮助他们，在2012年四五月份生猪市场不景气的情况下，经她多次衔接做工作，将贫困户许东林等4人介绍到养殖场务工，在帮助他们增收的同时，创造条件让他们学习养殖技术。在她的带动下，代表小组的其他5名成员每人联系了2个贫困户，并取得了阶段性帮扶成效。

袁宏勇是村里出了名的贫困户，为人懒散，债务累累，夫妻俩经常闹矛盾。梁海霞主动申请，将袁宏勇确定为自己的联系户，多次挤时间找他谈心，鼓励他好好过日子。她的真诚打动了袁宏勇，袁宏勇表示也想和村里的其他人一样过上富裕日子，可是一时找不到合适的致富门路。于是，她便介绍袁宏勇做丈夫的助手，一个月收入2000多元，同时在自己名下为袁宏勇担保妇女小额贷款5万元，帮助他家新建猪舍5间，购买优良仔猪40头，家庭年收入6万元。

2012年4月中旬至6月上旬，生猪市场价降到了每斤6元，这对梁海霞的帮扶户袁爱世来说更是雪上加霜。情急之下，她一方面通过技术培训帮其降低养殖成本，另一方面说通丈夫按照高于市场价0.40元收购其生猪21头，帮助他渡过了难关。

梁海霞以自己的实际行动践行了“积极履行代表职责，带头帮民解困致富”的承诺，充分发挥了一名人大代表的作用，得到当地群众的交口称赞。(　薛斯远　李红录　马瑛　)