作实人大代表工作这篇大文章——礼县人大常委会加强代表工作纪实

近年来，甘肃省礼县人大常委会高度重视人大代表工作，积极探索代表工作新途径、新方法，以创建“人大代表之家”为重点，以实施“代表小组活动”为抓手，以联村联户为民富民行动为契机，以提高代表综合素质、增强代表履职能力、发挥代表作用为目的，以保障代表依法行使职权为主线，围绕中心，服务大局，组织代表开展视察、调查、执法检查、工作评议等活动，在总结历届代表工作经验的基础上，不断完善工作机制，优化履职环境，创新活动方式，丰富活动内容，为推动礼县经济社会科学发展作出了应有贡献。

多层次全方位强化代表培训

为了不断提高人大代表的综合素质和履职水平，增强履职能力，礼县人大常委会坚持以提高代表履职能力为目标，不断探索代表培训的长效机制，制定培训计划，强化培训手段，探索培训方式，创新培训机制，采取集中培训、岗前培训、以会代培、代表小组组织学习等形式，多层次、全方位地强化代表培训工作。

根据新当选的人大代表对人大的性质、地位、作用知之甚少的现状，在本届县人大一次会议召开之前，礼县人大常委会集中一天时间，对全县289名省、市、县人大代表和29名乡镇人大主席进行了宪法、地方组织法、选举法、代表法等相关法律法规的辅导培训，通过联系实际讲解释义，代表深受启迪，对人大的地位、性质、作用和代表如何开展法律监督及工作监督有了明晰的认识。

换届后，针对新一届人大代表综合素质较弱和知法甚少、难以依法履行代表职务的现状，礼县人大常委会组织撰写了代表辅导材料，印发了宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律法规，由常委会主任、副主任分别带队，集中时间深入各乡镇，对省、市、县、乡四级人大代表进行了履职培训。依照法律规定，结合实际案例，通过系统讲解，使代表懂得了当代表不仅是一种政治荣誉，更是一种职务、责任。当代表要为民所想、为民所思、为民而谋。也明确了如何执行代表职务、履行代表义务、发挥代表作用的问题，增强了“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感和使命感。

为了提高代表视察、调查和执法检查活动质量，礼县人大常委会充分利用每次开展活动的间隙，结合常委会确定的有关会议内容和审议议题，组织代表学习党的路线、方针、政策，联系工作实际，向代表讲解有关法律法规及人大业务知识，交流代表履职经验，使代表进一步明确了在开展履职活动中如何把握角度，掌握适度，依法进行工作监督和法律监督，提出有质量、有见解的意见和建议来支持、推进“一府两院”的工作。还利用代表小组活动这个平台，围绕党的中心工作任务、本级人大及其常委会的工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，有目的地对代表进行日常培训，不断提高代表的履职能力和水平。

礼县人大常委会还通过邀请代表列席常委会会议、乡镇人大主席团会议等，根据会议的审议议题，有针对性地组织代表学习党的相关政策和法律法规，通报政情，让代表了解人大工作程序，掌握人大及其常委会当前工作的重点以及党委中心工作任务，让代表围绕中心工作，结合农村实际，向人民群众宣传法律政策，了解民情，反映民意。通过灵活多样的学习培训，使大部分代表基本了解了代表的职责、义务、作用和如何执行代表职务的要义。

积极为代表履职搭建平台

如何为人大代表提供有效履职载体，这是发挥代表作用的关键。近年来，礼县人大常委会不断探索创新代表工作机制，精心确定代表工作内容，科学筹划代表活动方案，积极为代表履职搭建平台。

为了切实把代表小组活动开展得有声有色，确保本行政区域内各级人大代表在闭会期间更好地履行职责，礼县人大常委会从组建人大代表小组入手，完善规章制度，创新工作机制，搭建平台，畅通渠道，不断激发代表履职热情。按照便于组织和开展活动的原则以及代表分布区域和从事行业的特点，以乡镇、行业、区域为单位，与乡镇反复磋商组建了乡级人大代表小组141个，县级人大代表小组32个。其中：组建县直部门代表小组3个，分别是党政综合代表小组、工农财贸代表小组、科教文卫代表小组；省市代表小组3个，分别是党政综合代表小组、科教财贸代表小组、工农水电代表小组。推选任命了代表小组正、副组长，为代表反映本行政区域内难以解决的问题搭建了平台，确保了代表小组活动的正常开展。

创建“人大代表之家”是坚持和完善人民代表大会制度的有益探索和创新，是丰富基层民主形式、推进基层民主进程、拓宽公民有序参与政治的平台，也是人大代表开展学习、议事、接待选民等活动的阵地。为了切实推进基层民主政治建设，更好地发挥人大代表的主体和桥梁纽带作用，畅通人大代表与广大选民的联系渠道，努力为人大代表履职提供平台，确保各级人大代表学习、议政有阵地、有标牌、有设施、有制度、有记载、有档案，结合“科学发展示范点”的创建和“创先争优”活动，按照“试点先行、以点带面、分步实施、整体推进”的工作思路，经县人大常委会主任会议研究决定，在该县盐官、红河、石桥、龙林等4个乡镇先期试点，以乡镇现有的办公室为基础，创建了县人大“代表之家”，并以代表小组组长所在村村级活动场所为依托，建立了乡镇人大“代表之家”。据了解，上述4个乡镇现已完成了软硬件建设，均达到有标牌、有场所、有设备、有制度、有记录、有档案，正在总结完善，准备在今年8月召开现场会，进行全面推广。

为不断推进代表小组活动向制度化、规范化延伸，进一步创新活动方式，丰富活动内容，增强活动实效，提升活动质量，礼县委批转印发了《礼县人大常委会关于进一步加强和改进人大代表活动的实施意见》。为了抓好贯彻落实工作，礼县人大常委会采取了一系列措施，相继制定下发了《关于进一步加强乡镇人大正规化建设的实施意见》、《关于创建人大“代表之家”实施方案》、《关于人大代表小组活动的实施方案》等相关配套文件，从指导思想、目的、内容、措施和要求等方面都作了具体规定，并制定和完善了《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会组成人员联系代表制度》、《代表联系选民制度》、《人大代表小组活动办法》等规章制度。通过制定和完善各项规章制度，规范了代表履职行为，确保了代表活动科学、规范、有序地开展。

创新丰富代表活动方式

开展代表小组活动是人大代表在闭会期间执行代表职务的一种组织形式，是人大代表履行职责、行使管理国家事务、发挥代表作用的有效载体，也是代表联系和沟通选民的直接渠道。近年来，礼县人大常委会在组织代表小组开展活动中，始终坚持以服从服务于大局为着眼点，有计划、有针对性地组织代表开展活动，做到了全面计划、统筹安排，活动质量明显得到提升。

换届后，为了创新人大代表活动方式、丰富活动内容、激励代表依法履职的热情，礼县人大常委会深入开展了联村联户为民富民“人大代表在行动”主题活动。实施联村联户为民富民“人大代表在行动”主题活动，是一项民心工程和德政工程，是人大代表依法履职、发挥作用、服务人民、助推发展的内在要求和生动体现，也是各级人大及其常委会坚持党的领导，围绕中心任务、丰富代表活动、服务工作大局、提升人大整体水平的创新举措和有效载体。作为人大代表联系群众、服务群众的有效形式，按照省市要求，礼县人大常委会采取“因地制宜，分类指导”的原则，组织动员全县各级人大代表深入开展了联村联户为民富民“人大代表在行动”主题活动。具体做法是：领导干部代表按照省委规定的“六大任务”开展工作，宣传政策，调研摸底，发放连心卡，制定帮扶规划，协调落实项目等工作；乡村干部代表采取就近就便联系的方式，由本人根据实际能力，确定联系特困户，并要求在发展产业、脱贫致富中发挥作用；工商、医疗卫生等其他行业的人大代表由县乡人大及其常委会提出联系的方式和联系对象，发挥自身资金、技术、智力等方面的优势，有针对性地开展联村联户为民富民行动。

在代表工作中，礼县坚持开展人大代表“五带头”、“八个一”活动。“五带头”即：带头学习宣传法律政策，开拓创新，严格作法办事；带头扎实工作，促进发展，协助乡村推行工作；带头维护稳定，弘扬正气，创建和谐乡村；带头关注民生，心系群众，反映社情民意；带头履行职责，恪尽职守，为民富民办实事。“八个一”即：每年至少提出一条有价值的建议，每年至少开展一次专题调研，每年至少为群众办一件实事，每年至少联系走访一次选民，每年至少参加一次县乡人大组织的视察，每季度至少参加一次代表小组组织的学习或履职活动，每个代表至少掌握一门实用技术或工作技能，每届至少向选民或选民代表述职一次。这些活动的开展，有效地激发了代表参与全县经济社会发展的热情，充分调动了各级人大代表履行职责的积极性，使代表在不同的岗位上发挥了应有的作用，得到了人民群众的信赖和赞誉。

营造代表履职良好氛围

加强对人大代表依法履行职责活动的宣传，是坚持和完善人大代表大会制度的本质要求。近年来，礼县人大常委会利用广播、电视、专栏、报刊等灵活多样的宣传方式，突出对组织代表小组活动和开展调查、视察、检查、工作评议以及对执行代表职务、履行代表义务、密切联系群众、发挥代表作用等方面先进事迹的宣传。通过宣传，树立了典型，扩大了影响，提高了人大代表的法律地位和政治地位，增强了代表履职的责任感和使命感。同时，也促使“一府两院”及时准确地掌握社情民意，转变工作作风，提高工作效率，更好地依法行政、公正司法。

据悉，换届后，为了加大宣传力度，营造代表履职氛围，礼县人大常委会专门成立了宣传报道组，确定专人负责，并在县报社、门户网站、电视台、县直有关单位和乡镇聘请了16名人大工作宣传报道特约记者和通讯员。截至目前，已有60多件人大宣传稿件在各新闻媒体上报道，初步形成了全社会重视人大工作、支持人大代表依法履职的良好氛围。

采访结束时，礼县人大常委会代表工作委员会负责同志告诉记者，虽然我们在创新代表活动方式、丰富代表活动内容、完善代表工作机制等方面采取了一些措施，进行了一些有益探索，但与新形势下的人大代表工作、与广大人民群众对代表工作的期望仍存在不少差距、困难和问题。“我们将学习和借鉴各地人大代表工作的好经验、好做法，总结经验教训，在以往工作的基层上，查缺补漏，加以改进，力求使我县人大代表工作有一个新的起色和发展。”这位负责同志信心满满地说。

畅通代表知情知政渠道

为使人大代表切实履好职、尽好责，充分发挥模范带头和桥梁纽带作用，礼县人大常委会在完善代表工作机制和优化代表履职环境等方面，进行了不懈探索与完善，并取得了初步成效。

多年来，联系代表、走访代表已成为礼县人大常委会组成人员和各乡镇人大主席一贯的行为准则。采取定期或不定期地深入乡镇、选区联系代表、走访选民，召开代表小组座谈会，了解代表的生产、生活和依法履职情况，掌握群众关注的热点、难点问题的动态信息，倾听他们的意见和要求，并建议、督促有关部门帮助代表解决实际困难和问题，用实际行动来关心和支持代表依法履行职责。换届以后，为了切实加强“两联系”工作，在完善原有制度的同时，礼县人大常委会建立了主任、副主任和乡镇人大主席分片联系代表小组制度，加强对代表小组的建设和开展活动的指导，并确定每年10月为集中走访代表月，由县人大常委会领导和乡镇人大主席分别带队，以“进代表门、知代表情、帮代表困、解代表忧”为主题，采取召开座谈会，实地查看慰问、发放问卷调查表等形式，进行走访调查，了解掌握人大代表生产生活和履职情况，指导代表小组开展丰富多彩的活动。同时，加强了代表与选民的联系，确定每年11月进行一次“进农户、访选民”活动。推行了代表向选民述职评议工作，自觉接受选民的监督和支持，密切了人大代表与选区选民的联系。

为督促和激发代表更好地履行职责，换届以来，礼县在县乡人大代表中全面推行了“两卡一册”登记制度。两卡，即代表履职登记卡、代表小组活动登记卡；一册，即代表民情日记手册。为了切实加强和组织各代表小组开展活动，有效发挥人大代表闭会期间的作用，县上要求人大代表及代表小组如实记录履职和开展活动情况，实行定期检查、全年通报，督促代表小组积极组织代表开展活动。

礼县人大常委会还不断完善代表列席常委会会议机制，自县十六届人大产生以来，县人大常委会坚持每次常委会会议邀请3～5名省、市、县人大代表列席会议。代工委根据会议审议的议题，有针对性地邀请有关方面的人大代表参与调查、视察、执法检查和工作评议活动，并邀请列席常委会会议，让他们及时掌握全县人大工作动态和重大决策，了解常委会会议各项议程审议情况，安排他们充分发表意见和建议。据悉，换届后，该县共有36名省、市、县人大代表列席了县人大常委会会议，57名代表参加了市、县人大常委会组织的视察、调查、执法检查和工作评议活动，提出意见、建议32条。

为优化代表履职环境，拓宽代表履职渠道，更多地了解全国、省、市、县人大工作动态，礼县人大常委会每年除给县人大代表、乡镇人大代表小组订阅《人民之声报》、《人大研究》和《全国人大》等报纸杂志外，还定期寄送县人大常委会和“一府两院”工作要点、工作总结等材料。通报工作情况，让代表知情知政、了解每一阶段的工作重点，掌握全县经济和社会各项事业发展的运行情况，并印发征求意见、建议书，将所征求的意见、建议提交县人大常委会主任会议研究后，转送“一府两院”及相关部门整改落实，充分调动了代表依法履职的积极性。

围绕党的中心、重点工作以及民生问题、热点问题和人大常委会会议审议议题，组织代表参加县、乡人大及其常委会开展的视察、调查、执法检查和工作评议等活动，既拓宽了代表了解民情、反映民意的民主渠道，又使代表了解了有关工作进展情况。在每次人代会召开之前，根据全县年度工作重点和人民群众普遍关注的热点问题，礼县人大常委会分别组织省、市、县、乡四级人大代表开展专题调研和视察活动，形成专题调研报告和视察报告，为代表听取审议各项报告和拟定议案、建议奠定了基础。同时，礼县人大常委会及各乡镇人大还通过走访、慰问、座谈、电话、信函、寄送资料、接待来信来访等多种联系方式，加强了与代表的沟通，解答和解决了代表提出的一些具体问题，为代表履职提供了全力服务，受到了代表的一致好评。