庆城：全面加强人大代表工作

    近年来，甘肃省庆城县人大常委会高度重视代表工作，坚持把代表工作作为人大常委会的基础性工作，常抓不懈。常委会重点在保障代表履职、丰富代表活动、办理代表建议、提高代表素质、代表联系选民等方面，为人大代表提供支持、指导和帮助。

　　健全制度，强化措施，着力实现代表工作长效化

　　健全代表履职制度。为了增强代表履职的责任感和使命感，庆城县人大常委会充分发挥代表作用，建立健全了代表履职档案和评价体系，实行“一簿、一表、二册、二卡”（一簿即代表参加学习和开展活动点名簿，一表即代表工作年度统计表，二册即代表花名册、代表意见建议登记册，二卡即代表联系选民记录卡、代表小组活动记录卡。）的“六本台账”管理制度，对代表履职情况全程跟踪管理，确保履职实效。同时，定期通报代表出席、列席会议和参加闭会期间代表活动情况，充分发挥社会监督作用。

　　坚持代表述职制度。2010年，庆城县人大常委会就建立了代表述职制度，每年都要开展代表向选民述职活动，组织一部分人大代表向选民现场报告学习宣传法律法规情况，贯彻执行人大及其常委会的决议、决定情况，参加县人代会和代表小组活动、依法履行代表职务情况，联系选民、提出议案建议及办理落实情况等。选民听取代表述职后，以不记名方式对代表履职情况进行满意度测评，测评结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对不称职的代表，要求其认真分析自己履职过程中存在的差距和不足，提出有针对性的改进措施，并向选民作出承诺，争取选民的理解和拥护。述职结束后，县人大常委会将所有代表的述职报告、选民提出的意见建议、评议结果等资料收集整理，装入代表履职档案。

　　健全代表联系选民制度。庆城县人大常委会以“人大代表之家”为阵地，以代表接待选民日、代表进村社、双联“人大代表在行动”、党的群众路线教育实践活动等为载体，逐步完善了代表联系选民制度。通过大力开展学习宣传、视察调研、走访联系等活动，倾听选民呼声，了解社情民意，反映群众诉求，进一步密切了人大代表与选民的联系。

　　明确任务，突出重点，着力实现代表工作规范化

　　扩大代表知情知政渠道。为了保障代表的知情知政权，庆城县人大常委会采取全方位、多层次、立体化的方式，向各级人大代表通报政情政况。该县人大常委会、“一府两院”、乡镇人大、乡镇人民政府建立和完善了重大事项及全面工作情况通报制度，采取召开通报会、座谈会或寄送文件、资料等形式，每半年向人大代表通报一次工作情况。该县人大常委会和乡镇人大主要向代表通报每次常委会会议、主席团会议讨论和决定的重要事项、人事任免及视察、调查和工作评议情况等；县、乡镇人民政府向代表通报重要工作部署、重大项目建设进展、重大突发事件处理和半年经济社会发展情况等；县人民法院、检察院向代表通报审判工作和检察工作开展情况，特别是影响较大的案件的处理情况。

　　改进代表议案建议提出和办理工作。在代表议案建议的提出和办理上，庆城县人大常委会明确要求，人大代表要围绕全县经济社会发展大局，围绕群众普遍关注的热点和难点问题，在认真调查研究的基础上，依法提出高质量的议案、建议，并注意向选区或选举单位征集建议和意见；承办单位在接到议案和建议三个月内办结并答复代表，对规定期限内无法办结的，及时向代表说明情况，办理过程中加强与代表的沟通，努力提高办结率和满意率；选择一些重点议案、建议，由县人大常委会主任或副主任、乡镇人大主席亲自协调、督促办理工作。县人大常委会、乡镇人大每年年底向本级人大代表通报办理工作情况；高度重视闭会期间代表建议和意见办理工作，逐步完善制度，使代表在视察、调研和执法检查中提出的建议、意见得到落实。

　　加强闭会期间代表活动。每届初，庆城县人大常委会、各乡镇人大都按照便于组织和开展活动的原则，以区域和专业科学划分代表小组。各代表小组围绕全县经济社会发展大局、人民群众普遍关心的热点难点问题制定年度活动计划，每年至少开展4次视察调研、执法检查和工作评议等活动。每年年中，针对社会发展中的热点难点问题和全年重点工作落实情况选定题目，组织代表深入开展调查研究，提出科学化的建议和意见，改进和推动“一府两院”的工作；特别是每次人代会前，都要集中组织人大代表开展视察活动，使代表全面了解全县经济和社会发展状况，为出席人代会会议做好准备。

　　创新代表活动载体。庆城县人大常委会紧扣联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，拓宽思路，创新载体，分类指导，加大力度，把代表履职和双联行动结合起来，围绕双联六项任务，依法组织代表活动，积极开展扶贫攻坚，引领和帮助群众发展富民产业，改善生产生活条件。为了增强代表活动的针对性，以代表小组为单位，深入开展“比理论法律学习，看个人素质提高；比履职尽责，看建言献策效果；比参与代表活动，看带头作用发挥；比联系选民，看为民办实事成效；比协助政府推进工作，看监督工作实效；比爱岗敬业，看业务工作创新”的“六比六看”活动和“联系一个选区、走访一次选民、开展一次法律知识宣传、向选民进行一次现场述职、提出一条有价值的建议、开展一次群众来信来访大接访”的“六个一”活动，着力增强代表活动效果。

　　加大保障，强化服务，着力实现代表工作有序化

　　加大经费保障力度。为了加大对代表工作的支持力度，庆城县人大常委会根据有关文件精神，为县、乡两级人大代表安排了一定数量的活动经费，并依法列入同级财政预算。经费主要用于为代表订阅报刊、购买学习用品、闭会期间开展活动等。人大代表参加人大及其常委会召开的会议、组织的视察调研、执法检查、工作评议和代表小组活动时，代表所在单位按照正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。对无固定工资收入的代表执行代表职务时给予适当补贴。

　　依法维护代表的合法权益。庆城县人大常委会严格执行有关法律法规，确保人大代表在人民代表大会和常委会会议上自由发言，不受权力等外界因素影响。对阻碍、打击报复代表执行职务的违法行为，依据有关法律严肃处理，为代表履行职责、发挥作用提供法律保障。司法机关在限制有犯罪嫌疑的人大代表人身自由前，按照相关法律规定及时报请人大常委会同意。

　　加强对代表工作的研究指导。为了解、掌握代表工作开展情况，庆城县人大常委会每年都要适时听取代表工作情况汇报，总结代表工作经验，及时解决代表工作中遇到的困难和问题。每届至少召开一次全县代表工作会议，认真研究代表工作面临的新形势、新问题，创新代表工作思路，提高代表工作水平，逐步推进代表工作有序化开展。