深化综合改革试点 激发农村发展活力——麦积区农村综合改革试点工作综述

                       深化综合改革试点   激发农村发展活力 

                                             ——麦积区农村综合改革试点工作综述

       按照中央和省市有关会议精神，麦积区将培育发展新型农业经营主体、深化农村土地制度改革、健全农村“三资”管理运营机制、深化农村金融作为今年改革主要试点工作，年初，在充分调研摸底论证的基础上，确定甘泉镇为农村综合改革试点，实施各项农村综合改革试点工作进展顺利。

    ——解决“谁来种地”的问题。以实现甘泉镇土地集约化、规模化经营，拓宽农民收入渠道为目标，结合颖川河流域综合开发等重点项目建设，在适宜区域，通过政策扶持，积极引进社会资金投入农业生产，不断发展壮大各类新型经营主体。目前，在甘泉镇发展农民专业合作社74家、培育家庭农场8家、发展龙头企业27家、创建各级示范社18家、申报第十批区级农业产业化龙头企业7家；积极引导嘉园果蔬公司与甘肃农业大学强强联手，成立了甘肃农业大学麦积区林果科技专家院；采用农户进行分散标准化生产，企业保底统一销售等方式，大力发展订单农业；通过“农超对接”的电子网络商务平台，缩短了农产品流通中间环节；创建出了“农村‘老板’+经营主体+新型职业农民”的现代农业生产模式，初步形成了一支有实力、懂管理、会经营的农村“能人”队伍，促进了农民就近务工，拓宽了就业渠道。

    ——解决试点村农户承包地块不准、流转不规范等问题。积极组织完成在甘江、石沟村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。坚持“公正、公平、公开”的原则，将各村有流转意向的土地登记造册，及时向社会各界公开，促进了承包经营权有序流转。至目前，甘泉镇累计流转土地2.3万余亩，今年新流转4160亩。在全镇8村中开展集体建设用地等国有土地确权颁证工作，已调查土地1200余宗，为进一步盘活集体资源打下了坚实的基础。

    ——解决农村基础设施薄弱等问题。全镇坚持基础设施优先取向，统筹规划农村基础设施建设规划，委托市城乡规划设计院对试点镇整体规划(2008-2020)进行了调整。结合灾后重建、一事一议、危旧房改造、土地整理等项目，扎实推进新农宅建设，改善硬化村内巷道、广场，新修河道堤防，使农民生活条件明显改善。探索垃圾清运“有偿服务机制”，初步建立了“户交、村收、镇运、区处理”的垃圾处理模式。

    ——解决农民贷款难、贷款贵等问题。积极协调驻区金融机构研发了“安居宝”、“畜旺宝”、可循环小额农户贷款等新型信贷产品，积极推行“三户联保”制度，简化贷款手续，对灾后重建等贷款户相对集中的村，采取信贷人员上门服务、现场办公，金融支农水平进一步提升。目前，各金融机构向甘泉镇区域各类融资主体发放贷款6.59亿元。针对扶贫互助基金运转难问题，积极探索推广联户信用担保模式，进一步盘活互助基金。同时引导金融机构向行政村延伸服务，设立村金融便民点。

   ——解决农村“三资”底数不清、产权不明等问题。麦积区出台了《关于在全区全面推行农村集体“三资”管理委托代理制实施意见的通知》等规范性文件，在甘江、甘泉、峡门三个试点村开展清产核资，基本摸清了三村集体“三资”的情况。在甘江、峡门等村探索开展农村财务管理规范化建设，按照一个中心代理(“三资”代理服务中心)、两条线运行(收入全额上交，开支计划下拨)、三级审核(理财小组审核、代理中心审核、乡镇领导审核)、三制运作(呈报制、评议制、民主决策制)、四化推进(工作程序化、管理制度化、监督民主化、电算网络化)，实现了了“村级花钱不管钱、乡镇代理不花钱、村民享有支配权”，扩大了村民的知情权和支配权。

    ——解决农村看病、养老、低保、就业等社会保障问题。完成了全镇部分村组织活动场所改造提升，启动了西枝村、峡门村村级活动场所土地征用，为行政村卫生室和自然村卫生分所配备医疗硬件设施，开通了新农合“一卡通”。在今年的城乡低保清理清查规范过程中，在不断完善和总结经验的基础上，全面推行由镇政府负责人、镇民政办、村委会负责人共同参与的“三级会审”制，提高了低保对象的准确性和审批工作的透明度。