华亭县召开精准扶贫精准脱贫工作会议

    7月2日，华亭县召开了精准扶贫精准脱贫工作会议。会上与各乡镇和县直有关部门签订了精准扶贫精准脱贫目标责任书，东华、西华等10个乡镇主要负责人做了表态发言。全体县级领导干部、各乡镇、东华街道办、工业园区党（工）委书记、乡镇长、主任、分管领导及乡镇扶贫专干，县直各部门，省、市驻华亭各单位主要负责人、各村党（总）支部书记及部分重点企业主要负责人参加了会议。

    会议认为，深化扶贫攻坚、实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程。从全县现阶段的发展趋势来讲，全面建成小康社会是“最大任务”，精准扶贫、精准脱贫是实现脱贫致富的重要手段和途径。必须把扶贫攻坚作为重中之重、把精准扶贫作为主攻方向，抓紧抓牢，奋力推进，确保贫困群众不掉队、贫困乡村不拖后腿。全面深化改革是“最大动力”，精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动；全面依法治国是“最大重器”，精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节，需要营造良好的法治环境；全面从严治党是“最大政绩”，基层党组织和干部作风建设是推动扶贫攻坚的根本保证。

    会议指出，“要瞄准特困地区、贫困群体、特困家庭，建立健全精准扶贫机制，扶到点上、扶到根上、扶到家庭”，“要面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数”；全县上下要深刻领会中央、省、市领导的重要讲话精神，吃透内涵实质，把握政策要领，精心思考研究推进精准扶贫的具体思路、方法措施和实现途径，真正把中央、省、市的战略部署内化于心、外化于行，以强烈的责任感和紧迫感，推动扶贫攻坚取得显著成效。

    会议要求，各乡镇、各部门要按照“2+20”方案确定的目标任务和工作重点，对照“六个精准”的总体要求，明确精准扶贫、精准脱贫的任务书、作战图和时间表，切实把各自的思路和举措谋划好，把目标和任务完成好，坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战。重点要抓好以下五个方面：一要瞄准收入差距，紧扣一个核心，把牢精准扶贫、精准脱贫的“主攻点”。增加贫困群众的收入，是扶贫攻坚的核心任务。各乡镇、有关部门要针对当前收入差距较大这一实际，立足村情民情，因村因户制定切合实际、科学有效的增收倍增计划，着力在增加农民家庭经营性收入、工资性收入、政策性补贴收入、财产性收入方面想办法、出实招，加快建立贫困群众稳定快速增收的长效机制，确保扶贫对象人均可支配收入按期达到全面小康标准要求。二要紧盯目标任务，围绕两大节点，明确精准扶贫、精准脱贫的“时间表”。各乡镇、各部门要对照国家新一轮扶贫纲要提出的12个方面的任务指标和《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标，围绕这两大时间节点，紧盯各自目标任务，认真分析研判，算好时间帐、任务帐、进度帐，尤其对如何推进“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，以及“管道”设计、铺设和作用发挥，都要提出具体可行的措施办法，确保实现减贫目标。要坚持分类推进。各乡镇要立足自身实际，不好高骛远、不贪大求洋，因地制宜，因户施策，积极科学、稳中求快地推进扶贫攻坚工作。要规范建档立卡。“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。各乡镇、各部门要在原来精准识别认定和登记造册的基础上，进一步抓好调查摸底和信息采集核对工作，重点围绕18个贫困村5650户2.26万贫困人口，做到公开、公正、透明，实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。要实行挂图作战。各乡镇要统筹好双联部门、村社干部等力量，按照精准扶贫“五到村”、“六到户”、“七到人”和“八有”的具体要求，严格按照县上要求确定的脱贫时序，精准对接全面小康标准，因村因户制定切实可行的扶贫计划，健全工作台账，细化分解任务，推进销号落实。县、乡、村三级要精心绘制贫困村分布图、扶贫计划图、脱贫时序图、组织机构图、贫困户基本情况图、扶贫措施图，清晰直观展示各个方面的情况，准确把握工作的节奏和力度，确保每年集中攻坚一批、稳定脱贫一批。三要聚焦发力重点，突出三大支撑，抓住精准扶贫、精准脱贫的“突破口”。精准扶贫、精准脱贫，最根本的就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，突出富民产业培育、基础设施改善和公共服务保障三大支撑，坚持硬件强化、软件提升并举，聚力补齐补好全面小康建设的短板。要多元化培育富民产业。要壮大农业优势产业。强力推进“4个10万”农业产业化扶贫工程，依托产业基地、龙头企业和专业合作社，稳步推进土地适度规模流转，将政策、资金、人力等要素向龙头企业、专业合作社和贫困户倾斜，鼓励贫困户参与四大产业开发，形成“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的发展模式，加快建立贫困户与产业开发的利益链结机制，提高产业组织化水平，实现以大带小、以强带弱。要强化科技支撑，统筹利用产业资源，积极推广核桃与药材、蔬菜、油用芍药、牡丹、豆类作物间作套种，既解决产业长远发展问题，也解决贫困群众增收难题。要推进现代农业与生态观光旅游业深度融合，动员贫困群众大力发展种植业、养殖业和游园采摘、民俗体验等新业态，帮助贫困群众多养一头牛、多种一棚菜、多栽一亩果，多方拓宽贫困群众增收空间。要积极推进电商扶贫。在这方面，我们要认真学习借鉴山东菏泽及我省陇南等地电商扶贫工作的成功经验，加快建立县级农村电子商务服务中心、乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点，加强电商服务体系和物流体系建设，对有基础、有潜力的贫困村和有意愿、有能力的贫困户，多方提供政策、技术、信息、资金等方面的帮助，扶持建成一批扶贫电商网店。要大力发展劳务产业。加大新型职业农民培训力度，立足县内县外两大市场，采取政府搭桥、签订协议、企业订单等办法，实现贫困家庭劳动力精准输转。要鼓励发展现代服务业。依托资源和区位优势，结合乡情、村情实际，培育打造一批以城镇商贸、旅游三产、交通物流为主导的特色村，实现“一村一品”、“一户一业”，带动贫困户户均至少有1项增收产业，形成一元主导、多元增收的产业格局。要大力度改善基础条件。以房、路、水、电为重点，按照缺什么补什么的原则，多方拓宽筹资渠道，加大投入力度，全力改善贫困村基础条件。全方位补强公共服务。以推进公共服务均等化为目标，积极发展教育、卫生、文化、社会救助等事业，填补贫困村在公共保障服务方面的“空白点”。要大力推进卫生扶贫，深入推进县级公立医院改革，健全农村疾病防控体系，加快乡镇卫生院附属设施和村级标准化卫生室建设。要大力推进文化扶贫，加快贫困村公共文化体系建设，鼓励社会力量、社会资本参与文化中心、乡村舞台、村级文化室建设，实施一批农村文化惠民工程，积极开展“文化下乡”等活动。要全力做好社会救助，落实好省、市提出的贫困群众住院费用报销比例提高5个百分点、大病保险报销比例提高3个百分点和起付线降到3000元的政策规定，将符合农村低保、五保供养条件的家庭全部纳入低保、五保供养范围，从根本上减少因病返贫现象，兜好民生底线。四要着眼发展全局，注重四个结合，打好精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。扶贫攻坚是一项综合性的系统工程，涉及各个方面、各个领域，必须摒弃就扶贫抓扶贫的做法，牢固树立全局的思维、联动的意识和统筹的能力，切实运用统筹兼顾工作方法，把扶贫攻坚同各个方面的工作同步考虑，协调推进，实现互促共进。要把精准扶贫与县域经济发展相结合。全县上下要牢固树立“以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展”的理念，着眼存量和增量两个重点，切实发挥好内、外两个动力，推动县域经济平稳较快增长。要把精准扶贫同新型城镇化相结合。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇，推动贫困人口向城镇聚集是加快城镇化进程的有效途径。各乡镇要结合危旧房、土坯房改造和美丽乡村建设，统筹谋划建设集镇中心区，坚持把易地搬迁同小城镇建设结合起来，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地变更、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、公共服务等方面的问题，配套跟进增收产业，落实相关保障政策，实现扶贫开发和城镇建设联动发展。要把精准扶贫与生态环境保护相结合。一方面要在实施塌陷移民搬迁的同时，坚持林业重点生态工程建设、土地整理、地质灾害治理和村容村貌整治协同推进，力争到2016年，全县森林覆盖率、地膜回收率、农村卫生厕所普及率分别达到38%、80%和95%以上，2017年完成土地整理1.4万亩。另一方面，要通过土地流转等多种途径，切实解决好大面积耕地撂荒这一突出问题，实现扶贫开发和生态建设良性互动。要把精准扶贫同双联行动相结合。把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，推进双联行动与扶贫攻坚行动深度融合，确保双联行动在精准扶贫工作中发挥更大效应。各双联单位、企业、工作人员要有长期作战和敢打硬仗的思想准备，充分发挥自身优势和聪明才智，把扶贫和扶智、扶志相结合，在信息交流、意见反馈、上下沟通等方面主动作为，切实做好联系村、联系户基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作，为贫困群众脱贫致富提供坚强保障。五要优化资源配置，抓好五个关键，增强精准扶贫、精准脱贫的“牵引力”。推进精准扶贫工作，关键要加深资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提高资源使用的精度，借助政策、项目、资金、人力等要素，使扶贫开发有承载、有抓手、有途径。要强化改革创新。深入推进“三农”领域各项改革，进一步解放和发展农村生产力，为加快脱贫致富提供强大内在动力。要以改革激发动力，到2016年全面完成农村土地确权登记工作，率先在贫困村建立健全农村产权交易平台，推动贫困户资产变资本、资本促增收；积极引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目，盘活农村存量资产，唤醒大量“沉睡资本”。要强化资金争取。省委王三运书记指出，争取国家支持关键取决于两条：一是谋划的项目多不多、准不准、好不好，这要靠智慧、能力、水平；二是奔走的力度大不大、勤不勤、实不实，这要靠责任、作风、意志。省、市在精准扶贫的总体意见和专项方案中，都有明确到县、到乡甚至到村到点的具体项目支持，含金量高、针对性强。特别是省上整合389亿元涉农切块资金，规模较大，机遇难得。要认真研究谋划、加强跟踪对接，力争今年争取的财政扶贫资金较往年有大的突破。要强化项目配套。要把各类资源优先向贫困片带、贫困村社摆布，重点工程、产业基地、示范基地优先向贫困区域安排。要强化金融扶持。各乡镇要在落实好双联惠农贷、妇女小额贷、农村小额信用贷等惠农贷款项目的同时，加强与金融机构的协作，积极发展村镇银行、小额担保贷款公司、扶贫资金互助社等融资机构，积极探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款等办法，降低贫困农户担保门槛，扩大信贷规模和覆盖面，让更多的金融资金助力扶贫攻坚。要强化基层基础。要尽快设立基层扶贫工作站室，落实好大学生村官、科技村支书计划，选派更多优秀年轻干部到村任职、挂职锻炼，切实配强村级干部队伍，为贫困村发展提供坚强的组织和人才保障。各乡镇、有关部门要把提升贫困群众的素质作为增强“造血功能”的重点，切实加强农民技能培训，按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各具特色的原则，针对不同对象制定不同培训内容，引导贫困群众学习旱作农业、良种繁育、丰产栽培等技术，以及建筑装修、电子电工、机械修理等技能，使贫困农民每人掌握1-2项实用技能，不断增强自我发展的能力。

    会议强调，要强化保障措施，全力抓好精准扶贫精准脱贫的任务落实。一要形成自上而下的责任体系。全县上下要把扶贫开发摆在更加突出的位置，以共同的使命、共同的责任、共同的担当，凝聚起各个方面的强大合力，打好精准扶贫的整体战。二要形成推动有力的督查体系。县扶贫攻坚行动协调推进领导小组和县委、县政府督查室，要盯紧精准扶贫推进的时间节点，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，动态掌握工作进度，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。三要形成奖罚分明的考评体系。坚持以最严格的考核、最严格的问责推进精准扶贫工作，严格兑现落实《考核办法》，加大奖惩力度，形成有利于精准扶贫的正向激励和制度约束，促进扶贫任务全面落实。

    会后，举办了精准扶贫精准脱贫业务培训班，对驻村帮扶工作队队长、各乡镇分管领导、扶贫专干，村支书进行了建档立卡大数据平台业务培训。