岷县中医药产业发展情况的视察报告

    一、全县中医药产业发展现状

    近年来，我县紧紧围绕市委、市政府打造“中国药都”的战略部署，依托丰富的中药材资源，大力发展中医药产业，按照“把岷县建设成甘肃南部较大的以当归为主的中药材药源基地、饮片加工基地、保健食品及提取生产基地、现代物流仓贮基地、现代中药生产基地”的目标定位，大力推进中药材“四化”种植、园区建设、招商引资、仓储物流、龙头企业提升、电商及品牌培育等产业发展工作，形成了种子种苗繁育、饮片加工、产地交易、仓储物流、提取制药等较为完整的产业体系。在种植方面，全县中药材种植面积达到35.26万亩，建成中药材标准化生产基地 15.17万亩，建成优质种子种苗繁育基地1.3万亩，引导企业建设标准化药源基地7万亩，辐射带动农户种植8万亩，引进推广中药材采挖机械36台，预计总产量达9.07万吨，种植业总产值19.8亿元，农民人均中药材收入预计达到2229元。在加工方面，现有各类中医药加工营销企业245户，规模以上企业6户，其中岷海制药厂和6户饮片加工企业的10条生产线通过GMP认证。全县中药材饮片年加工量5万多吨。在营销方面，全县建成了“中国当归城”和梅川、西寨、中寨等中药材产地交易市场，年市场交易量达15万吨左右，交易额达36亿元。外地药商常驻我县有280多家，流动药商650多家。我县企业和加工大户在国内知名药市设立营销窗口40多个。全县建成中药材仓储库10万多平方米，静态仓储能力达10万吨，开展了中药材气调仓储技术试验示范。成立了中医药电商协会，目前运营良好的电商约35家左右。中医药产业已成为富民强县的支柱产业之一。

    二、存在的问题

    （一）种子、种苗生产经营管理亟待加强。当归种质资源保护没有引起有关部门的高度重视，如马沿林区是我县当归种质资源的保护区，至今没有采取有效措施，加以保护和研究，困扰“岷归”发展的麻口病、抽薹等老大难问题还没有从根本上解决。野生药材的驯化工作滞后，除当归、黄芪、党参、黄芩、大黄等传统品种外，再没有培育出新的药材品种。中药材新品种、育苗新技术引进、试验、示范、推广经费不足，研发力量薄弱，科研成果少，技术支撑作用发挥不够。中药材种子、种苗生产经营管理滞后，生产出售假冒伪劣种子、种苗，坑农害农的事件时有发生，给药农造成经济损失。

    （二）饮片加工企业GMP认证工作和园区建设缓慢。全县120多户中药材饮片加工企业，仅有1户制药企业和6户饮片加工企业的10条生产线通过GMP认证，饮片加工园区建设进展缓慢，基础设施不配套，入驻企业少，部分入园企业处于停产或半停产状态，辐射带动作用不强，大量饮片在家庭作坊分散加工，不符合国家中药饮片加工的规范要求，随着国家“两打两建”政策的实施和过渡期的结束，将面临被淘汰和取缔的风险。

    （三）中药材市场建设和管理滞后，仓储能力不足。我县中药材产地交易市场基础设施不完善，大多为露天交易，市场管理和服务能力较弱，市场脏乱差，欺行霸市现象时常发生。市场供求、药市价格等信息服务“最后一公里”的问题还没有根本解决。新建市场客商入驻率不高。我县是甘肃南部重要的中药材集散地，被称为“天然药仓”，是“南药北储”的理想之地。但目前仓储能力不足，大量药材存储在农户家中，不利于仓担抵押等金融产品创新，市场优势没有得到充分发挥。

    （四）品牌宣传和电子商务工作亟待加强。我县自第三届当归节之后，近年来再未举办中药材节会，“中国当归之乡”品牌未能得到充分展示，“岷归”品牌还没有进入中国驰名商标行列。中药材协会、专业合作社在品牌宣传等方面作用发挥不够，在打造“岷归”金字招牌、建设“岷州药商”团队方面没有形成合力。中药材企业规模小，产业链条短，技术创新乏力，产品结构单一，附加值低，企业融资困难，自我发展能力不足，营销模式和交易平台亟待创新。

    三、几点建议

    （一）突出种子、种苗研究和管理，大力推进中药材“四化”种植。一粒种子可以改变世界，要制定我县种子、种苗的生产标准，推进标准化建设，把马沿林区列为当归种质资源保护区，当归研究院要积极开展当归品种提纯复壮、新品种选育、工厂化育苗、麻口病防治和抽薹研究，努力提高种子、种苗质量。道地药材种子、种苗繁育应由县农业技术部门统一组织，依托种子、种苗繁育基地，加快新品种选育、野生品种驯化。对筛选的优良品种，在多点示范的基础上，依靠种子企业和育苗专业协会参与推广。对于生产出售假冒伪劣种子、种苗，坑农害农的违法行为，要及时曝光，严厉打击。要在东南部山区推进中药材基地建设，加强技术服务，扩大种植规模。推进道地药材标准化生产基地建设，依托农业技术推广部门建设标准化生产示范基地，集中开展优良品种、新型栽培模式、病虫害防治等新技术的示范推广，提高示范区生产技术的规范化程度。引导和鼓励制药企业和饮片加工企业，与农户共同建立GAP基地，全面提升我县GAP标准化种植基地建设水平。大力发展淫羊藿、羌活等具有市场竞争力和发展潜力的特色优势品种，推进多元化种植，提高药源基地的市场竞争力和药农抗市场风险能力。加快引进、推广挖药机具，积极争取将挖药机具纳入国家农机补贴范围，提高中药材种植机械化程度。

    （二）加快中医药循环经济园区建设，推进饮片加工企业GMP认证工作。要加快推进中医药循环经济产业园基础设施建设，实现“六通一平”。制定出台切实可行的入园政策，加大招商引资工作力度，对已签约的项目，要加紧衔接，做好跟踪协调、优化服务，为企业入驻和项目落地提供保障。同时要引导企业“出城入园”、“出村入园”，饮片加工个体户升公司进园区，要激励现有中医药企业开展新版GMP认证工作，以扩大产能，成为市场主体。

    （三）完善市场体系，大力发展中药材仓储业。完善当归城、梅川、西寨、清水、中寨、蒲麻、马坞等中药材产地市场基础设施及配套建设，拓展信息服务、产品展示、电子商务等功能，提升市场服务能力。切实加强中药材市场的规范管理，推进经营户信用体系建设，依法打击强卖强买、欺行霸市等违法经营行为。治理“脏乱差”，创建卫生文明诚信市场。充分利用我县“天然药仓”的有利条件，顺应国内“南药北贮”趋势，加快中药材仓储库建设，推广中药材贮存新技术，创新农户中药材贮存技术。开展中药材仓担抵押试点，创新金融服务，加大信贷支持力度，破解中药材产业发展融资难题。

    （四）深入实施品牌战略，大力发展电子商务。深入实施品牌战略，努力打造“中国当归之乡”和“岷归”等品牌。“请进来”办好“当归节”，“走出去”宣传推介“岷归”品牌，规划建设“中国当归博物馆”，综合展示和宣传“岷归”品牌，试点建立道地中药材流通追溯系统。适应电子商务发展的趋势，县政府要制定出台优惠政策措施，扶植和培育一批从事中药材经营的农家网店，实现产地市场与终端市场的有效对接，不断提高外销量和市场占有率。