酒泉市人大常委会调研全市农村产权制度改革
稿件来源： 发布时间：2015-09-23 00:00:00
为了进一步解放和发展农村生产力，促进农业资源优化配置，实现农业持续增效、农民持续增收。酒泉市人大常委会成立农村产权制度改革调研组，由常委会副主任张普选带队，从7月中旬至8月初，对全市农村产权制度改革情况进行了专题调研。
调研组认为，近年来全市各级政府按照中央和省、市委的总体部署，以建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度为目标，稳步推进农村产权制度改革，取得了一定成效。
一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。2013年，在金塔县的2个村开展试点工作。2014年，在金塔县整县推进的同时，在肃州、玉门、瓜州、敦煌4个县（市、区）的7个乡（镇）、14个村开展了二轮试点工作。2015年，按照省上的统一部署，市委、市政府制定出台了《关于全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作的实施意见》和《酒泉市农村土地承包经营权登记颁证工作方案》，确定全市用三年时间全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，其中2015年金塔县、玉门市、肃北县全面完成，其他县（市、区）完成50%的乡镇；2016年完成剩余的乡镇；2017年全面总结验收。到今年7月，全市有53个乡镇、334个村对确权登记颁证工作进行了安排部署，分别占全市乡镇、村总数的77.9％和76.6％；有19个乡镇、116个村完成了权属调查；18个乡镇、102个村完成了审核公示；4个乡镇、8个村完成了完善合同任务；15个乡镇、91个村完成了建簿登记任务；15个乡镇、88个村完成了数据入库工作。
二是农村产权制度改革工作开始起步。酒泉市委、市政府制定出台了《关于推进农村产权制度改革工作的指导意见》，各县（市、区）按照《意见》要求，制定了具体的实施方案，在9个乡（镇）、42个村开展了试点工作。进展比较快的瓜州县，2011年底完成了集体林地的确权颁证工作；2012年启动了农村集体土地所有权的登记颁证工作，7个老乡镇的登记颁证工作已经完成；农村宅基地使用权、农业设施等农村产权的确权登记颁证工作也在同步推进，今年5月初为广至和梁湖乡的525座日光温室颁发了《农业设施产权证》。
三是土地流转和适度规模经营发展势头良好。到今年7月，全市流转耕地60万亩，占全市总耕地面积的15.6%，流转合同签订率达到95%。全市50亩以上的规模经营主体达到2520户，经营耕地面积50.3万亩，占全市总耕地面积的13.1%。
四是农村资产产权交易初见成效。各县（市、区）建立土地流转服务中心和乡镇土地流转服务站，345个村确定了土地流转信息服务员。全面实行了农村土地承包经营权流转备案登记和档案管理制度，成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，设立了仲裁大厅，聘任专职仲裁员66人。在此基础上，着手筹建或已经开始建立农村产权交易中心和产权交易网络。依托该平台，开展农村产权流转交易36792宗，交易金额达17511.04万元。其中集体经营性资产租赁1319宗，金额1657.65万元;集体机动地、四荒地、养殖水面流转5507宗，金额1114.49万元；土地承包经营权流转29944宗，金额13998.6万元；集体经营性建设用地租赁15宗，金额662.3万元。
调研组认为，近年来全市各级政府按照中央和省、市委的总体部署，以建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度为目标，稳步推进农村产权制度改革，取得了一定成效。
一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。2013年，在金塔县的2个村开展试点工作。2014年，在金塔县整县推进的同时，在肃州、玉门、瓜州、敦煌4个县（市、区）的7个乡（镇）、14个村开展了二轮试点工作。2015年，按照省上的统一部署，市委、市政府制定出台了《关于全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作的实施意见》和《酒泉市农村土地承包经营权登记颁证工作方案》，确定全市用三年时间全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，其中2015年金塔县、玉门市、肃北县全面完成，其他县（市、区）完成50%的乡镇；2016年完成剩余的乡镇；2017年全面总结验收。到今年7月，全市有53个乡镇、334个村对确权登记颁证工作进行了安排部署，分别占全市乡镇、村总数的77.9％和76.6％；有19个乡镇、116个村完成了权属调查；18个乡镇、102个村完成了审核公示；4个乡镇、8个村完成了完善合同任务；15个乡镇、91个村完成了建簿登记任务；15个乡镇、88个村完成了数据入库工作。
二是农村产权制度改革工作开始起步。酒泉市委、市政府制定出台了《关于推进农村产权制度改革工作的指导意见》，各县（市、区）按照《意见》要求，制定了具体的实施方案，在9个乡（镇）、42个村开展了试点工作。进展比较快的瓜州县，2011年底完成了集体林地的确权颁证工作；2012年启动了农村集体土地所有权的登记颁证工作，7个老乡镇的登记颁证工作已经完成；农村宅基地使用权、农业设施等农村产权的确权登记颁证工作也在同步推进，今年5月初为广至和梁湖乡的525座日光温室颁发了《农业设施产权证》。
三是土地流转和适度规模经营发展势头良好。到今年7月，全市流转耕地60万亩，占全市总耕地面积的15.6%，流转合同签订率达到95%。全市50亩以上的规模经营主体达到2520户，经营耕地面积50.3万亩，占全市总耕地面积的13.1%。
四是农村资产产权交易初见成效。各县（市、区）建立土地流转服务中心和乡镇土地流转服务站，345个村确定了土地流转信息服务员。全面实行了农村土地承包经营权流转备案登记和档案管理制度，成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，设立了仲裁大厅，聘任专职仲裁员66人。在此基础上，着手筹建或已经开始建立农村产权交易中心和产权交易网络。依托该平台，开展农村产权流转交易36792宗，交易金额达17511.04万元。其中集体经营性资产租赁1319宗，金额1657.65万元;集体机动地、四荒地、养殖水面流转5507宗，金额1114.49万元；土地承包经营权流转29944宗，金额13998.6万元；集体经营性建设用地租赁15宗，金额662.3万元。