安徽石台县人大常委会多举措提升人大履职水平

    近年来，安徽石台县人大常委会始终坚持把加强自身建设摆在突出位置，采取多项举措全面加强常委会思想、政治、作风和素质能力建设，使人大工作在围绕中心、服务大局和全面提升工作水平上取得了新的突破。

    打造学习型机关。常委会十分注重人大学习型机关建设，坚持把加强学习作为一项重要而紧迫的任务贯穿于人大工作全过程。一方面加强党的方针、政策、路线及中央、省、市、县委重大决策和法律法规的学习，确保人大工作政治方向正确;每次常委会的议题都会安排一项法律专题讲座，如2014年常委会会议分别安排了《食品安全法》、《城乡规划法》、《预算法》、《招标投标法》、《河道管理条例》等法律法规专题讲座。另一方面加强人大干部业务知识学习，保证人大常委会正确行使宪法和法律赋予的神圣职权，积极组织人大系统干部参加全国人大或全省人大业务培训班，如2013－2014年度，常委会各分管主任及工委负责人分别参加了全省人大专题培训班，加强人大业务知识学习培训，不断提高人大依法履职水平。通过学习，县人大常委会及其工作机构人员分析和解决问题的能力不断提高，政治理论水平、工作效率和工作质量不断提升。

    强化人大制度建设。近年来，常委会始终坚持“依法规范、务求实效”的原则，切实把制度建设作为规范工作程序、发挥职能作用、提升履职能力、加强自身建设的一项重要任务，相继制定、修订完善了一系列工作制度，并认真抓好制度的严格执行，努力确保各项制度落到实处，进一步提高了人大工作的规范化水平。常委会对《石台县人大常委会工作制度汇编》，对《石台县人民代表大会常务委员会议事规则》、《石台县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《石台县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《石台县人民代表大会常务委员会人事任免办法》等14项工作制度进行了修订完善。通过加强人大机关工作规则、工作程序、奖惩制度等制度建设，使人大各项工作井然有序，规范运作。

    充分发挥代表作用。常委会高度重视代表工作，不断创新方式，拓宽代表工作领域，丰富代表活动内容，规范代表履职行为，保障代表依法行使职权。先后制定了《石台县人民代表大会代表列席县人大常委会会议办法》、《石台县人民代表大会代表议案处理办法》、《石台县人民代表大会代表建议、批评、意见处理办法》等，使代表工作制度化、经常化，基本做到了常委会有活动，代表就有行动。邀请人大代表列席常委会，组织代表视察新农村建设、重点项目、民生工程等，安排代表参加人大各类专题调研，加大对代表议案、建议、批评和意见的督办力度等。通过这些活动的开展，进一步增强了代表的人大意识、代表意识，也提高了代表的履职能力和水平，进一步增强了人大代表的责任感和使命感。

    加强干部任后监督。常委会正确处理党管干部和人大常委会依法行使任免权的关系,使党委的推荐和人大常委会的依法任命有机地结合起来,既不失职,也不越权。同时，常委会为切实提高干部任后监督实效，加强对“一府两院”国家机关工作人员的监督，促使其依法履行职责，保障依法行政，公正司法。制定了《石台县人民代表大会常务委员会关于“一府两院”国家机关工作人员报告履行职责情况的暂行办法》，办法对报告对象、内容、方式、程序、结果处理等方面做出了明确的规定，重点从以下四个方面加强对干部的任后监督：遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况；履行职责情况；本级人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况；勤政廉政情况。2014年，常委会对县财政局、司法局、教体局、县农委等4名政府部门负责人开展了履职监督，取得了较好效果。通过开展干部任后监督，增强了常委会任命干部的法律意识、公仆意识,促进了依法行政、公正司法和廉政建设,密切了党群、干群关系。

    提高人大审议质量。加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，充分发挥常委会的职能作用。对《石台县人民代表大会常务委员会关于“一府两院”办理审议意见和决议决定的暂行办法》进行了修订，为提高审议质量提供了制度保证。首先是确定审议议题。每年初常委会围绕县委中心工作，围绕宪法、法律的实施，围绕人民群众普遍关心的难点和热点问题确定审议议题。其次是开展会前调研。成立常委会分管领导、相关工委负责人、人大代表组成的调研组，深入基层、深入部门、深入群众开展调查研究，切实掌握第一手资料，形成有深度、有对策的调研报告，为常委会审议提供依据。三是做好会中审议。常委会审议相关议题过程中，先由调研组汇报调研情况，再由常委会组成人员畅所欲言，发表自己的见解和意见，并充分听取列席代表的意见和建议。四是强化会后督查。对于涉及全局性的、重要的议题，常委会会议或主任会议在限定的时间内听取“一府两院”落实审议意见情况的报告；对于比较重要的议题，常委会委托有关工委听取落实情况的汇报，并适时向常委会会议或主任会议汇报；对涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题，组织人大代表对贯彻落实情况进行专项视察检查，常委会会议或主任会议听取具体情况的汇报，从而使审议意见得到有效落实。

    围绕中心服务大局。常委会围绕县委的重大决策部署行使重大事项决定权，通过法定程序，及时将县委关于经济社会又好又快发展的主张变成地方国家权力机关的决议、决定，推动贯彻落实。常委会制定了《石台县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的暂行办法》，常委会各分管领导按照年度工作安排，积极参与各自联系的工作，推进所联系的工作顺利开展。坚持把调查研究作为转变工作作风的主要途径，大兴调查研究之风。紧紧抓住事关全局的重大问题，重点加强对新情况、新问题和当前社会热点难点问题的调查研究，在围绕中心、服务大局方面做好文章。2014年，常委会重点围绕金融机构服务县域经济发展、工业园区建设、部门预算及“三公经费”公开、发展民营经济、产业扶贫工作、生态林业建设、营运车辆管理、民族宗教工作、广播电视、大气染污防治等开展专题调研，组织开展重点工程建设、民生工程、旅游发展情况视察活动。注重调研视察成果转化，支持和促进“一府两院”的工作，保障全县经济社会又好又快发展。

    重视人大宣传工作。 常委会一直高度重视人大宣传工作。为进一步加强人大工作的宣传力度，更好地宣传人大及其常委会的性质、地位、任务和履行职责情况，促进民主法制建设，提高全县人大宣传工作水平，开通了《石台人大信息网》，创办了《石台人大工作简报》，制定了《石台县人大宣传报道工作考核办法》。每年初都要召开人大宣传信息工作会议，表彰上年度人大信息宣传工作先进个人，布置各乡镇人大主席团和县人大常委会各委室当年的宣传信息任务，通过宣传人大代表、人大工作者、人大常规工作、民主法制建设等内容，提高了人大工作的知晓度和满意度。2014年，石台县人大机关干部职工积极撰写新闻稿件，多篇新闻稿件被全国人大网、安徽省人大网、《安徽人大工作通讯》、《江淮法制》等采用。

    注重班子自身建设。常委会重视和加强人大机关干部的培养和教育，加强了人大机关干部队伍的合理流动，建立起能进能出的良性循环机制。一方面将人大机关干部交流到县经信委、旅游局等重点部门任职，这些同志在人大工作的经历，增强了他们依法办事、民主决策、联系群众的观念，为做好本职工作打下了坚实的基础；另一方面按照年轻化、知识化、专业化的要求和人大工作需要，选拔一批年轻干部进入人大队伍，调整充实常委会组成人员及工作机构干部队伍，改变了人们传统意识中的人大老面孔，人大机关的知识、年龄结构得到优化，为人大工作注入了新鲜血液。（安徽省石台县人大财经工委主任 胡胜祥）