为企业擎起公平与法制的蓝天——重庆市人大上下联动开展企业发展法制环境评议纪实

    市人大常委会主任张轩（左二）率队在江北区微型企业创业园进行企业发展法制环境情况调研。摄影/ 王君宏
    “现在，宣布测评结果……”2014年12月26日下午，在重庆市四届人大常委会第十五次会议第二次全体会议上，随着主持人、市人大常委会主任张轩的这句话，将去年市人大常委会历时8个月、全市各级人大上下联动开展的关于企业发展法制环境工作评议，推向一个新的高潮。
    在此次常委会会议上，受黄奇帆市长委托，重庆市政府常务副市长翁杰明就市政府关于企业发展法制环境工作整改情况作报告。经分组审议后，到会的40余名常委会组成人员还以无记名投票的方式对市政府整改工作情况进行了满意度测评。测评结果显示，常委会组成人员虽对部分整改工作还存在一定的意见，但总体评价是满意的。
    据悉，这也是重庆市人大常委会首次对市政府整改工作情况进行的满意度测评，进一步彰显了人大监督政府工作的刚性，也将人大监督工作推向一个新的高度。
   委托第三方：依法治国的重庆探索
    法律是治国之重器，良法是善治之前提，但法律的权威更在落实执行上。党的十八届四中全会明确提出，社会主义市场经济本质上是法治经济。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。同时，《决定》还要求把工作着力点放在建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，依法办事，保障宪法法律正确统一实施。
    在党的十八届四中全会作出全面推进依法治国决定前，重庆市人大未雨绸缪，在2014年年初的工作安排中，将依法治市，评议政府关于企业发展法制环境作为一项重点工作，从5月份开始，全面启动该项工作。
    随后，重庆市人大常委会历时8个月，先后召开20余次座谈会倾听企业“诉苦”；邀请市人大代表深入各类企业实地调研；不仅对市政府关于企业发展法制环境工作的报告进行审议，年底还对政府整改报告进行了再次专题审议，并进行满意度测评票决……
    为了把工作评议做实做透，6月17日，市人大常委会企业发展法制环境规范性文件委托评估签约仪式在人民大厦举行，根据协议，市人大常委会委托西南政法大学对全市企业发展制度建设情况进行评估。
    张轩在签字仪式上强调，评估工作要脚踏实地接“地气”，结合实际，紧扣企业、发展、法制三个关键词，提出对规范性文件存在问题的明确建议，为推动全市经济的健康发展和法治建设作出积极贡献。
    据了解，这是继2013年委托西南政法大学对重庆市现行地方性法规进行清理后,市人大常委会第二次委托第三方机构参与法制建设活动。本次评估对象为市政府及其部门涉及企业发展的规范性文件。其中，市政府规章41件，市政府规范性文件659件，市政府各职能部门的规范性文件130件。
    “这次委托第三方高校独立进行评估，系统全面，在全国是一个创新，是一种新尝试，这也是落实十八届四中全会决议一个很好的行动。”西南政法大学副校长岳彩申称，“法治状况到底怎么样，谁说了算，不能光靠拍脑袋，要有数据、理论支撑。”
    经过2个月鏖战，西南政法大学最终形成一个规范性文件评估的总报告和747份单项评估报告。