以科学发展观推动人大监督工作

在人大监督工作中贯彻落实科学发展观，就是坚持把促进发展作为第一要务，坚持以人为本，通过不断改进、规范和加强监督工作，充分履行好人大监督职能，推动“一府两院”依法行政、公正司法，促进经济社会全面协调可持续发展，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　围绕保障和促进发展第一要务，科学谋划监督工作

　　人大工作落实科学发展观，首要的就是围绕促进发展要务，科学谋划监督工作，以监督工作的实效推动经济社会科学发展。一是要找准监督工作的重点，实现依法监督与支持发展的最佳结合。围绕县域内重大决策和重要工作，注重抓住那些制约和影响县域经济发展的关键环节和重大问题开展监督工作，使人大围绕推动经济社会科学发展的调研成果和审议意见成为党委政府决策的重要依据，做到人大工作与全县中心工作合拍同步，推动重大决策的落实和重要工作的顺利开展，支持全县科学发展工作大局；围绕法律法规在县域内的正确贯彻实施，开展执法检查，切实提出并督促落实促进经济社会和谐发展的意见建议，推动依法行政和公正司法，营造促进发展的良好环境；围绕群众关注的热难点问题，主动与“一府两院”沟通协调，做到把群众关注的热点问题、“一府两院”的工作重点与人大监督的重点工作有机结合起来，切实解决不作为、乱作为的问题，推动科学发展，维护好群众利益。二是突出确定监督事项的针对性，实现群众发展期望与人大监督工作的有机结合。在监督内容的确定上，要提前考虑，深入调研，及早谋划，不但要结合县委工作中心、政府工作重点和社会普遍关注的热难点问题选择确定议题外，还要创新方式、扩大渠道，积极发挥人大代表、人民群众、新闻媒体的作用，按照监督法规定的六条途径，注重日常收集、整理和提炼，使议题的选择确定过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，做到监督工作更好地促进经济社会稳步发展，更多地倾向群众期望的民生问题，促使经济发展成果更多地体现在改善民生上。要统筹安排监督议题，不但要对届内监督工作重点做出初步规划，而且要对年内监督重点作出明确计划，并充分考虑经济社会发展变化的形势，在年中及时调整或补充监督内容，使监督工作切实针对促进和保障全县发展这个第一要务而开展。三是丰富开展监督工作的有效手段，实现监督内容与监督形式的科学配置。要按照监督法规定，认真研究监督内容和监督对象的性质与特点，有针对性地选择与之相适应的监督形式，充分发挥听取审议工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、工作评议以及质询等监督方式的作用，做到监督内容与监督形式的有机统一，切实提高监督工作的针对性和实效性，有效促进“一府两院”改进工作，着力解决好经济社会发展中不协调、不科学的问题，促进转变经济发展方式，提高发展质量和效益。

　　坚持以人为本，科学实施监督工作

　　人大监督工作坚持以人为本，就要依靠人民群众，对人民群众负责，充分发挥好群众、代表和常委会自身的作用，认真做好调查研究、会议审议等环节的工作，以监督工作推动和保障实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。一是坚持密切联系群众和发挥代表作用开展监督工作。要认真对待和切实改进调研工作，做到深入基层、深入群众，自觉地把“关注民生、重视民生、保障民生和改善民生”放到更加突出的位置，广泛听取群众意见，更多地了解基层群众的真实看法和评价，做到以人民群众满意为标准来开展监督工作。要积极吸收代表参与调研活动，注重发挥人大代表收集民情、代表民意、集中民智的作用，在较高层面上了解实情，查找问题根源，寻求解决办法，做到尊重群众首创，发挥代表作用，集纳群众合力，破解阻碍和制约发展的难题。二是坚持发挥工作委员会和乡镇人大作用开展监督工作。要创新调研方法，注重调研工作的实际效果，切实发挥机关各委办和乡镇人大的职能作用，实行集中调研与平时调研、综合调研与专项调研、常委会重点调研与委托乡镇人大调研相结合的办法，扩大调研范围，拓展调研层面，丰富调研内容，畅通调研渠道，切实提高调研质量；进一步改进和规范调研结果的整理分析和报告工作，着重在查找问题、分析根源、提出建议上下功夫，力求做到总结评价全面、真实，指出问题实在、准确，建议措施符合发展实际、可操作性强，为会议审议、决定提供高质量的调研报告。三是坚持发挥好组成人员作用和会议集体效能开展监督。要合理安排会议审议，进一步改进审议发言方式，不断完善调查检查组专题报告、分管主任重点发言、组成人员及列席人员补充发言的审议办法，促使审议发言体现科学发展观的要义，符合科学发展观的要求，增强审议发言的针对性和实效性；探索推行无主题发言、提交书面发言材料、填写审议意见卡等制度，引导常委会组成人员把审议重点放在指出问题、解决问题上，多提具有可行性、利于促进工作科学发展的意见建议；通过扩大代表列席人数、尝试开展公民旁听常委会会议、新闻媒体公开会议审议发言内容等措施，督促常委会组成人员增强责任心和使命感，提高审议发言质量，切实审议、决定好监督事项。

　　坚持科学发展，完善督办落实机制

　　抓好督办落实工作，是提高人大监督实效最有力的举措。要抓住督办重点，建立完善督办工作长效机制，抓紧抓好督促落实工作，务求以扎实的监督效果，推动经济社会科学发展。一是抓好常委会会议审议意见的督办工作，健全督办运行机制，坚持形成审议意见要做到紧扣重点工作和关键环节，提出具有可操作性的建议；转办审议意见要及时规范，明确提出办理时限和答复要求；督办审议意见要坚持全程跟踪监督，及时了解办理进度，并协调解决办理过程中存在的具体问题；要严格落实专项工作报告和审议意见办理结果票决制度，依法强化督办落实力度，重点督促解决一些影响改革发展稳定大局和制约全县重点工作顺利进行的突出问题，务求取得实效，努力实现以人大监督工作推动经济社会又好又快发展。二是进一步强化代表意见建议办理工作，要严格落实《永昌县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，推广协商办理、现场办理、重点督办等方式，着重解决代表提出的防洪工程建设、水费收缴管理使用、物业管理、农村中小学生就学环境改善等方面存在的具体问题，保障群众生产稳步发展，生活不断改善。三是进一步加强信访工作，要充分认识人大信访工作在维护社会稳定工作中的重要作用，认真落实信访工作制度，重点加大对重点来信来访问题的综合分析和督办力度，督促解决好涉及劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、司法和社会治安等与群众生产生活息息相关的具体问题，有效化解社会矛盾，全力维护社会稳定。（作者系永昌县人大常委会主任）