为了老百姓吃上安全放心的食品——平凉市人大常委会“四个首次”提升执法检查水平纪实

　　近年来，我国陆续发生了一系列涉及食品安全的重大事件，从安徽阜阳劣质奶粉事件到三鹿奶粉引发的三聚氰胺事件；从违规添加“苏丹红”、“孔雀石绿”到滥用“瘦肉精”，从屡禁不止的“地沟油”到日前曝光的“染色馒头”等等。一系列食品安全事件的发生，给广大群众的健康造成了威胁，给社会公众造成了心理恐慌，对经济的健康发展和社会的和谐稳定造成了不利影响。食品安全问题成了当前全社会最为关注的焦点。
　　民以食为天，食以安为先。为了切实改善食品安全状况，保障人民群众身体健康和生命安全，甘肃省平凉市人大常委会本着履职为民的宗旨，着眼民生强化监督，把食品安全问题作为头等大事，于今年3月初至4月上旬，对全市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了一次全面、深入的检查。这次执法检查，创造了平凉市人大常委会成立以来专项执法检查工作的“四个首次”。即，首次组织政府执法部门负责人和相关人员学法，首次公布执法检查方案和举报电话，首次开展明查暗访和随机抽查，首次专题询问政府食品安全监管工作。透过“四个首次”，不难看出平凉市人大常委会对民生的高度关注和解决食品安全问题的决心。

　　首次组织政府执法部门负责人和相关人员学法
　　
　　“食品安全法体现了以预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的指导思想，明确了地方政府和各部门的职责，进一步理顺了食品安全监管体制，规定县级以上卫生行政部门承担食品安全综合协调六大职能，规定质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门分别对食品生产加工、市场流通和餐饮服务环节进行监管。政府相关部门一定要认真学习领会食品安全法的立法精神，熟悉掌握具体法律规定，积极履行职责，相互衔接配合，确保食品安全监管工作的全面覆盖和无缝对接。”在执法检查前的会议上，执法检查组组长、平凉市人大常委会副主任朱建国对政府相关部门进一步学习贯彻好食品安全法提出了明确要求。
　　此次执法检查是今年平凉市人大常委会法律监督工作的一项重要内容，常委会高度重视，专门召开专题会议研究部署。并组成了以常委会副主任朱建国为组长，3名常委会组成人员和4名市人大代表为成员的执法检查组，提前制定了详细的实施方案，确定了检查的时间、重点、要求和方法步骤，向市政府和各县区发出了执法检查的通知。
　　整个执法检查工作从３月初开始启动，至４月上旬结束，历时近一个半月，分五个步骤进行：第一步，各县区人大常委会按照执法检查组的安排和要求，组织人员对本行政区域内食品安全法的实施情况进行自查，上报自查情况；第二步，执法检查组召开会议，听取市政府相关部门关于贯彻实施食品安全法情况的汇报；第三步，执法检查组深入平凉城区和崆峒区、灵台县、泾川县、崇信县四个县区进行重点检查，听取县区政府的情况汇报，与人大代表和相关部门的负责人进行座谈；第四步，执法检查组召开座谈会，汇总检查情况，讨论提出检查意见，形成执法检查报告；第五步，向平凉市第二届人大常委会第三十一次会议报告检查情况，并听取和审议市政府关于贯彻执行食品安全法情况的报告。
　　“食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到全市经济持续发展和社会的和谐稳定。因此，一定要扎实搞好此次执法检查，发现和解决一些群众关注度高、社会影响面大的问题，督促政府相关职能部门加强监管，进一步规范市场经营秩序，确保让老百姓吃得放心、吃得舒心。”平凉市人大常委会党组副书记、副主任马森骏对搞好这次执法检查作出了明确指示。
　　为了确保执法检查顺利进行并取得预期成效，执法检查组在检查开始前专门举办了学习讲座，组织执法检查组全体成员和市政府卫生、食药监、商务、农牧、质监、工商等9个部门的负责人以及部分执法人员学习了食品安全法及实施条例、农产品质量安全法等相关法律法规。之后，执法检查组还听取了各部门关于贯彻执行食品安全法的情况汇报，对执法检查的重点环节、具体步骤等进行了安排部署。
　　参加学习讲座的平凉市食品药品监督管理局副局长张省会深有感触地说：“以前由于工作忙，对食品安全法的学习不够系统、深入，这次通过集中学习和重点辅导，自己对法律已经有了进一步的认识，这对今后做好相关工作有很大的帮助。”
　　执法检查组成员也一致认为，只有把法学深、学透，才能有的放矢地开展检查，发现问题。

　　首次公布执法检查方案和举报电话
　　　　　
　　“你好。我想反映一个问题。四中巷饮食区环境卫生太差，污水遍地，希望有关部门加强整治。”
　　“市人大执法检查组吗？暖泉小区广成路边的饮食摊点，将剩饭剩菜倒在绿化带内，人行道上污水横流，臭味冲天，影响周围住户，希望你们管一管。”
　　“我是草峰乡的群众，一些边远山区乡村的生猪屠宰好像没人管，有的病猪肉流入了市场，请相关部门加强管理。”
　　“平凉穆斯林群众多，有的食品清真标志不明确，希望相关部门能规范一下。”
　　“现在市场上现场加工的辣椒掺假，相关部门应该定期抽查。”
　　……
　　为了全面掌握情况，发现突出问题，增强检查的针对性和实效性，执法检查开始前，执法检查组在《平凉日报》等市级新闻媒体上向社会公布了检查方案和举报电话，接受广大干部群众对全市范围内无证照生产、加工、经营假冒伪劣食品的违法行为和食品安全监管部门执法人员在监管过程中违法违纪行为的举报，以及对加强食品安全监管工作的意见、建议。
　　执法检查未动，举报电话先热。举报电话公布后，市人大常委会科教文卫与民侨工委办公室的电话响个不停，短短一周时间，检查组就接到了热心群众打来的３０多个电话。于是，检查组确定专人对群众反映的问题和提出的意见进行了整理归类，将7个方面的13条突出问题转交政府相关部门进行了核实查处。
　　与此同时，按照执法检查组的要求，市政府各监管部门也设立并公布了举报电话，认真受理社会各界反映的食品安全问题；各市级新闻媒体设立了专题栏目，集中开展了食品安全法规、知识的公益宣传，并对群众反映的一些生产、加工、销售伪劣食品的现象进行了公开曝光，加强了舆论监督。
　　“人大开展执法检查以前在新闻媒体上见得多了，但专门公布举报电话接受群众反映问题还是第一次。这种做法值得提倡。”一位市民在电话中反映情况时，对这种监督方式也表示赞同。
　　“只有把人大的法律监督与社会的舆论监督有机结合起来，引起社会各界重视、支持和参与食品安全工作，共同构筑食品安全的社会监管网络，执法检查才能达到预期的目的。”执法检查组组长、平凉市人大常委会副主任朱建国道出了公布检查方案和举报电话的初衷。

　　首次开展明查暗访和随机抽查
          
　　全市食品安全方面到底存在哪些突出问题？群众反映的一些情况是否属实？为了解决这些疑惑，执法检查组7名成员利用休息时间，分别对平凉城区的部分餐馆饭店、食品小作坊和饮食摊点进行暗访。
　　“我走访了几个馒头店，有的开业两三年了，但什么证件都没有，听说也没有部门检查过。”
　　“一些大的餐馆店馆门口，一到晚上就有人拉着铁桶收集泔水，看来确实存在养殖‘泔水猪’的问题。”
　　“城区部分餐饮摊点污水遍地，环境卫生和操作人员个人卫生较差，有的餐具没经过消毒就被重复使用。”
　　……
　　经过几天的走访和了解，检查组成员都程度不同地发现了食品安全方面存在的问题。
　　在掌握了一定情况后，执法检查组先后深入平凉城区和崆峒、泾川、灵台、崇信四个县区，实地检查了30多处餐馆饭店、学校食堂、食品超市、蔬菜基地、畜禽屠宰点和肉品、面粉、豆腐生产、加工企业及小作坊。为了改变以往由部门和县区确定检查点的做法，避免只看好的、不看差的现象，执法检查组在部门和县区提供的所有检查对象中随机进行抽查。每到一处，都采取“七看两问”的方法进行严格检查和详细了解，力求全面地掌握真实情况。即：看各类证照是否齐全，是否有效；从业人员健康证持证率是否达到标准；从业场所环境是否整洁，生产流程是否合理，是否远离污染源，是否有原料成品存放场所；是否有“三防”设施和消毒用具，产品是否生熟分开、分类存放；操作人员是否穿戴厨师衣帽，操作是否规范；食品添加剂的使用是否符合规定；是否有食品安全法规、知识的宣传资料，是否建立相关食品安全管理制度。询问从业人员对食品安全法规、知识的知晓程度和参加业务培训情况；食品安全监管部门的监管行为是否经常、是否规范，有无“吃、拿、卡、要”和以罚代管的现象。
　　通过“七看两问”，检查组不但了解了真实情况，也对被检查对象进行了一次法治宣传教育。
　　“以前一直觉得只要自己加工的东西干净卫生就行了，通过这次检查，给我们敲响了食品安全的警钟。今后，我们将严格按有关规定购置相关设备、规范操作流程、强化卫生管理，确保加工的食品不出问题。”一位食品加工作坊的业主如是说。

　　首次专题询问政府食品安全监管工作

　　“有的餐馆饭店将餐厨废弃物混入生活垃圾随处倾倒，影响了环境卫生，有的被人收集运走流向不明。请问这个事由哪个部门管？”常委会委员、执法检查组成员路纯磊说。
　　“这方面的工作属于我们食药监部门负责。餐厨废弃物的管理确实存在这些问题。以前我们虽然向各餐馆、饭店、学校食堂下发了通知，对餐厨废弃物的处理提出了明确要求，但随意倾倒、流向不明的现象没有得到遏制。目前，我们正在逐步推行餐厨垃圾处理登记制度。下一步，将积极争取立项建设全市餐厨废弃物处理中心，实现餐厨垃圾的无害化处理、资源化利用。”市食药监局的负责人及时进行回答。
　　“农牧部门对目前市场上销售的各类蔬菜，特别是外来蔬菜的农药残留，是如何进行监测的？对奶牛养殖企业、个体养殖户直接销售的散装牛奶，采取什么措施进行监管？”常委会委员杜兴宽一连问了两个问题。
　　“在蔬菜的安全监测方面，农牧部门主要采取了三项措施：一是加强对农药市场的管理，严防禁用高毒农药流入农业生产领域；二是积极推广农业标准化生产，不断扩大本地无公害化设施蔬菜的种植规模；三是加大对上市蔬菜农药残留超标的抽样检测频次，及时进行风险预警。在散装牛奶的监管方面，以前曾推行过小区集中养殖、集中配送的模式，但没有成功，对其检测还缺乏有效的手段。目前，我们正在拟定生鲜奶管理办法，计划在城区逐步建立统一的鲜奶配送站，以确保鲜奶质量。”
　　一个个“尖锐”的问题，一次次诚恳的答复。
　　4月28日，平凉市二届人大常委会召开第三十一次会议，其中的一项重要议程就是听取和审议市政府关于全市实施食品安全法情况的报告以及市人大常委会执法检查组的执法检查报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的人大代表展开了热烈讨论，并就全市食品安全监管方面存在的突出问题以及目前广大人民群众普遍关注的热点问题，向政府相关职能部门进行了询问，与会的政府部门负责人一一进行答复。
　　当日，会场上座无虚席。市人大常委会组成人员几乎全部出席，市政府分管副市长和涉及食品安全监管工作的9个职能部门悉数到场，而且多数部门都是“一把手”参加。同时，会议还邀请了2名全国人大代表和8名市人大代表。会场气氛显得非常严肃。
　　随后，常委会组成人员和市人大代表还就餐具消毒、畜禽定点屠宰和检验检疫以及面粉、大米、食用油、豆制品、食品添加剂、清真食品的监管等情况向市卫生局、商务局、民委、工商局、质监局等部门进行了询问，深入了解了有关情况。审议结束后，会议还以无记名投票的方式对政府的报告进行了满意度测评，测评结果为“基本满意”，报告予以通过。
　　“通过进行询问，可以将政府部门回答的内容与我们实际所了解的情况进行对比，看说得是否真实、做得是否到位，这也为满意度测评提供了依据。如果说假话，或者避实就虚、避重就轻，我们当然不会满意。”一位常委会组成人员对开展专题询问表达了自己的观点。
　　“回答问题，让我们感到压力不小。回答不了或回答不好，不仅个人难堪，更影响了政府的形象。通过询问，我们发现了自身工作中存在的不足和薄弱环节，这对促进我们工作很有好处，因为只有找到了症结所在才能对症下药。”几位参加会议的政府部门负责人道出了自己的感受和看法。
　　列席会议的平凉市政府副市长杨军当场表态，市政府将及时召开专门会议，认真研究常委会组成人员和人大代表提出的问题和意见、建议，制定具体的落实方案，积极开展整改活动，进一步加强和改进食品安全监管工作。
　　主持会议的市人大常委会副主任马社弟在总结会议时说：“对专项问题进行询问，是法律赋予人大及其常委会的一项职权，也是加强和改进人大监督工作的一种有效方法。这次对政府食品安全监管工作的专题询问，是我们人大常委会成立以来首次尝试。通过这一问一答，使我们更深入、更全面地了解了相关情况，为提出更具针对性和操作性的意见、提高审议质量提供了保证。今后，还要进一步坚持和完善，使开展专题询问常态化。”
　　据悉，目前，平凉市政府按照市人大常委会执法检查中提出的意见、建议，研究出台了《关于加强全市食品安全监管工作的意见》、《关于进一步加强生鲜乳质量安全监管工作的意见》，进一步建立健全了食品安全责任追究机制、保障机制、长效监管机制、信息报送机制、日常监管机制、应急响应机制、奖惩机制和考评机制等8项监管机制。针对监管中出现的空白和盲区，进一步明确了监管职责，制定了严格的监管措施。同时，还在全市集中开展了以查处清缴问题乳粉、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂、开展生鲜乳及其制品中亚硝酸盐排查为重点的食品安全专项整治活动，取得了阶段性成效。