宁县：专项工作报告审议走好“四步棋”

□　本报通讯员　安华

　　今年上半年，甘肃省宁县人大常委会以监督法为依据，创新监督手段，完善监督程序，在对全县司法行政、卫生、环保三个部门工作报告进行审议的过程中，走好“四步棋”，确保审议工作在高标准、深层次的水平上进行，推进县政府依法行政。

　　制订方案谨慎从细  确保工作依法有序

　　制订好实施方案是开展好专项工作报告审议的基础。基于这样的认识，宁县人大常委会特别重视专项工作报告审议方案的制订。今年初，依据监督法的规定，就如何更好地开展专项工作报告审议，县人大常委会广泛征求常委会组成人员、人大代表、政府组成部门负责人的意见和建议。3月2日，召开主任会议，综合各方面的意见和建议，反复研究写出专项工作报告审议方案初稿，对审议的指导思想、内容、时间、方法步骤作出具体安排。随后，印发常委会组成人员、部分人大代表及政府部门负责人征求意见和建议。3月10日，经汇总、修改后，提交县十五届人大常委会主任会议讨论，经充分审议修改后形成专项工作报告审议方案二审稿，再次印发常委会各主任、各委办负责人征求意见，进一步修改完善。
　　在方案制订中，审议什么，如何审议，一度成为县人大常委会组成人员集中思考的问题。经过集思广益和多次主任会议讨论，明确了专项工作报告审议的主要内容为：发挥职能作用，服务大局情况；贯彻执行法律法规，特别是以该部门该单位为执法主体的法律法规贯彻实施情况；贯彻执行本级人大及其常委会决议、决定，承办代表议案，办理代表建议、批评和意见情况；加强自身建设，改进工作作风情况等。3月16日，经主任会议讨论，最终形成专项工作报告审议实施方案正式稿，会后以常委会文件形式印发县政府和调查组各成员。

　　开展调查求广从深  情况查明问题找准

　　开展调查，是审议好专项工作报告的关键。为此，宁县人大常委会专门成立3个由常委会主任总负责、3名副主任分别任组长的调查组。
　　4月上旬，调查组在县司法局、县卫生局、县环保局分别召开职工大会，听取3个部门的工作汇报并民主测评其工作。同时，召集80多名站所负责人进行座谈，征求意见。
　　4月中旬起，调查组深入县城及各乡镇基层站所，采取听、问、查、访、谈等多种形式，调查3个部门工作情况。调查组召开座谈会9次、评议会3次，参加的人大代表、干部群众500多人次，走访干部群众600多名，广泛听取并征求了当地政府、有关部门、人大代表和村组干部及群众对司法行政、卫生、环保工作的意见和建议，还征求了上级主管部门以及分管领导的意见和建议。
　　调查时，当地一些群众说：“我们原以为人大搞调查就是走走过场，没想到这么深入细致。”调查组对调查情况进行整理，形成了翔实的调查报告，经主任会议研究讨论后，提交常委会会议，供常委会组成人员和人大代表参考，为会议审议打下良好基础。

　　会议审议登高望远　力求议准议深

　　5月20日，宁县十五届人大常委会第二十九次会议听取审议了县政府关于全县司法行政、卫生、环保工作的情况报告和县人大常委会调查组的调查报告。
　　会议指出，全县司法行政工作存在基层司法所管理有待进一步加强、社会管理工作相对滞后、职能作用发挥不够充分、基层法律服务队伍建设水平有待提高等。卫生工作存在医疗卫生系统管理有待加强、工作创新意识不够、专业技术人员总量相对不足等问题。环保工作存在宣传不够广泛深入，一些干部群众环保意识比较淡薄，污染源治理和环境监管不够全面，县城饮用水源保护措施监管不到位，农村面源污染比较严重等问题。
　　针对存在的问题，会议形成如下审议意见：司法行政部门要进一步建立和完善普法依法治理工作长效机制，加大法律援助力度，努力提高法律服务水平，不断强化管理，充分发挥司法行政职能作用。卫生行政部门要加强领导，提高管理水平；加强医德医风建设，纠正行业不正之风；加强医疗卫生队伍建设，提高医疗技术水平。环保行政部门要持续加大宣传力度，营造良好工作氛围；切实履行职责，强化依法监管力度；不断加强自身建设，提高依法行政工作水平。
　　会议就3个部门的工作报告进行票决，并建议县政府及各有关部门采取切实措施，抓好审议意见的整改落实。

　　整改落实从严从实　增强监督效果

　　5月20日，审议意见书下发后，宁县司法局、县卫生局、县环保局迅速行动，分别召集局务会和全体职工大会，统一思想，提高认识，研究制订整改方案，落实整改责任制。
　　为确保审议意见有效落实，宁县人大常委会强化措施，促进相关问题解决。常委会会议审议结束后，县人大常委会办公室及时整理审议意见，以文件形式下发3个部门；各调查组督促3个部门根据会议审议提出的批评、意见、建议，尽快制订整改方案，在规定期限内将整改方案报县人大常委会审定；审定通过后，各调查组将全程跟踪整改落实情况，对一些重大问题采取开展专题视察、听取整改情况汇报等形式督促整改。整改结束后，各调查组将全面调查核实整改情况，并形成综合报告；县人大常委会再次举行会议，听取县政府整改情况的报告和调查组整改情况的调查通报，并对整改情况按满意、基本满意和不满意等次进行测评。按照审议意见整改后仍未解决的问题将继续进行督办，直至问题解决，人民满意。
　　目前，3个部门的整改方案已经县人大常委会审查通过，整改工作正在进行中。
　　宁县司法局局长曹松林说：“接受人大监督，是司法行政机关解决自身存在的突出问题、改进工作的一个极好机会。我们要以此为契机，彻底查究存在的各种问题，促进司法行政工作，为维护社会和谐稳定创造良好的法治环境。”