和政　调研工作注重针对性和实效性

□　本报记者　贾玉坤　　通讯员　黄成英　

　　调查研究是人大及其常委会履行职权的基本工作制度，是联系人民群众的重要渠道，是提高人大工作水平、加强自身建设的主要方法。近年来，甘肃省和政县人大常委会针对经济社会发展中的新问题和人民群众关注的热点问题积极开展调研，在改进方法和成果转化运用上下工夫,努力提高人大及其常委会调研工作的针对性和实效性，使人大常委会职能作用得到了有效发挥。

　　对水利工作开展情况进行调研　“民心水利”暖民心

　　“北部人饮项目运行基本正常，但也存在卜家庄部分村社及城关镇教场、洒拉崖等村供水管道破裂、管道漏水等问题。另外，渠道的维修还不够及时，服务与管理工作也相对薄弱。”
　　“饮马泉供水工程存在经常断水缺水现象，维修不及时、服务和管理不到位，沿途群众反映强烈。”
　　“在买家集，部分自来水用户时常出现长流水现象，无人过问，无人管理。”
　　“三合几个村近两年经常出现停水问题。”
　　在2010年1月召开的和政县十六届人大四次会议上，与会代表围绕全县水利工作开展情况提出了不少意见，这一情况引起了县人大常委会的高度重视。为此，在制定县人大常委会2010年工作要点时，近几年全县水利工作开展情况被特别安排为调研内容。
　　2010年6月，经主任会议研究决定，由该县人大常委会副主任石发胜、陈瑜带领调研组，利用5天时间，先后深入到县水务局、北部人饮管理站及城关、三合、买家集、梁家寺、达浪等乡镇，采用听取汇报，现场察看，召开座谈会等形式，对全县近几年水利工作开展情况进行了调研。
　　在北部人饮管理站，调研组了解到，近年来，和政县政府不断加强农村安全饮水工程建设，切实解决群众用水问题。农村饮水安全工程建设方面，县政府及水利部门积极想办法、跑项目、争资金，建成集中和小型供水工程11处，饮水安全工程项目投资达8350万元，全县自来水入户率达93．5％，群众不安全用水问题得到明显改善。
　　2007年至2008年投资7171万元，建成了和政县北部农村饮水安全工程，解决了城关等中北部9乡镇9．37万人的饮水安全问题。其后，该工程被国家水利部誉为“民生工程”和“建设民生水利、破解民族地区发展难题”的惠民工程。工程建成后，成立了相应的管理机构，制定了一系列科学管理办法，建立健全了站、乡、村、户分级分片管理机制。目前大部分供水管网运行正常，群众普遍比较满意。
　　2009年，投资558万元建成金场沟、大沟、新营、桦林、峡门等农村饮水安全工程；投资465万元完成了新庄西沟、吊滩大峡水源点改造工程；2010年投资153万元对大坪农村饮水安全工程水源和管网进行彻底改造。同时，为了从根本上解决工程运行中的突出问题，县上针对南片人饮工程建设标准低，供水不稳定，群众意见大的实际，积极筹措资金，近期将对该工程重新设计，全面改造。
　　调研组在县水利局了解到，为了合理开发利用县域水资源和挖掘水能利用潜力，县上编制上报了《和政县水电资源普查与利用规划报告》及《和政县水电能源工业实施方案》，以招商引资为主，项目辅助的形式，投资1528万元建成了南阳山、牙塘水库、扁坡电站，改造了新营一级电站。完成了新营河、大南岔河、牙塘河等总投资7004万元的11座梯级电站的前期论证，编制了《可研报告》，总装机容量9320千瓦。同时按照“统一规划，分批实施”的原则，通过招商引资，与和汇公司联手开发建设了投资1509万元的小水电代燃料倒槐沟电站，目前主体工程已建成。
　　根据调研情况，调研组副组长、和政县人大常委会副主任陈瑜对全县水利工作给予了肯定。他说，多年来，县政府及水利部门以争取项目为抓手，按照“建设一批、安排一批，储备一批”的指导思想，加大项目争取力度，精心谋划，狠抓了项目规划及储备工作。按照国家产业政策和新时期水利投资导向，编制完成了《和政县中小型河流治理规划》、《和政县农田水利工程建设规划》、《和政县农村水电增效减排(2010—2015年)工程规划》及和政县水利“十二五”规划。
　　调研组组长、县人大常委会副主任石发胜说，全县水利工作虽然取得了一定的成绩，水利工作处于大投入、大发展、成效凸显时期，但在调查中发现的困难和问题也不容忽视。水利基础设施仍较薄弱，工程项目还不完全配套，卜家庄水库灌区有效灌溉面积为9800亩，梁家寺水库保灌面积为4050亩，由于渠道不畅，在今年大旱的关键时期均没有发挥灌溉效益。虽然从今年可以蓄水，但由于灌溉渠道为土渠，尤其是部分涵洞塌陷严重，维修难度大，筹集资金困难。尽管两座水库已除险加固，但灌区渠系配套设施年久失修，渠道淤塞、配套项目没有跟上，灌溉问题仍严重影响农业生产。
　　 调研结束后，调研组对全县水利工作提出了意见。调研组认为，在今后的工作中要完善水利工程建设管理机制，改变“重建轻管”现象。继续加强南、北部农村饮水安全工程的建后管理，落实站、乡、村、户四级管理责任，建立正常的用水管理体制和运行机制，充分发挥农民用水协会的作用，进一步提升维修、抢修等快速应急能力，不断提高服务水平和管理水平。
　　农村水利建设工作涉及到水利、农机、国土、财政等职能部门以及各乡镇，县政府应加强领导，抓好组织协调，充分发挥各部门在农村水利建设中的作用，形成合力，使水利部门实施的农田水利设施建设项目与农业综合办公室渠系配套项目之间相协调，较好地发挥工程效益。对农综项目中存在的问题，县政府应组织相关部门，进行复查整改。
　　和政县水利局负责人当场表态，要管理好已建成的水利设施，进一步制定和完善管理措施和办法，使其发挥好在灌溉、发电、防洪、生活用水和经营用水等方面的效益，并要严格执行水费收缴标准，实现以水养水。对今后实施的建设项目要把好工程质量关，严格质量监管，提高工程质量，使其尽早发挥经济效益和社会效益。
　　
　　对全县畜牧业规模养殖工作开展调研　为畜牧业的发展带来了新的机遇　　
　　
　　近年来，和政县把畜牧业作为县域经济发展、解决三农问题、增加农民收入的五大支柱产业之一来培育，通过实施“千家万户种草养羊”富民工程、“四结合、两倾斜”、贴息贷款、以奖代补等扶持政策，使产业结构日趋合理，发展速度明显加快，牧业产值持续增长，规模养殖快速发展，呈现出了良好的发展态势。截至2008年底，全县大牲畜存栏4．51万头，比2005年增长18％。畜牧业已逐步成为农业增效、农民增收的一个大产业。
　　为促进全县畜牧业进一步发展，按照和政县人大常委会2009年工作要点安排，2009年5月，和政县人大常委会分管领导组织带领调研组，就畜牧业规模养殖情况深入13个乡镇和有关单位进行了调查。
　　调研了解到，县、乡镇人民政府认真贯彻省、州关于畜牧业发展的有关政策精神，切实加强对畜牧业发展的组织领导和协调推进，把畜牧业发展列入重要议事日程，积极探索和政县畜牧业发展的新路子，制定了一系列鼓励畜牧业发展的优惠政策，制定出台了《畜牧产业发展的实施意见》和《草畜产业发展规划》。同时，通过典型引路，参观学习，政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，促进群众的思想解放和观念转变。调查中发现，乡村干部对发展畜牧业充满信心，大部分农户对发展养殖业的积极性很高。在新庄乡和卜家庄乡调查时发现有42户养殖户向银行申请扶持资金，准备扩大养殖规模。
　　调研组在县畜牧局了解到，和政县把规模养殖作为发展畜牧业的重点，业务主管部门主动为养殖大户谋划发展思路，指导规划布局，帮助选择优良品种，提供技术信息和兽医防疫保障服务。2008年，为新建的28个规模养殖场、5个养殖小区发放贴息贷款673万元，贴息资金达153万元。发放能繁母猪补贴资金28．26万元，筹资15．75万元，引进种公羊45只，发放到全县13个乡镇的33个村和两个规模养殖场。县农行为三十里铺镇的145户群众集中发放小额贷款471万元，扶持农户发展养殖业。截至目前，全县共有养殖基地两处，规模养殖场(小区)累计达到71个，其中养殖小区12个，规模养殖户3646户，养殖大户570户，形成了规模养殖与分散养殖相结合的良好发展局面。
　　虽然近年来和政县畜牧产业发展速度明显加快，牧业产值持续增长，规模养殖快速发展，但依然存在不少困难和问题。
　　调研组副组长、和政县人大财经委员会主任王治清说，部分农户对畜牧产业发展前景及发展潜力认识不够，只把它作为家庭副业对待，舍不得投入，使畜牧养殖业难以实现区域化、专业化生产，制约了畜牧业的规模效益。
　　针对这一问题，调研组建议在抓好规模养殖场、规模养殖户和养殖示范村社建设的同时，要把工作重点放在千家万户发展养殖业上，实现总量的大突破。在充分发挥华龙公司带动和政县奶牛养殖业的同时，还要通过政策鼓励、资金扶持等多种形式，建设畜禽产品加工企业，延长养殖产业链，提高畜产品的附加值和开拓市场的能力，缓冲市场风险。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，引导公司与奶牛养殖户签订鲜奶购销合同，走订单农业的道路。
　　和政县人大常委会的调研报告引起了县政府高度重视。这两年，在县政府的组织引导下，各类养殖户规模不断扩大，畜牧业生产的主要形式改变了过去农户分散饲养、分散经营，养殖规模小、品种杂、管理粗放，生产水平低，抗市场风险能力弱；畜禽产品以活畜销售为主，深加工能力弱，长期处于产业链发展的低端，产、加、销不配套，附加值低的状况。初步形成了“企业+基地+农户”的利益共享、风险共担的利益共同体，产销衔接顺畅，直接提高了畜产品的附加值和综合效益，促进了全县畜牧业的提质增效和持续稳定发展。在此基础上，和政县还建成一座集活畜交易、市场信息发布，综合服务为一体的综合交易市场，促进了和政县活畜交易及畜产品的流通外运，增加了全县农民养殖业收入。

　　调研全县惠民政策落实情况　力保人民群众真正得到实惠
　　
　　自2009年3月份开展惠民政策落实年活动以来，和政县乡两级人民政府及相关部门认真贯彻执行上级出台的一系列惠民政策措施，积极兑付各种补贴资金，使广大群众从中得到了实惠。特别是今年开展惠民政策落实年活动以来，按照州上的统一部署，切实把惠民政策的落实作为学习实践科学发展观活动的有效载体和检验学习实践活动成效的重要标准，加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，狠抓制度落实，取得了明显成效。惠民政策的落实，不仅改善了广大群众的生产生活条件，赢得了民心，凝聚了民力，密切了党群干群关系，还在促进经济社会事业快速健康发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。
　　为了全面了解和掌握全县各项惠民政策的贯彻落实情况，根据和政县人大常委会2009年工作要点安排，县人大常委会组成三个调研组，深入到全县10个乡镇和12个县直单位，对全县各项惠民政策的贯彻落实情况进行了一次调查。调查中，通过听取工作汇报、查阅档案资料、召开座谈会、进村入户等方式，主要对受益对象的确定、惠民资金的落实、惠民政策的公开公示、“一册明、一折通”发放管理情况、群众对惠民政策的知晓度和满意度等方面的情况进行了深入了解。
　　调研组深入10个村172户，对低保、五保、村干部报酬、社干部报酬、新农合报销、村医补贴、危房改造、能繁母猪补贴、粮食直补、农资综合补贴、退耕还林工程补助、农机补贴、家电下乡补贴、计划生育家庭补助等17项惠民政策进行了实地调研。
　　调研组了解到，自2009年3月份开展惠民政策落实年活动以来，该县及时成立了由县委主要领导任组长的活动领导小组，强化组织领导，保证了活动的正常开展。活动中，该县用责任单位一览表的形式，明确了责任单位、责任人、发放形式、补助标准、监督单位等，提出了切实可行的工作措施。各相关部门特别是掌握惠民惠农政策的部门，都能采取多种形式，广泛宣传各项惠民惠农政策，使广大群众全面了解惠民惠农政策的落实范围、条件和标准，保证每一项惠民惠农政策都能达到家喻户晓，人人皆知，确保各项惠民惠农政策在执行过程中少走弯路，为推动惠民惠农政策落实奠定良好的基础。
　　针对调研中发现的乡村对确定的政策受益对象虽然进行了民主评议和公示，但公示不全面、不及时，涉及农户补贴标准等实质性内容的公示少；公示工作只在乡村进行，还没有延伸到社一级，村一级公示栏建设一般化等，公开、公示工作不到位的问题，调研组建议，要不断加大公开、公示的力度。县乡人民政府要充分利用多种形式和途径，加大各项惠民政策公开的力度，对涉及的惠民政策项目、享受人员名单张榜公布，特别要对农村低保的有关内容全面进行公开，实行三级公示，三榜定案，严格程序，阳光操作，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，确保党的各项惠民政策落实到位。
　　在买家集镇民主村，每户4000元的补助，到目前只落实了1000元，还有2户只发了500元，3户的房已建成但补助资金至今未落实，这引起了调研组的注意。调研组当即指出，农村信用社作为各类惠农资金发放的代理银行，要按照时限要求及时将补贴资金打入农户的统一存折，并规范打入农户存折的补贴项目名称，防止补贴项目合二为一，延期打入等不规范行为的发生，确保各项惠农政策补贴资金及时、足额、准确发放到群众手中。
　　调研组副组长、和政县人大财经委员会主任王治清说，调研报告经常委会会议审议后，各乡镇及相关部门立即把惠民政策落实情况纳入政务公开、村务公开的重要内容。大部分乡镇和村委会公开工作做得扎实，按照县上的统一要求，进行公开公示，保障了人民群众的监督权和知情权，确保了惠民政策受益对象的准确性。群众普遍认为，对象准确，公开透明，真正的困难家庭得到了党和政府的关怀。与此同时，还在全县122个行政村确定了244名监督员，对惠民政策的落实情况做到从最底层监督，全县惠民政策落实情况基本做到了公开公正。

　　
　　对新型农村合作医疗工作开展情况进行调研　推动新型农村合作医疗工作的进一步开展

　　2008年，和政县物价部门共对8所乡卫生院收费情况进行了检查，结果发现这8所乡卫生院都存在违规收费问题，主要表现在向病人多收一天的床位费、向住院病人收取病历工本费、自立项目向住院病人收取材料费和护理费、提高标准收取心电图检查费、开特价药方、过期或变质中药饮片上架等，共查处各类违规资金3．2223万元，仅罗家集乡卫生院就有违规资金６０００多元。
　　检查结果一经通报，全县轰动。
　　这也引起了和政县人大常委会组成人员的关注。
　　为了推动和政县新型农村合作医疗工作的进一步开展，2008年5月20日至6月上旬，县人大常委会教科文卫委员会根据人大常委会2008年工作要点，在分管主任的带领下与县农合办工作人员一起对县卫生局、买家集镇、新营乡、罗家集乡、县医院和部分卫生院对新型农村合作医疗工作开展情况进行了调研，并听取了新农合管理成员单位的工作汇报，与县、乡镇人大代表及部分村民、就医病人进行了座谈。
　　和政县人大常委会教科文委员会主任马福华说，和政县新型农村合作医疗工作开展以来，社会效益显著，不仅切实减轻了农民经济负担，还进一步密切了党群干群关系，也激活了广大农民的医疗需求。通过与农民代表座谈和口头满意度调查，农民对新型农村合作医疗总体情况比较满意，满意度达80％以上。但是，在调研中发现，由于此项工作是一项新工作，运行中还存在一些困难和问题，有待进一步总结和完善。
　　调研发现，2007年由于和政县初次对新农合制度进行试点，许多群众对这一新生事物不知道、不明白、不相信，造成筹资困难。致使部分乡镇政府都用自己的办公经费代缴了本乡部分群众的参保金。2008年，这种代缴垫付现象依然存在，如买家集镇垫付农民参合金3万元，其中镇、村办公经费1．5万元，干部职工工资1．5万元。该乡虽然按人头基本交清了参合金，但人户不实，合作医疗证无法落实到户。长此以往，乡镇农民群众自主参合率仍然无法提高，基金利用率下降，新农合工作难以健康运行。
　　乡、村医疗卫生机构是农民患病治疗最多的地方，和政县乡、村医疗机构综合服务水平不高，主要体现在基础设施落后、设备老化或没有设备、医疗条件较差、技术力量薄弱等方面，各乡卫生院收入虽然有大幅增长，但主动改善医疗条件投入少、积极性差，医疗服务质量与农民的需求还有一定差距。新型农村合作医疗开展后，进一步规范了药品价格，乡、村医疗机构药品利润率和以前相比有所下降，导致部分卫生院变相收取群众不合理费用，增加了群众就医看病的成本。
　　针对调研中了解的情况，调研组提出，新型农村合作医疗涉及广大农民的切身利益，关系到农村工作的全局，涉及面广，政策性强，工作量大，只有政府高度重视，切实加强领导，把组织、引导、支持新型农村合作医疗作为政府行为，才能推动新型农村合作医疗顺利开展。各级各部门要提高认识，合理引导，齐心协力，大力支持新型农村合作医疗工作的开展，从维护广大农民群众的根本利益出发，使农民的身体健康得到保障，切实减轻农民经济负担，促进农村经济健康发展。
　　整个调研活动结束之后，和政县政府连续三年把新型农村合作医疗列为县里的重点工作，不断完善实施方案，积极稳妥地推进新型农村合作医疗健康发展。在每年制定工作方案时，都要对现有经验认真总结，科学合理地测算各种数据，不断完善基金管理使用方案，防止过多沉淀或透支。按照农民得实惠、医院不亏本、基金不透支的原则，稳步探索新路子，增强制度吸引力。县政府认真研究参合率的问题，为了减轻乡镇财政和工作压力，真正体现群众自愿原则，在测算参合率时，要实事求是，将那些举家外出或在外时间较长的务工人员单独进行考核，促进了新型农村合作医疗工作更好开展。
　　和政县人大常委会主任马峰说：“县人大常委会每年的调研题目，都是立足经济社会发展中的新问题和人民群众关注的热点选取的，通过调研解决这些问题，不仅促进全县各项工作更好开展，得到了全县人民群众的认可，也提高了委员们参与人大调研的积极性。”