让监督不留空白 酒泉市人大常委会首次视察垂管部门

10月16日，甘肃省酒泉市工商局举办全市工商系统食品快速检测培训班，为推进全市流通环节食品安全监管工作起到了积极作用。这是酒泉市工商局落实市人大常委会工作视察提出建议采取的措施之一。

前不久，酒泉市人大常委会组织省市人大代表，首次对部分中央、省属驻酒垂直管理部门工作进行了视察。

代表的建议就是群众的呼声，监督垂直管理部门做好工作是人大常委会义不容辞的职责

如何促进垂直管理部门依法行政、如何实现地方人大及其常委会对垂管部门的法律监督和工作监督，是近年来人民群众、人大代表和县市区人大及其常委会反映的“热点”问题之一。近几年召开的酒泉市人民代表大会上，一些代表就提出了这方面的意见和建议。

代表的建议就是群众的呼声。酒泉市人大常委会经过讨论后认为，保证宪法和法律在本行政区域内遵守执行，是地方人大常委会义不容辞的职责；对垂直管理部门依法行政及服务经济社会发展情况进行监督不是越权，而是职责所在。人大及其常委会应当在宪法和法律法规规定的职权范围内，对垂直管理部门工作开展监督，全面促进垂直管理部门依法行政、服务地方经济社会发展。

为此，年初在制定工作要点时，酒泉市人大常委会充分尊重民意，把部分中央、省属垂直管理部门工作视察确定为本年度重点监督工作，列入重要议事日程。

“开展对垂管部门监督有充分的法律依据，旨在保证法律法规的有效实施，促进地方经济社会发展。同时，也是地方人大及其常委会增强监督实效、创新人大工作的生动实践。”酒泉市人大常委会副主任赵兴明谈了自己的看法。

根据工作要点安排， 9月份，酒泉市人大常委会召开主任会议，专题研究了对垂直管理部门视察工作的有关事宜，成立了以常委会主要领导为组长，部分常委会组成人员、省市人大代表为成员的视察组。由于是首次开展对垂直管理部门视察，经过主任会议研究，确定了与地方经济社会发展关系密切的市国税局、市地税局、市质监局、市工商局、市银监分局被列为这次视察对象。

视察突出重点，监督不走形式，掌握实情力求全面而准确

为确保视察工作取得实效，酒泉市人大常委会经过研究，明确将贯彻法律法规及依法行政、履行职能及服务发展、服务群众及办事效率、接受监督及办理代表建议等内容作为视察重点，采取单位自查、实地察看、民意测评、汇报座谈等形式进行。

9月1日至2日，酒泉市人大常委会视察组集中两天时间，对市国税局、市地税局、市质监局、市工商局、市银监分局进行了视察。对每个部门的视察，视察组都听取了部门主要负责人的工作汇报；察看了部门完成的重大项目，工作亮点，服务大厅，便民服务等情况；查阅了贯彻执行法律及行业法规，服务和保障全市经济社会发展方面政策措施，办理人大及其常委会决议决定，代表建议、批评和意见等方面的相关资料；与部门领导班子成员及干部职工座谈讨论等。

“市人大常委会组织省市人大代表开展视察，既是对我局工作的关心和帮助，也是对我局工作的鞭策和鼓励。我们将以这次视察工作为动力，把各级人大代表的意见和建议贯穿到履行工商职能的各个环节，体现在每一项具体工作中。”在视察组召开的座谈会上，酒泉市工商局党组书记、局长沈军如此表态。

为全面了解情况，视察期间，酒泉市人大常委会视察组还向市属及肃州区属有关单位发放了满意度测评及征求意见表，广泛征求了相关单位、人大代表和社会各界对被视察的垂直管理部门的意见、建议。

常委会听取视察报告，并就整改落实工作提出具体要求

9月18日，酒泉市二届人大常委会召开第三十二次会议，被视察的市国税局、市地税局、市质监局、市工商局、市银监分局主要负责人列席会议。

会议听取了市人大常委会视察组《关于对部分中央省属驻酒垂直管理部门工作情况的视察报告》。报告充分肯定了各垂直管理部门依法行政及服务经济社会发展取得的成绩。报告指出，近年来，市国税局、市地税局、市质监局、市工商局、市银监分局全面贯彻落实科学发展观，认真执行各项法律和行业法规，紧紧围绕全市“两抓整推”总体思路，服务地方经济发展，严格依法行政，切实履行职能，创新服务方式，优化发展环境，为促进全市经济社会跨越式发展作出了积极贡献。

报告还客观地指出了各垂直管理部门工作中存在的主要问题：“一些部门‘自由裁量权’缺乏严格统一的执法标准，处罚尺度变动幅度大，‘人情执法’还时有发生。”“服务发展意识不强、服务企业能力有限、服务群众手段单一等问题还一定程度地存在。”“在政策法规宣传、政务信息公开方面还不够到位，便民服务措施还需进一步强化，行政审批的电子化程度还需进一步提高。”

本次会议上，酒泉市人大常委会视察组还通报了酒泉市相关单位、人大代表和社会各界对被视察垂管部门的满意度测评结果：“市国税局得满意票77张，基本满意票4张；市地税局得满意票77张，基本满意票4张；市质监局得满意票71张，基本满意票9张，不满意票1张；市工商局得满意票73张，基本满意票8张；市银监分局得满意票74张，基本满意票7张。征求到对各部门的建议16条。”

针对存在的问题，视察组从“加大法律法规宣传力度，坚持依法行政与文明执法相统一，努力营造公正、公平、公开、透明的执法环境；增强大局意识，认真贯彻中央省市政策，研究制定本部门服务发展的政策措施，在履行职能中助推地方经济发展；强化服务职能，改进工作作风，创新服务方式，不断提高服务质量和水平；加强协调配合，齐抓共管，形成合力，为全市经济社会发展更好地服务”四个方面提出了建议和要求。

酒泉市人大常委会副主任赵兴明说：“对垂直管理部门工作进行视察，在我市人大常委会工作中尚属首次。这是今年市人大常委会的一项重点工作，也是市人大常委会拓展监督范围、创新监督方式、增强监督实效的重要举措，为今后依法加强垂直管理部门工作监督开拓了新渠道。”

各垂管单位把人大视察当作一面镜子，自查不怕痛，整改不手软，认真制订整改计划，整改落实正在实施中

9月29日，酒泉市二届人大常委会第三十二次会议闭会第二天，酒泉市工商局立即召开党组会议和机关全体干部职工大会，认真传达学习了酒泉市人大常委会视察组《关于对部分中央省属驻酒垂直管理部门工作情况的视察报告》，并针对视察组提出的意见建议做好相应整改落实工作进行了安排部署。

“各县（市、区）工商局（分局）、相关科室要迅速行动，对照意见建议认真进行自查自纠，对存在的问题，逐项逐条进行整改落实。”酒泉市工商局局长沈军就落实人大常委会视察报告提出具体要求。

其他部门也分别召开会议，研究部署整改落实市人大常委会视察报告的有关问题，并开始付诸实施。

“被视察的各垂直管理部门正确对待代表和群众提出的意见、建议，把它当作一面镜子，一笔财富，自查不怕痛，整改不手软，认真制订了整改计划，整改落实正在实施之中。”酒泉市人大常委会有关负责人如此评价被视察单位的整改工作。

人大代表说，酒泉市人大常委会通过开展对垂直管理部门的工作视察，不仅填补了人大监督的空白点，而且加强了与垂直管理部门间的工作联系。更重要的是，通过监督有效促进了垂直管理部门工作，必将为全市经济社会跨越式发展更好地服务。