金塔县第十六届人大常委会监督工作回眸

——金塔县第十六届人大常委会监督工作回眸

　　一件件扎实的工作映射出依法监督不辱使命，一项项殷实的成果显现出为民履职不负众望。2007年以来，甘肃省金塔县十六届人大常委会在全县跨越式发展进程中，认真履行宪法赋予的监督职责，开拓前进，创新发展，有位有为，留下了一串串坚实的脚步。

　　加大财政预算监督力度，管好人民的“钱袋子”　

　　五年来，金塔县第十六届人大常委会始终坚持把促进发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕事关全县经济社会发展的全局，不断加大监督力度，切实为人民管好“钱袋子”。

　　过去，财政预算草案总是外行看不懂，内行看不清，只是过过程序而已。2007年，金塔县十六届人大常委会为全面贯彻实施监督法，探索加强财政预算审查监督的有效形式，明确提出，对提交人大审查的县财政收支预算必须细化，最大限度体现预算的完整性；部门预算列入审查内容，扩大财政预算审查范围；审议财政预算前听取上年度财政预算执行情况审计报告，增强审议效果。

　　几年来，该县人大常委会坚持对财政预算实施全程监督，每年年初都由财经工委对预算编制情况进行认真初审，常委会再审，促进财政预算草案的进一步细化完善；年中着重调查了解和听取审议预算执行情况，提出审议意见，督促县政府及财政部门进一步强化预算执行，跟踪检查专项资金使用情况，保证预算执行严肃、合理、公平，提高财政资金的使用效益。

　　2009年，根据审计发现的问题，常委会在审议中指出，预算执行老问题比较多，有些问题是年年审、年年有，如部门截留、挤占、挪用专项资金的问题屡禁不止，要求政府及财政部门要加大对专项资金的监管力度，进行追踪问效，跟踪监督,确保专项资金落实到位；对有专项资金的部门进行一次深入调研，制定切实可行的管理办法，并对违纪违规行为坚决予以纠正和查处，严格按照审计意见和决定执行到位。

　　人大常委会的审议意见，引起了金塔县政府的高度重视，他们迅速采取强力措施，加大对审计查出问题的整改力度，使多年积累下来的突出问题得到了较好解决，从而使财政预算安排更加细化，预算外资金管理更加规范有序。　

　　加强项目建设监督力度，拉动经济优质快速增长　

　　项目建设是拉动经济增长的有效载体。金塔县人大常委会把推动重大重点项目建设作为重要工作，每年采取工作调研、视察、听取审议专项工作报告等形式，加大对项目建设的监督力度。尤其是围绕如何加快工业项目和新能源项目建设步伐，从项目的谋划、管理、融资、招商和企业挖潜改造等方面，进行了多次调研和集中视察，提出了切实中肯的建议和意见，促使工业项目建设步伐明显加快，能源项目建设取得突破性进展。

　　到2011年，金塔县建成销售收入在500万元以上规模的工业企业37家，规模以上企业工业增加值由1.3亿元上升到3.6亿元，纳税超100万元的企业由5家增加到14家；新能源项目从无到有，从少到多，取得了突破性进展。至目前，已建成28平方公里的光电产业园区和23兆瓦光伏发电项目；58兆瓦光伏发电项目已开工建设，有望年底前建成并网发电；50兆瓦光热发电项目已获国家立项批复，前期工作顺利进行。这些新能源项目的落地，有力地推动了该县“工业强县”战略的顺利实施。

　　高度关注“三农”问题，促进“三农”工作深入开展

　　解决好“三农”问题是促进城乡统调发展的关键所在。五年来，金塔县人大常委会始终高度关注农业增效、农民增收和农村稳定工作，坚持不懈地抓好监督检查，促进“三农”工作深入开展。

　　金塔县人大常委会先后听取和审议了县政府关于新农村建设，农业科技推广应用，调整优化农业结构、促进农民持续增收，加大扶持力度、加快畜牧业发展等方面工作情况的汇报；组织人大代表对现代农业发展情况、特色林果业发展情况、农村水利建设、农业基础设施建设及移民脱贫项目建设等方面的工作情况进行了实地调研和视察，提出了调整结构、优化特色、强化科技、完善服务等建议意见。县政府对此认真研究，采取有力措施抓好落实，确保了全县农民收入稳步增加，农业效益不断提高，农村社会大局稳定。

　　加强生态环境监督力度，促进生态文明和城乡统筹发展

　　2007年，金塔县人大常委会着眼于生态立县战略的实施，不断加大对生态建设和环境保护工作的监督力度，努力促进生态文明和城乡统筹发展。

　　2007年，在组织人大代表深入实地视察、专题听取和审议县政府关于全县林业生态建设工作情况汇报的基础上，金塔县人大常委会作出了《关于进一步加强生态建设的决议》。之后，又连续两年组织代表进行视察，开展专题审议，提出了大力实施生物措施、科技措施、工程措施和人工措施多管齐下治理沙害的意见建议。

　　2009年，在深入调查了解的基础上，金塔县人大常委会组织人大代表对其作出的《关于禁止开发荒地资源的决定》、《关于禁止农村移民的决定》、《关于合理利用地下水资源的决定》贯彻落实情况进行了视察。针对存在的问题，督促县政府采取有效措施，促进“三禁”工作落实。

　　对于鸳鸯池水库上游水污染治理工作，金塔县人大常委会连续4年组织代表进行视察，多渠道向上反映群众的呼声和要求。通过各方面的共同努力，至2010年，酒泉市污水处理厂、祁连山制药厂土霉素车间工业废水处理装置完成了改造升级工程，所排污水达到了国家地表水三类水质标准和农田灌溉水水质标准。至此，影响北大河和“鸳解”两库水质的重点污染源得到了有效治理，治污工作取得了阶段性成效。

　　加大惠民政策落实监督力度，让人民群众共享改革发展成果

　　着力促进惠民政策落实是金塔县人大常委会监督工作的重点。2007年，按照摸清现状、找准问题、跟踪整改的工作思路，该县人大常委会组织人大代表开展了对新型农村合作医疗制度落实情况的工作评议。针对存在的问题，提出了四点加强和改进的整改意见，尤其是针对“要认真重视解决好原天苍、芨芨这两个乡镇农民住院就医不方便的问题；要加强调查研究，进一步完善好新农合制度的相关措施；要切实加强新农合定点医疗服务机构各类医疗费用的控制措施”等整改意见，整改效果突出：恢复了原天苍、芨芨两个偏远乡镇的卫生院，并规范配套了全县104个村卫生所；降低了新农合报销起付线，提高了住院报销比例；全县乡镇卫生院全部实行药品零差率销售。这样的整改效果基本解决了群众看病难、看病贵的问题。

　　2008年，金塔县人大常委会专题听取和审议了县政府关于城乡低保政策落实及开展社会救助工作情况的汇报。2010年，结合该县作为全省首批开展新型农村社会养老保险试点县的实际，对全县试点工作开展情况进行了深入调研和认真审议。在人大常委会的有效监督之下，这些惠民政策得到了切实有效的落实，人民群众对此也给予了高度评价。

　　落实教育优先发展战略，保障人民共享文化发展成果，是金塔县人大常委会监督工作的又一重要内容。2007年，该县人大常委会对义务教育法贯彻执行情况进行了深入调研和认真检查。2009年，对人民群众高度关注的学校教育布局调整工作进行了视察和审议，促使该县的学校教育布局调整工作成绩突出，达到了教育资源优化组合、校舍综合利用和城乡教育均衡化的好效果，给酒泉市乃至全省的教育改革探索积累了经验。

　　围绕广播电视宣传工作和文化市场监管工作，2008年至2009年，金塔县人大常委会分别组织人大代表开展了对广电局和文体局工作的评议，针对集中评议时代表提出的问题，把工作评议的重点放在整改和督查两个关键环节上，逐一深入现场跟踪问效，促使大部分问题得到有效解决，使评议评出了效果，人民群众表示满意。

　　认真开展执法检查，确保法律法规在金塔全面实施

　　为不断加大对“五五”普法规划实施情况的监督，2007年，金塔县人大常委会专题听取和审议了县政府关于法制宣传教育工作情况的汇报，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。围绕规划的实施和决议的落实，该县人大常委会采取专项督查、专题调研、组织代表视察检查等形式，年年跟进抓督查，步步推进抓落实，确保了普法和依法治理工作深入扎实有效地开展。

　　以监督法颁布实施为契机，该县人大常委会举办了以代表法、选举法、村民委员会组织法、乡镇人大工作条例等法律法规为主要内容的6次法制讲座，着力营造了学法、知法、守法的社会氛围，提高了各级领导干部、行政执法人员的法律素质，增强了全民法制意识。

　　为保证宪法和法律法规在本县的正确贯彻实施，五年来，该县人大常委会先后对环境保护法、节约能源法、安全生产法、食品安全法等30多部法律法规的实施情况开展了执法检查。配合省、市人大常委会开展了对村民委员会组织法、气象灾害预防条例、就业促进法等10多部法律法规的执法检查。配合全国人大常委会对侵权责任法（草案）中医疗损害责任相关问题进行了立法调研。在开展执法检查工作中，该县人大常委会始终坚持围绕执法抓重点，坚持标准查问题，监督整改促落实，推动法律法规的正确贯彻实施。同时，还积极开展对政府规范性文件的备案审查工作，制定了《金塔县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，对2009年以来的政府规范性文件全部审查备案登记。

　　坚持公平正义，切实维护人民群众合法权益

　　公平正义是社会主义法治的价值追求，司法公正是实现社会公平正义的重要保障。五年来，金塔县人大常委会不断加大对司法工作的监督力度，围绕“两院”基础性工作，专题听取和审议县人民法院、县人民检察院工作情况的汇报，并对城市社区社会治安综合治理工作情况进行了视察。

　　2008年，围绕深化司法改革、完善执法责任和错案责任追究制、提高案件审判质量、规范司法行为、加强法官队伍建设，金塔县人大常委会成立调研组，对县法院民事审判工作进行了专项调研。2009年，重点围绕法官队伍建设、廉政建设和案件审判及执行工作，组织人大代表开展了对法院工作的评议。2010年，专题听取和审议了县政府关于全县公安工作情况的汇报，组织人大代表深入看守所和县检察院驻所检察室，重点围绕治安管理处罚法的贯彻实施情况进行了实地视察。同时，该县人大常委会每年按计划组织部分县人大代表旁听法院庭审工作，重点围绕法官在开庭审理案件过程中，程序是否合法、行为是否规范、庭审能力是否过硬，开展了法庭内外与案卷查阅相结合的旁听法院庭审，并集中进行点评。通过旁听法院庭审，对逐年反映出的部分法官素质不高、庭审准备不充分、驾驭庭审能力不强、当庭宣判率较低等问题，常委会每次都要下达整改意见书，要求采取有效措施，边工作、边整改、边提高，努力做到让人民群众满意。

　　在信访方面，该县人大常委会坚持把做好信访工作同全面履行人大监督职能、全力维护社会稳定结合起来，进一步加强信访制度建设，从规范办理程序入手，健全完善了信访件的登记、转办、交办、督办和反馈等信访工作监督机制。加强与公、检、法、司和信访等部门的联系、协调、沟通，切实加大督办力度，有效提高了信访件的办理实效。2008年，交通事故受害者王某、郭某到县人大常委会上访称，法院判决三年的案子久拖不能执行，严重影响了受害者的利益。县人大常委会高度重视，及时转交县法院重点办理，经过几次督办，一年内彻底办结。2010年，该县人大常委会受理了一件长达6年的经济债务案的信访案件，该案件涉及县信用社贷款和168户农民的籽棉款以及农民工工资欠款等问题。受理后，该县人大常委会通过调查了解，及时向县法院下达了案件督办意见书，要求县法院依法从速处理。此举引起了县法院的高度重视，在短时间内按债权人所保全资产拍卖后从速办理了此案，有效保护了优先受偿的债权人的合法权益。五年来，该县人大常委会共受理群众来信来访676件，接待群众来访554人次，办理上级人大常委会转办的信访件16件，都区别不同情况进行了办理答复，还重点从人民群众来信来访中，选择了22件涉法信访案件，采取多种方式进行了跟踪督办，使一批反映案件执行、民商事纠纷的信访件得到妥善处理，当事人的合理诉求和合法权益得到有效维护。