静宁县人大常委会监督县城建设与供热监管工作纪实

                把群众的冷暖放在心上   

    3月的天气，乍暖还寒。而甘肃省静宁县东城区晨练的人们，在看到县热力公司厂房上方的袅袅水汽时，心中总会充满温暖。
　　群众的冷暖，多年来一直是静宁县人大常委会组成人员的牵挂。“今年共烧了多少吨煤？每个月交电费多少？用户有没有投诉的现象？”这是2012年初，静宁县人大常委会检查组深入供热企业（站）检查供热情况时必问的问题。
　　有关人士告诉记者，从2007年县人大常委会调研县城建设与供热工作以来，针对城区供热监管工作的检查次数，他已经记不清了，但最少也在八、九次以上。　　

　　2007年，调研县城建设与管理工作，城区供热首次列入常委会议事日程　　

　　“客厅里冻得坐不住，看电视都要盖被子。”每年到了冬天，住在静宁县城阿阳新村的杨大妈逢人就抱怨自己家里暖气不热、特别冷。
　　当时，杨大妈的遭遇，也是县城居民反应强烈、意见较大的一个“热点”、“难点”问题。静宁县人大常委会的一位工作人员说，城区供热是事关千家万户的大事，这个时期，群众的冷暖，也引起了县人大常委会组成人员的关注。
　　2007年初，静宁县人大常委会把城市建设与管理工作列入当年监督的重点工作之一。这是静宁县十五届人大常委会成立以来首次对城区供热开展的监督活动。
　　2007年7月，县人大常委会组成调研组，深入县城主要街巷、西河和南河部分地段、县城西综市场、垃圾填埋厂等地和供热企业，实地调研县城建设与管理工作。
　　这次调研活动，城区供热是一项主要内容。调研发现，一些供热企业单纯追求自身经济利益，基础建设投入不足，设备老化，供热系统“带病”运行，影响供热质量。
　　调研发现，一些供热企业不按时供热，时供时停，服务质量不高。一些地段供热管网年久失修，锈蚀破损严重，热损耗大，安全隐患突出。还有，由于没有统一的监管机构，出现供热问题，群众投诉无门。
　　调研结束1个月后，静宁县第十五届人大常委会第四次会议召开。会议上，调研组所作的调查报告指出，县城规划滞后、管理职能不到位、城区供热监管乏力等问题不容忽视。
　　审议时，针对城区供热问题，常委会组成人员建议，要明确监管机构，强化监管措施，督促供热企业增强服务意识，提高供热能力，改善供热质量，确保城区供热工作健康运行。
　　据了解，这些审议意见转送县政府后，引起了县政府的高度重视。县政府和主管部门按照“新区抓开发，老区抓改造”的工作思路，以改善基础设施服务功能和提升综合服务水平为重点，一手抓建设，一手抓管理，让各项工作有序推进。
　　县政府还成立了公用事业管理局，加强了对城市市政公用事业的管理。公用事业管理局设立了城区供热供气监督管理室，抽组工作人员，明确工作职责，健全工作制度，确保了机构、人员、职责、制度四到位，使全县供热监管工作开始走向统一、规范、专业的管理轨道。   

　　2008年，调研城区规划管理和供热监管，城区供热再度引起常委会重视　　

　　静宁县城区规划面积18平方公里，县城结构确定为“一心两带三片区”。一心是指主城区，城市中心区域；两带为沿葫芦河和南河设置的两条滨河绿化带；三片区是指西城区、东城区和工业区。
　　2008年3月，根据县政府提请，静宁县第十五届人大常委会第七次会议审议了县政府关于县城总体规划（2006—2020）局部修改调整的报告。
　　 “城市建设是一个地方经济社会发展的窗口，而城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。”审议时，静宁县人大常委会主任张自杰说。
　　张自杰说，县城规划和建设中，要牢固树立“留足发展空间”的理念，对当前无法彻底解决的问题和有争议的建设，要从长计议，本着宁缺勿滥的原则，先予以搁置，等条件成熟后再逐步解决、开发建设，为今后发展留足空间。
　　审议时，常委会组成人员建议，要从县城长远发展、可持续发展的高度出发，认真研究解决县城规划建设中存在的问题。要广泛宣传，增强全社会的规划意识。要加强领导，切实抓好规划的具体实施。要严格执法，依法加强规划管理。要强化监督，促进规划有效执行。
　　这次的审议，是静宁县人大常委会对县城规划管理和城区供热持续监督的一个新起点。2008年5月，县人大常委会抽组部分市、县人大代表组成调查组，深入到建设局、国土局、物价局、县一中、县医院、热力公司等23家单位、企业和施工现场，对县城规划管理及供热监管工作又一次进行了调研。
　　当时，城区有供热企业（站）27家，供热总户数7641户，总面积102万平方米，其中居民7544户71万平方米，单位97户31万平方米。
　　为准确掌握企业供热状况，调研组对6户重点供热企业进行成本核算，详细询问供热户数、供热面积和供热能力等情况。同时，调研组还深入城区各居委会、部分住户和居民家中，发放调查问卷1630份，收到群众意见建议350条。
　　2008年6月，静宁县第十五届人大常委会第九次会议审议了县政府关于县城规划管理和供热监管工作的报告。这次会议，还特别邀请了8名城区居民旁听会议。
　　旁听会议的一位杨姓居民对存在的问题直言不讳，他说：“每天供热时间不足6个小时，室内温度很少达到规定的16℃以上，但是用热费一分钱都不少。”
　　审议时，县人大常委会组成人员也根据调研掌握的情况，指出了城区供热质量不高、相关制度和规定落实不力等供热方面存在的突出问题。
　　常委会组成人员建议，要进一步加强监管，确保供热市场健康运行。要标本兼治，努力改善供热基础设施。要优化服务，切实提高供热质量。要加大宣传，营造良好的供热环境。
　　静宁县人大常委会一年内两次审议城区规划和供热工作，引起了县政府的高度重视。2008年9月，县政府修订出台了《静宁县县城供热用热管理暂行办法》、《静宁县城区临时接管应急预案》两个规范性文件。
　　2008年10月，静宁县政府组织召开了供热价格听证会，确定了合理的供热价格。并于供热前期，根据煤炭紧俏实际，协调确定县煤矿为供热用煤单位，保障了煤炭的供应。
　　与此同时，对涉及居民的20户供热企业发放补贴89万元，为1800户城镇低保户发放补贴36万元。要求14个供热单位购置了电子测温仪，定时、定地对用户室温进行监测。督促3户供热企业对老管网、老设备进行改造更换。　　

　　2009年，调研居民区物业管理，检查城区供热监管，让群众用得放心、住得舒心　　

　　静宁县人大常委会对城区供热实施的持续监督，起到了良好的效果。2009年初，静宁县有关部门对新建的居民楼供热采暖系统全部按照节能和可控计量规定进行设计、验收。质监、工商、环保等部门联合组织对城区供热及安全生产进行定期不定期检查，城区供热情况明显好转。
　　张自杰说：“城区供热关系千家万户，工作不能有半点马虎。县人大常委会的工作还要跟进，采取有效措施，督促部门加强监管，切实提高供热质量，让群众用得放心、住得舒心。”
　　2009年4月，静宁县人大常委会检查组先后深入县公用事业管理局、热力公司、三宝供热站等10多个单位和供热企业，对常委会关于供热监管工作的审议意见落实情况进行了检查。
　　据主管部门负责人介绍，静宁县城区2008年至2009年度的供热工作，做到了“四个结合”：与日常安全监管结合，严格执行供热法规标准，纠正违法违章操作，整治“带病”运营现象；与加强供热企业安全管理相结合，强化安全标准化建设和设施管理，督促企业推进安全技术改造，夯实安全管理基础；与设施改造更新相结合，加大隐患排查力度，对突出的老化危旧设施进行改造，督促企业落实投入，确保质量，从源头上提高安全水平；与加强应急管理相结合，落实隐患治理责任和监控措施，严防事故发生。
　　随着县城人居环境的改善，广大居民对物业管理的要求也越来越高。在检查完城区供热监管工作后，静宁县人大常委会又成立了居民区物业管理调研组，利用一月时间，先后深入西苑小区、阿阳新村、成纪嘉园等居民住宅区和东城区、北环路、人民巷居委会，对县城居民区物业管理工作进行了专题调研。
　　调研了解到，城区现有居民住宅达142万平方米，其中实施专业化物业管理的住宅小区12个，管理面积44万平方米，占住宅面积的31%。
　　为了借鉴外地先进的物业管理经验，2009年5月，静宁县人大常委会组织20多名市、县人大代表，前往平凉市崆峒区考察了西景园、柳湖花园等5个居民小区，随后在平凉市新世纪物业管理公司召开了座谈会。
　　座谈会上，考察组结合县城居民区物业管理的实际，积极出谋划策，为居民区物业管理工作定调子、定目标，同时与外地物业管理的先进经验横向比较，提出了一些具有前瞻性、操作性强的意见建议。
　　2009年6月，在静宁县第十五届人大常委会第十四次会议上，常委会组成人员结合调研、视察的情况，建议县上建立主管部门监督管理、街道办具体组织、社区居委会协助落实、相关职能部门密切配合的居民区物业管理责任体系。
　　常委会组成人员还建议，要强化监管责任，健全完善物业管理工作机制；要注重规范开发市场，力求新建小区功能配置齐全；要加大老旧居民区整治力度，改善物业管理条件。
　　为了使常委会审议意见不再“一审了之”，2009年11月至12月，静宁县人大常委会对近两年以来审议的城区供热监管、居民区物业管理等工作进行了“回头看”。因部分审议意见办理落实工作不到位，检查组报告后，县人大常委会向县政府转送了《关于县人大常委会有关审议意见办理落实情况的督查报告》，就存在的相关问题要求职能部门进一步整改提高。　　

　　2010年，跟踪检查城区供热监管工作审议意见落实情况，确保常委会监督达到预期效果　

　　自2007年开始，静宁县人大常委会针对城区供热质量差、用户意见大等问题，连续几年就确保供热市场健康运行、改善供热基础设施、提高供热质量等方面开展了大量工作。张自杰说，我们开展这些工作的目的，就是要彻底解决城区供热中存在的问题。
　　为了进一步掌握常委会审议意见办理落实情况，2010年9月，静宁县人大常委会组成检查组，先后深入城区部分居民小区和供热企业（站），采取听取汇报、实地察看、查阅资料、走访座谈、发放调查问卷等方式，对县十五届人大常委会第九次会议关于城区供热监管工作审议意见落实情况进行了检查。
　　据静宁县公用事业管理局负责人介绍，县人大常委会审议城区供热监管工作以来，2009年，县上对西苑小区教育、地毯厂等9栋家属楼供热存在的问题进行专门调查，提出了具体解决办法。结合城区道路建设，更新、改造破损严重的供热主管网1800多米，敷设供热管网300米。先后取缔、合并了县妇幼保健站、西综市场家具城、印刷厂3个供热点，逐步实行集中联片供热。
　　问卷调查和座谈反映，广大用户对近两年县政府及主管部门在供热监管方面所做的工作给予充分肯定，认为与以前年度相比有明显改进，但仍存在一些不容忽视的问题。
　　2010年10月，静宁县第十五届人大常委会第二十二次会议审议了县政府关于城区供热监管审议意见落实情况的报告。审议中，常委会组成人员直言不讳地指出，造成供热质量不高的根本原因是供热企业只重视自身利益，而忽视了应承担的社会责任。
　　“部分企业分早、中、晚三个时段间歇供热，供热时间少，室内温度低，群众对‘花钱买冻’意见大。”列席会议的一名县人大代表说。
　　针对供热监管工作中存在的突出问题，常委会组成人员建议，县政府要把城区供热提上重要议事日程来抓，坚持每年召开会议进行专题研究，每年供热结束后要进行一次“回头看”。

　　2012年，新一届人大常委会将城区供热监管再次列入年内检查内容，跟踪监督决策不变

　　“当前，2011年至2012年度供热期还没结束，我们先到供热企业看一下今年供热情况。”2012年3月中旬，静宁县人大常委会副主任高恒带领财经工委、办公室和县公用事业管理局负责人先后深入到县热力公司、薪暧公司、鑫源热力公司等16家供热企业（站），检查企业供热及运行情况。
　　“今年你们拉了多少吨煤？供热总面积多少？费用收的怎么样……”每到一个供热企业，检查组都要问好几个问题，还向供热企业发放了调查表。
　　检查组的一位成员告诉记者，今年，对城区供热的监督，仍然是静宁县人大常委会的重点工作之一。据静宁县人大常委会2012年重点工作行事历安排：11月至12月检查城区供热监管有关审议意见落实情况。12月，县十六届人大常委会第六次会议将审议县政府关于城区供热监管审议意见落实情况的报告。
　　虽然距离11月还有很长一段时间，但是检查组深感责任重大，提前几个月就开始工作，收集相关资料，为11月至12月的检查做着准备。
　　张自杰说，县人大常委会对人大代表和群众反映的热点、难点问题，要及时开展调研，掌握真实情况，使常委会决策更具科学性、准确性和可操作性。
　　静宁县城区的一位居民说，近年来，县人大常委会持续关注县城建设和供热工作，使广大居民关心的县城建设和城区供热工作取得了一定成效，我们打心眼里感到高兴。今年，县人大常委会针对这些工作又有新动作，我们感到，县人大常委会的确是时刻把群众的事放在了心上。