以民为先履职责 情系民生促改善——广河县人大常委会监督民生工作纪实

近年来，甘肃省广河县十六届人大常委会以民为先履职责，情系民生促改善，紧紧围绕全县工作大局，抓住事关群众切身利益和群众普遍关注的热点难点问题，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研、执法检查等监督方式，加大民生工作监督力度，助推民生问题得以改善，促进了社会和谐稳定发展。

着眼群众看病难看病贵，加强对卫生工作的监督

2013年6月，广河县人大常委会组织视察组，先后深入县医院、县疾控中心、县合管办、有关乡镇卫生院及村卫生室，通过实地察看、询问了解、听取汇报、召开代表座谈会等方式，对以新型农村合作医疗为主的卫生工作进行了视察，比较全面、客观地掌握了全县卫生工作现状。

视察组成员认为，在广河县委的坚强领导下，广河县政府及其卫生职能部门以城乡均衡发展为方向，以新型农村合作医疗为重点，大力加强卫生队伍和基础设施建设，全县卫生事业实现了长足的进步和发展，新农合总体上运行规范有序。农民参合率逐年提高。2013年，参合率由去年的98.22%提高到98.31%。人均筹资标准逐年提高。2013年，人均筹资标准由2012年的290元提高到340元。新农合基金总量进一步增加。及时调整补偿标准和起付线、封顶线，其中：省、州、县、乡四级补偿标准调整为60%、65%、75%、85%；封顶线由5万元、2.5万元、1.2万元、4000元调整为4万元、3万元、1.5万元、3000元；起付线省、州、县维持3000元、800元、300元不变，乡级由100元调整为150元。落实了乡镇卫生院门诊统筹和慢病补偿政策，群众受益面进一步扩大。在全省率先实行药品零差率销售制度，群众的疾病负担进一步减轻。乡镇卫生院施行垫付补偿资金的做法，既方便了群众，又能使新农合高效运转。同时，“一卡通”工作已完成发卡，参合人员信息与省级平台实现对接，简化了县外就医报销程序。据调查，2012年共补偿参合金5700多万元。2013年截止到6月底，已补偿2700多万元。

视察时，广河县十六届人大代表、广河县卫生局局长马全祥有些担忧。他说：“医疗卫生专业人才紧缺是制约卫生事业全面均衡发展的最大难题和瓶颈。全县现有卫生专业技术人员435名，每千人拥有卫生技术人员数只有1.76名，低于全省和全州平均水平。各医疗机构卫技人员普遍紧缺，按照标准配置，县医院应配卫技人员317名，实有129名，缺额188名，其中应配大夫173名，实有84名，缺额89名，应配护士144名，实有45名，缺额99名。各乡镇卫生院应配卫技人员220名，实有89名，缺额131名。”

“卫生资源配置不平衡是制约我县卫生事业发展的又一障碍。”马全祥说，“我县卫技人员相对集中在县级医疗单位，乡镇卫生院卫技人员紧缺，且乡镇卫生院卫技人员分配也不够合理，如：官坊卫生院8名卫技人员中，有5名中医大夫，但水泉、买家巷等卫生院却没有一名中医大夫，部分乡镇卫生院至今没有妇科大夫，缺乏医疗设备操作人员”。

通过视察，视察组还发现，医疗机构床位紧缺、医疗设备缺乏、业务用房不足、基础设施不全等问题比较严重。如:全县共设置床位667张，每千人拥有床位仅2.7张，低于全省3.74张和全州3.25张的平均水平；庄禾集镇卫生院没有供暖设备；水泉卫生院业务用房紧张，缺乏医疗检查设备；县疾控中心场地狭小，办公和业务用房不足；各基层卫生院均配备了120救护车，但没有专职司机，作用发挥不够等。

在随后召开的广河县第十六届人大常委会第十二次会议上，常委会组成人员围绕以新农合为主的卫生工作提出了四条意见建议：进一步提高对卫生工作重要性的认识，提升全县卫生工作水平；进一步加强卫生队伍建设，着力破解卫技人才紧缺的瓶颈问题；进一步加强管理，保证新农合规范高效运行；进一步加大项目争取力度，改善卫生硬件条件；进一步加强医德医风建设，着力提高服务质量和服务水平。目前，广河县人大常委会已将这些审议意见转交县政府进行了办理。

着眼夯实农业基础地位，加强对春耕备耕及旱作农业工作的监督

广河县人大常委会把对农业工作的监督作为每年监督工作的“重头戏”，连续多年来一直常抓不懈，收到了较好的效果。

俗话说得好，“一年之计在于春”。作为一个农业大县，春耕生产顺不顺利，直接决定着夏粮收成的好坏。2012年初，为全面了解全县春耕备耕工作进展情况，推进春耕生产，根据常委会年初工作要点安排，广河县人大常委会组成视察组，先后深入广河县齐家镇魏家咀等旱作农业高产创建示范点及县城农资市场、种子公司，采取现场察看、听取汇报、召开代表座谈会、征求代表意见建议等方式，对全县春耕备耕工作进行了深入视察。

视察组成员每到一处，都认真听取工作汇报，深入田间地头察看土壤墒情和铺膜情况,并不时与在地里耕作的村民交流。

“去年1亩地打多少斤玉米？”

“大概1200多斤吧。”

“为什么有些村民家能打1500多斤，你才打了1200多斤呢？”

“有些是品种的原因。有些品种适合于川区种植，有些则适合于山区种植。如果颠倒种植了，产量也就低了。还有就是田间管理跟不上，铺膜和种植的时候不认真，到追肥的时候偷工减料，最后收割时产量就低了。”

……

在随后召开的广河县第十六届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员听取了县政府关于春耕生产的工作汇报后，就如何抓好春耕生产提出了很有针对性的审议意见。

县人大常委会主任马绍先说，“根据视察情况看，广河的农业粗放式管理方式仍未改变，精细化程度不高，农民仍然缺乏测土配方施肥、良种选择、田间管理、病虫害防治等方面的知识。以后，县政府及其职能部门应在这方面加强引导和宣传”。

“由于我县农村青壮年劳力外出经商务工的比较多，劳动力不足，需进一步加强农机推广应用，提高劳动生产率，不断提高全县农业机械化水平。同时，还要进一步加强农业新品种的引进、示范、推广工作，提高粮食单产和质量。”县人大常委会副主任马国海说。

“要加强农资监管，防止坑农害农行为发生。”

……

会议结束后，广河县人大常委会将常委会组成人员的审议意见转交县政府办理。县政府主要领导高度重视，责成县农业局等涉农部门认真整改办理，成效显著。

2012年，全县投资2800万元，统一调运农膜2100吨，免费发放到旱作农业项目区群众手中，在全县推广完成了旱作农业35万亩；县政府及其职能部门以旱作农业高产创建工作为重点，不断加大了农业新技术、新品种的引进、试验、示范、推广力度，经济效益和社会效益显著提高。农业部门引进推广杂交玉米良种，粮食产量稳步提升；积极开展了农业科技培训，共开展科技培训9期，开展科技宣传4场次，农民科技素质进一步提高，特别是县农发办邀请甘农大及州农科所专家，以良种选择、病虫害防治为重点，对齐家镇的2000多名农民群众进行了科技培训，社会反响良好；农机部门认真实施了国家农机补贴项目，及时检修农机具，推广旋耕机等农用新机械，农业机械化水平进一步提升，劳动生产率进一步提高。

着眼促进“三农”工作，加强对水利工作的监督

水利是农业的命脉。为了进一步促进水利事业发展，使水利工作更好地服务于农业和农村经济发展，2012年5月，广河县人大常委会组织视察组，先后深入买家巷等6个乡镇的部分水利工程建设现场，采取现场察看、听取汇报、召开代表座谈会、征求代表意见建议等方式，对全县水利工作进行了一次视察。

视察组了解到，广河县大部分提灌工程修建于上世纪六七十年代。由于多年投资不足，欠账较大，水利设施严重老化，带病运行，不能满足群众的灌溉需求。同时，水利设施的管理还有很多不足之处，如：没有明确有效的管理办法，管理责任不明确，渠道内乱倒垃圾的现象突出，致使部分灌区下游群众、特别是永红渠下游的群众放水难。

有群众现场向视察组成员反映，部分乡镇对清淤工作重视不够，渠道清淤不及时，不能确保群众适时灌溉。还有个别电灌管理人员责任心不强，提灌工程变压器被盗现象时有发生。

部分水利设施管理人员也反映，渠道和提灌设施损毁较多，维修任务较重。具体原因：有的是因为冻胀、即热胀冷缩的原因而损毁的，有的是因为管理不到位、设计不合理、质量不过关等人为因素造成的。在项目建设中，存在“前脚建设、后脚维修”的现象，有的还比较严重。

在随后召开的广河县第十六届人大常委会第四次会议上，常委会组成人员针对以上问题和不足，提出了“加大水利项目争取力度”、“加强水利设施管理维护工作”、“加快中南部和北部人饮工程建设进度”、“加强河道治理工作”等审议意见。

广河县政府对人大常委会组成人员的审议意见高度重视，认真办理。2012年，共争取下达资金7796万元，开工建设水利项目21项。其中，投资685万元，维修改造电力提灌23处。通过治理河道、新建和改扩建电力提灌工程，新增有效灌溉面积1200亩，发展节水灌溉面积5100亩。投资1.7亿元，启动中南部人饮工程项目。该项目已基本完成，且入户率已达97%。投资3094万元，启动北部人饮工程项目。该项目各支管已顺利通水，完成入户95.8%。总投资867万元的广通河李家寺至曾家段堤防工程已全部完成建设任务。

着眼壮大劳务产业，加强对转移就业工作的监督

家住三甲集镇小洼沟村的马麻乃是一个典型的贫困户，家里有6口人、7亩多的耕地。每年农闲之余，马麻乃都到附近打临工，由于没有一技之长，工资待遇比较低，有时还找不到活干。一年下来，加上打工收入，马麻乃的全部收入都不够家里的基本开支，更别想发展了。2012年，甘肃省开展的双联行动改变了他的命运。刚开始，联户干部给他送来了基础母羊，鼓励他发展养殖业。后来，联户干部动员他到镇上举办的“牛肉拉面班”学拉面技术，经过两个多月的学习后，马麻乃拿到了拉面师资格证书。在亲戚朋友的介绍下，他到兰州一家拉面馆做拉面师，月工资收入3000元以上。

“马麻乃的经历，为广河县人大常委会助推农村工作提供了新的思路。”广河县人大常委会副主任马志勇介绍说，如何让务工由“苦力型”转向“技能型”，一直困扰着农村工作、特别是劳务输转工作的开展。2012年初，广河县人大常委会在确定工作重点时，将劳务输转列为重要监督议题。

2012年5月中旬，广河县人大常委会组织视察组，先后深入全县9个乡镇职业技术学校和县人力资源合作协会，通过实地察看、询问了解、听取汇报等方式，对全县转移就业工作进行了视察。

马志勇回忆说，视察组一行在三甲集镇职业技术学校视察时，见到了刚刚参加技能培训的马麻乃，他正在和面。于是，他问马麻乃能不能拉个“二细”，马麻乃熟练地将一团面拿在手里揉了揉，甩开臂膀不到半分钟就拉出了“二细”。

“当时，县人大常委会副主任王晓娟还鼓励马麻乃一定要把拉面技术学精，争取尽快拿到拉面师资格证书，早日找到一份好工作。”马志勇说，今后，广河县人大常委会要着眼于壮大劳务产业，加强对转移就业工作的监督，推动政府提高对转移就业工作重要性的认识，提高对外出务工人员管理和跟踪服务的水平，让更多的“马麻乃”走出去，让更多的就业收入流进来，为改变农村家庭的贫困面貌作出积极贡献。

着眼壮大草食畜牧产业，加强对草食畜牧工作的监督

为了进一步促进全县草食畜牧业快速健康发展，2012年10月，广河县人大常委会组织视察组，先后深入水泉乡老庄村、庄禾集镇钱家村等5个乡镇8个联户养殖点，采取现场察看、听取汇报、召开代表座谈会征求意见等方式，对全县草食畜牧业工作进行了一次全面视察。

在随后召开的广河县人大常委会第七次会议上，听取并审议了县政府关于全县草食畜牧业发展情况的汇报。针对畜牧养殖贷款难的问题仍然突出，扶持政策和措施落实还不及时、不到位，科学饲养水平还不够高等问题，常委会组成人员提出了加强与金融部门协调联系，加大畜牧养殖贷款发放力度，及时落实补助资金、加强科技服务和指导，提高草食畜牧业科技含量等意见建议。

2013年，广河县委、县政府把草食畜牧业作为促进农民增收的三大富民产业之一，坚持以“千家万户养殖为基础、以联户养殖为方向、以秸秆利用为重点、以科技服务为支撑、以金融支持为动力”的发展路子，突出双联惠农贷款、联户养殖推广和技术服务保障，不断推动草食畜牧业向规模化发展。

——加大双联惠农贷款支持力度。在2012年2100万元的基础上，2013年，县上再注入2000万元担保资金，争取年内发放双联惠农贷款2亿元。在发放过程中，广河县坚持普惠理念，将贷款全部发放给搞养殖的贫困群众。目前，已发放6548万元，受益群众达1402户，为草食畜牧业发展提供了资金保障。

——加快联户养殖小区建设。继续大力推广“人畜分离、联户养殖、集中管理、单独核算”的联户养殖模式，有效解决养殖规模难以扩大、人畜混居不卫生和技术服务跟不上的问题，助推草食畜牧业健康快速发展。力争到今年底，全县养殖小区达到189个，牛羊存栏达到130万只（头）。

——切实加强技术服务指导。实行专业技术人员定点负责、挂牌服务制度，对联户养殖小区从疫病防治、科学饲养、品种改良、秸秆加工等方面常年提供技术服务，指导群众科学养殖。同时，加大宣传培训力度，对散养户提供科学养殖技术服务，加强疾病防控工作，确保草食畜牧业健康发展。