甘南：专项询问剑指环境保护工作

深秋的甘南草原已寒气森森，而甘肃省甘南藏族自治州人大常委会机关会议室里却气氛热烈。

“请问州环保行政主管部门，要行使好工作职责，你们感觉最难协调的问题是什么？最难调和的矛盾是什么？”

“请问州国土资源行政主管部门，在矿产资源开发中，你们是如何落实环境保护与生态修复措施的？对于个别比较突出的破坏环境违法行为，你们是如何处理的？”

“请问州水务水电行政主管部门，在水电站建设完成后是如何督促企业开展生态修复工程的？群众反映一些水电站建成运行后未修复破坏的生态、没有足量下泄生态水等问题一直未得到有效解决，对此，你们有什么打算？”

……

10月30日，甘南藏族自治州十五届人大常委会第十四次会议正在就州人民政府办理落实环境保护法审议意见情况开展专项询问。在两个多小时的时间里，州人民政府分管副州长和涉及环境保护的州环保局、州交通运输局、州国土资源局、州经信委、州住建局、州农牧局、州林业局、州水务水电局等有关部门主要负责人，公开应答12位州人大常委会组成人员的现场“考问”。

就审议意见落实情况开展专项询问，这在甘南州人大常委会历史上尚属首次。专项询问中，州人大常委会组成人员立足州情，坦率提问；州政府相关部门认真对待，诚恳回答。这种民主气氛热烈活跃的审议形式得到了与会人员的好评。

执法检查发现生态环保问题

2012年8月16日至18日，甘南藏族自治州人大常委会组成执法检查组，通过实地察看玛曲县沙化草场、格萨尔黄金公司、合作市高速公路建设项目、污水处理厂、夏河县农村环境集中整治项目等，对环境保护法贯彻落实情况进行检查。在形成的执法检查报告中，检查组认为，全州各级政府及相关部门认真贯彻落实科学发展观和环保基本国策，积极实施可持续发展战略，不断加大环保执法力度，强化环境综合整治，加快环保基础设施建设，有力地推进了环境保护法在全州的贯彻实施，为推动生态甘南建设做了大量工作，取得了一定成效。但是，环境保护认识仍需加强、环保执法力度有待加大、环保基础设施建设步伐亟须加快、管理机制不够健全的问题依然突出。

为此，在当年9月召开的甘南州人大常委会第六次会议上，组成人员就报告反映的问题提出审议意见：要加强宣传教育，强化依法行政意识；要加强组织领导，健全环境保护工作机制；要加强能力建设，提高环境监管水平；要加大执法力度，切实保证环境安全；要加大投入力度，不断完善基础设施。审议同时提出，州政府要按照审议意见研究制订整改方案，认真抓好落实，并在3个月内将审议意见办理情况向州人大常委会作出书面汇报。

精心周密筹备专项询问工作

为进一步评估全州环境现状、总结经验成绩、找准困难问题、促进整改规范、推动依法行政，积极为生态甘南建设作出贡献，甘南藏族自治州人大常委会于今年9月中旬决定成立专项询问工作领导小组，研究制订专项询问工作实施方案。9月下旬，州人大常委会主任会议研究确定专项询问工作实施方案，报州委同意后实施。

为了使询问内容更有针对性，专项询问工作领导小组不断加强与州政府及相关部门的沟通协调，精心选择群众关心的话题，起草并确定了“生态补偿机制政策的争取；矿产资源开发、水资源开发、公路等交通基础设施建设中贯彻环境保护法及环保措施落实情况；饮用水水源保护、水土保持工作开展情况；城市雨污管网、供热管道等设施建设和城市垃圾、污水处理情况；农业面源污染防治和农村环境整治情况；节能减排任务落实和工业污水处理情况；人民群众反映强烈、对人民群众健康造成威胁的环境污染问题”等12个询问题目。

常委会组成人员尖锐发问

询问当日，面对多家单位落实审议意见书面汇报材料，甘南藏族自治州人大常委会组成人员在肯定汇报单位取得成绩的同时，对生态环境保护与建设中需要州政府进一步整改落实的问题提出了不少建设性意见和建议。专项询问期间，组成人员重点围绕法律法规的宣传教育情况、环境保护与生态建设方面的规划落实推进情况、生态环境保护综合协调机制建设等方面提出了问题。

“甘南州第十一次党代会提出了实施‘生态立州’战略和建设‘生态甘南’的奋斗目标。目前，我州正处在跨越式发展的关键时期和各种政策叠加期。请问州环保行政主管部门在哪些方面对生态甘南建设规划进行了完善？”

甘南州环保局局长景旭东说，“十一五”以来，面对开发与保护矛盾日益凸显的现状，州环保局在不断深化州情认识的基础上，立足甘南，着眼全局，确立了“以科学发展观为指导，以保护‘母亲河’安全为己任，以实施生态建设和环境保护项目为重点，以建立完善各项长效机制为主线，坚持保护与建设并举，进一步强化生态建设与环境保护”为主要内容的环保工作总体思路，提出了“举全州之力，努力建设绿色生态旅游州”的工作目标，坚持在保护中开发、在开发中保护，为全州环境保护事业实现“三个历史性转变”指明了方向……

“请问州环保行政主管部门是如何强化法律法规宣传教育工作的？是如何保证依法行政的？”

景旭东回答，州环保局大力倡导生态文明，利用“六·五”世界环境日、腊子口论坛等时机，加强环境政策、法规和环境科普知识的宣传教育，进一步提高公众环境意识，引导广大农牧民群众积极参与生态建设和环境保护，加强生态宣传教育，培育生态文化，积极开展以“关注环境、建设生态家园”等为主题的宣传活动，使生态环保理念、生态文明和绿色消费观念走进千家万户，在全社会牢固树立起“讲生态文明，爱护环境”的良好风尚，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

“舟曲8·8特大山洪泥石流灾害的发生，对我们的水土保持工作敲响了警钟。请问州水务水电行政主管部门，造成我州水土流失的最主要原因是什么？政府在水土保持方面都开展了哪些主要工作？”

“随着城镇化步伐的加快，城市环境问题逐渐增多，人民群众都非常关注。请问州城市建设行政主管部门，当前我州在城市污水处理方面存在哪些突出问题，是如何解决的？在城市垃圾处理上，与垃圾处理标准规范的要求相比在哪些方面还做得不到位，下一步打算如何改进？”

……

组成人员的现场“考题”一个个抛出，提问一针见血；相关部门负责人也一一反复阐述，认真对答。两个多小时的询问气氛热烈。

专项询问丰富人大监督形式

甘南藏族自治州人大常委会主任李钰主持会议时表示，开展专项询问是监督法赋予人大常委会的职责，是完善监督工作方式方法、加大监督工作力度、增强监督实效的重要举措。甘南州是黄河、长江上游重要的水源涵养区和补给区，是国家重要的高原生态安全屏障，对国家生态安全具有不可替代的重要作用。加强生态环境保护与建设，关系全州经济跨越式发展和社会长治久安，事关全州各族人民的福祉。推动“生态立州”战略实施，促进“生态甘南”建设，回应人民群众关切，是州人大常委会监督工作的重要内容和职责。

李钰表示，这次对全州生态环境保护与建设工作开展专项询问，是州人大常委会根据监督法有关规定开展的首次专项询问，是对专项询问工作的有益实践和探索。今后，州人大常委会还要围绕全州改革发展稳定的重大事项和人民群众的切身利益、社会普遍关注的重大问题选择议题，适时开展专项询问，实施满意度测评。州人大常委会要以这次专项询问为新的起点，进一步规范专项询问工作程序，完善专项询问工作方式方法，细化专项询问组织工作，扩大人大代表对专项询问工作的参与，努力增强专项询问工作实效。