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一切为了人民的利益——甘肃省人大常委会监督工作亮点聚焦

稿件来源:人民之声报 发布时间:2015-09-01 11:16:49

  自1979年12月5日省五届人大二次会议选举产生省人大常委会以来,甘肃省各届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发,努力实践,大胆探索,共听取审议“一府两院”专项工作报告470余个、开展执法检查120余次,特别是从2011年开始举行的联组会议,共开展专题询问4次,忠实地履行了宪法和法律赋予的神圣职责,为促进甘肃的改革开放和经济社会又好又快发展起到了保驾护航的积极作用。
 
【联组会议】  所有问题“当面锣、对面鼓”,不再“犹抱琵琶半遮面”
 
  2011年3月31日下午3时,甘肃省十一届人大常委会第二十次会议举行联组会议,省政府及省林业厅、省农牧厅、省水利厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省人力资源与社会保障厅、省环保厅等相关方面负责人,面对面公开应答十多位省人大常委会组成人员的“现场考问”:如何建立和完善天然林资源保护的长效机制,夯实甘肃生态屏障?
 
  这是省人大常委会第一次以联组会议的形式审议政府专项工作报告。
 
  根据省人大常委会2011年工作安排,省十一届人大常委会第二十次会议听取和审议了省人民政府关于我省天然林资源保护工程建设情况的专项工作报告和省人大常委会调研组关于我省天然林资源保护工程建设情况的调研报告。常委会组成人员对全省天然林资源保护工作表示充分肯定,同时也对存在的困难和问题提出了不少建设性意见和建议。
 
  为此,省十一届人大常委会第二十次会议决定召开联组会议,由省政府及其相关部门负责人现场回答常委会组成人员的提问。
 
  “在天然林保护一期工程实施中,尚未建立起与长期保护森林资源相适应的管理体制,管护单位的机构、人员、供给都是老办法,存在着管理体制和工作内容脱节的问题,请问在天然林保护二期工程实施方案中,有哪些改进措施?”程正明、赵伟民等委员先后发问。随后,马学思、丁生才、何录德、刘洪泽等委员纷纷提出问题和建议。
 
  时任省林业厅党组副书记火统元、省人社厅副厅长李峰、省发改委副主任魏宝君、省农牧厅厅长武文斌、省财政厅张奇等,先后就委员们提出的问题和建议发言作答。
 
  一个个尖锐的问题,伴随着一句句坦诚的回答。近两个半小时的会议中,双方面对面,轮番提问,一一解答,反复阐述,虚心接受,民主气氛活跃、热烈。
 
  时任副省长泽巴足作表态发言说,以联组会的形式审议政府专项工作报告,充分体现了省人大常委会对政府工作的重视和支持。泽巴足表示,要以人为本,民生优先,保护为主,抓住国有林场改革的有利时机,统筹兼顾,合理配置,形成合力,进一步理顺管理体制,完善林区基础设施建设,解决林区职工生活困难,促进林区和谐稳定和可持续发展。
 
  时隔一年后的2012年5月31日下午,省十一届人大常委会第二十七次会议再次举行联组会议,就全省保障性住房建设工作情况进行专题询问。省委书记、省人大常委会主任王三运主持联组会议。
 
  两个多小时的询问中,11位委员全方位“考问”了保障性住房的保障范围、建设进度、资金保障、分配管理等人民群众普遍关心的问题。时任省委常委、常务副省长刘永富与省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅等部门相关负责人公开进行了应答。这种民主气氛活跃、热烈的审议形式赢得了与会人员的普遍好评。
 
  省委书记、省人大常委会主任王三运指出,召开联组会议,进行专题询问,这是监督法规定的法定监督形式,也是提高常委会审议质量、增强人大监督实效的一种重要方式。实践证明,这种形式有利于促进政府部门思考一些重大问题,不断增强工作的主动性和实效性,在实践中行之有效,应当长期坚持下去。
 
 继问“林”问“房”之后,2012年9月27日下午,时隔将近4个月后,省十一届人大常委会第三次专题询问直指农村扶贫开发工作。
 
  一年两次专题询问,在甘肃人大史上尚属首次,在全国也不多见。
 
  之所以时隔不到4个月再次以联组会议形式专题询问政府专项工作,是因为作为全国最贫困省份之一的甘肃,扶贫开发工作有着不言而喻的急迫性和重要性。
 
  “开展专题询问,就是为了督促政府认真研究解决扶贫开发工作中存在的问题,想方设法破解难题,在用足用好现有政策、千方百计争取政策上做文章,突出抓好规划,抓好载体,在不断做大经济总量、增加地方财政收入、增强自我发展能力的同时,积极争取国家更多的支持,不断增加贫困群众收入,减少贫困人口数量,稳定改善贫困人口的生产生活条件,确保实现与全国同步全面建成小康社会目标。”时任省委常委、副省长李建华对此理解深刻。
 
  近年来,我省就业形势稳中有升,全面完成了省政府下达的刚性指标任务。但就业工作形势依然严峻,就业总量矛盾有可能进一步加剧,劳动力供给与岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出,“摩擦性”失业和“结构性”失业给就业稳定性带来更大挑战。
 
  如何完善更加积极的就业政策体系,进一步提升公共就业服务水平,实现更高质量的就业目标?2014年9月25日,省十二届人大常委会第十一次会议召开联组会议,将专题询问之“剑”指向全省就业工作。
 
  这是继省十一届人大常委会对天然林资源保护工作、保障性住房建设、农村扶贫开发工作进行专题询问之后,省十二届人大常委会举行的首次专题询问。
 
  专题询问中,蔺秦生、文立新、何振中、张性忠、刘晓梅、王祖国、巴图巴依尔等7名省十二届人大常委会委员及张妮、巩彩虹等2名省十二届人大代表,围绕高校毕业生就业、农民工就业服务和创业扶持等11个方面的问题,向省人社厅、省发改委、省教育厅、省工信委、省财政厅、省农牧厅、省地税局、省工商局、省扶贫办、省国税局等部门进行询问。
 
  时任省委常委、副省长咸辉认为,省人大常委会召开联组会议,听取和审议政府就业工作报告,充分体现了省人大常委会对民生问题的高度关切。委员、代表对就业工作提出的问题,是对我们的鞭策和鼓舞,省政府将认真、逐一梳理,并研究解决。同时,还要加大力度,落实责任,把各项工作落到实处。
 
  不同与以往的是,每日甘肃网和中国甘肃网对这次专题询问进行了网络直播。这是省人大常委会首次以网络直播的形式开展的专题询问。询问过程同步直面网民,既进一步提高了常委会的审议质量,也增强了常委会的监督实效。
 
【陇原环保世纪行】  20多年来,一年一个主题、一年一个监督重点
 
  “2014年11月30日,星期天,天气晴朗。一位网格员在自己的区域内巡查,发现有居民在门口点燃煤炉,上前劝阻后,居民将火炉提进院内。网格员告知居民去集中引火点引火。居民表示,会遵守社区的规定,不再自行点火。”
 
  这是兰州市城关区拱星墩街道范家湾村社区第三网格区域网格员王新当天的记录。陇原环保世纪行“大气污染防治”记者团在兰州采访时看到,拱星墩街道统一制作的2014年至2015年度冬季大气污染防治巡查记录册里,王新还写下了这样的话:“看着区域内一天比一天清洁干净,心里十分欣慰。相信只要大家齐努力,会让我们网格内的天更蓝、水更清、地更绿。”
 
  2014年,甘肃省人大环资委确定“大气污染防治”为陇原环保世纪行主题。继8月对张掖、酒泉、嘉峪关三市采访报道之后,12月中旬,陇原环保世纪行记者团再次启程,赴陇南市、兰州市进行了历时9天的采访报道。
 
  采访期间,兰州市贯彻落实大气污染防治法及治理污染的各项措施,引起了记者的关注。
 
  2013年,兰州市空气质量新标优良天数193天,排在全国74个空气质量监测重点城市第36位。2014年以来,兰州市把大气污染治理作为头号大事来抓,取得了“截至10月22日,新标达标天数216天,同比增加43天,达标率72.90%”的好成绩。
 
  回望大气污染治理前的兰州,许多人这样调侃:“太阳和月亮一个样,白天和晚上一个样,麻雀和乌鸦一个样,鼻孔和烟囱一个样。”
 
  幽默的调侃,表达的是群众对大气污染的无奈和怨气,人们感觉这座城市不宜居住,也严重制约城市的开放和发展。有些投资者兴致勃勃来兰州考察,但看到灰蒙蒙的天空后,投资的热情一下子打了折扣。
 
  “信心比黄金还珍贵。”2011年12月,省委书记、省人大常委会主任王三运上任之初就明确提出,要把兰州大气污染治理作为重大民生、普惠民生、公平民生来抓,要求兰州市委、市政府全力以赴,通过三至五年的努力,坚决打赢兰州大气污染治理的整体战、攻坚战,还老百姓一片蓝天和清新空气。
 
  2012年4月,省第十二次党代会将治理兰州大气污染作为全省战略,纳入“十大重点行动,二十项重点工作”之中。随后,王三运先后40多次对兰州治污工作提出明确要求,并多次前往兰州市专题调研,研究解决存在的困难和问题。省长刘伟平亲自带领省市相关人员赴国家相关部委,汇报争取项目和资金。
 
  2012年全国“两会”期间,驻甘17名全国人大代表联名向会议提出,将兰州列为国家级大气污染防治试点城市,请求国家支持兰州治理大气污染。
 
  国家环保部高度关注和重视兰州市大气污染治理工作,积极办理人大代表建议,将兰州列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市,多次来兰调研指导,并给予专项资金支持。
 
  2012年4月,省人大常委会副主任周多明率调研组赴兰州市调研大气污染防治工作。在此基础上,2012年8月,省十一届人大常委会第二十八次会议通过了关于进一步加强兰州大气污染防治的决定。
 
  “所有这些,既是鼓励和鞭策,更是责任和压力,给我们鼓了劲、加了油、打了气,坚定了我们齐心治污的信心和决心。”兰州市副市长严志坚如此认为。
 
  兰州市的“治污经验”经陇原环保世纪行记者团报道后,在省内外引起强烈反响,同时也为兰州市实施“蓝天计划”进一步增添了信心。
 
  “聚焦祁连”、“聚焦渭河”、“保护饮用水水源地”、“人与自然和谐”、“资源节约与可持续发展”、“节能减排与循环经济”、“关注农业污染·改善农村环境”、“大气污染防治”、“节能减排”……自1994年开始,20多年来,陇原环保世纪行一年一个主题、一年一个监督重点。
 
  2002年,陇原环保世纪行“聚焦祁连”记者团翟亚宾、王生军拍摄的新闻专题片《祁连之殇》,以一个个鲜活的具体事例,展示了高原冻土、高山植被、天然草原遭到自然和人为破坏的现状,呼吁关注祁连山冷龙岭地区的生态环境。全国人大常委会以及国土资源部、国家发改委、环保部等部委观看了片子,该片引起了党和国家领导人的高度重视,目前,保护区内探、采矿活动得到有效遏制。
 
  2014年,陇原环保世纪行组委会把组织记者赴有关市采访与全国人大常委会的执法检查结合起来共同进行。“大气污染防治”记者团的实地采访,不仅报道了我省大气污染防治重点地区开展防治工作的有力措施和显著成效,而且对实际工作中存在的问题和面临的困难进行了分析和如实反映。省人大环资委将其归纳梳理后向全国人大常委会提出了修改大气污染防治法等10条建议。
 
  20多年来,陇原环保世纪行将法律监督、工作监督和舆论监督、群众监督有机结合起来,把人大工作、政府工作、新闻工作、群众工作有机结合起来,关注环保热点,揭示环保问题,推进环保建设,使活动始终吸引社会高度关注,有力地促进了环境资源法律法规的贯彻实施,推动解决了许多重大环境资源保护问题,对甘肃经济社会健康、科学、可持续发展起到了积极作用。
 
【公开审计报告】  审计风暴在全省骤然刮起
 
  2004年8月3日,甘肃省十届人大常委会第十一次会议如期举行。
 
  在本次会议上,受省政府委托,时任省审计厅厅长高存弟向省人大常委会作了关于2003年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。
 
  报告称,此次共审计和延伸审计了161个一、二级预算单位和企业,查出违规违纪资金1.58亿元(不包括专项资金审计和经济责任审计中涉及问题的金额),共涉及违规单位50余家,30余个市县。
 
  会上,常委会组成人员强烈呼吁:对审计发现的侵吞挪用专项资金、扶贫资金、救灾资金,严重损害人民群众切身利益的问题,绝不能查完就了,务必严肃查处,依法追究相关领导和人员的责任。
 
  对此,省人大常委会要求省审计厅向社会公布审计结果,并就审计结果整改落实情况在年底前向常委会作出专题汇报。
 
  8月24日,甘肃省审计厅首次向社会公布了审计结果公告。这是继四川省、广东省和重庆市之后,全国第四个公示审计结果的省份。
 
  这次监督,拉开了省人大常委会对审计查出问题整改情况进行监督的序幕。此后,每年年中召开的省人大常委会会议,都要听取和审议审计工作报告。向社会公开审计结果公告,也成了省审计厅的“必修课”。
 
  2014年7月28日,省十二届人大常委会第十次会议专题听取审议了2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,提出了加大审计决定落实力度、切实纠正审计查出问题、提高资金使用效益的审议意见。11月27日,省十二届人大常委会第十二次会议又跟踪听取审议了2013年度省级预算执行审计决定落实情况的专项报告。
 
  一年中两次听取并审议审计工作报告,这在省人大常委会监督工作中还是第一次。通过督促落实整改,预算执行审计报告反映出的69类问题,已经整改到位和正在整改落实的达60类,占87%。
 
【一次常委会会议审议7个调研报告】  省人大常委会工作史上并不多见的“自选动作”
 
  2009年9月21日,参加甘肃省十一届人大常委会第十一次会议的常委会组成人员和列席人员发现,这次会议安排审议的调研报告竟达7个。
 
  这7个调研报告分别是:关于全省促进农民增收情况的调研报告,关于全省农村公路建设情况的调研报告,关于全省及部分市州涉法涉诉信访问题的调研报告,关于我省地震灾后恢复重建情况的调研报告,关于全省教育、卫生、人口与计划生育方面公共投资项目实施情况的调研报告,关于我省保障性住房和安居工程建设情况的调研报告,关于民族地区新农村建设情况的调研报告。
 
  如此多的调研报告同时提交人大常委会会议审议,这在省人大常委会工作史上并不多见。
 
  其实,这是省人大常委会2009年度工作要点的“规定动作”,也是省人大常委会适时调整工作计划的“自选动作”。7个报告背后就是7次专题调研。 
 
  2009年6月初,为进一步贯彻落实中央和省委提出的“保增长、调结构、重民生”一系列重大决策部署,参照全国人大常委会的做法,省人大常委会在做好年度工作要点确定的专题调研的同时,及时召开主任会议,就省人大常委会如何围绕全省工作重点,有针对性地开展专题调研和监督工作进行了研究部署。
 
  主任会议决定,从6月中旬至9月中旬,由省人大常委会各位副主任牵头,组成6个调研组,分别就涉法涉诉信访问题,地震灾区灾后重建,促进农民增收,全省县乡道路建设,全省保障性住房建设,2009年中央政府投资重大项目中的教育、卫生、人口和计划生育项目建设进展情况开展专题调研。同时,要求完成好年度工作要点中确定的关于民族地区新农村建设情况的调研。
 
  这些专题调研内容事关社会稳定、扩大内需、保障民生的各个方面,既有省人大常委会根据全省工作重点确定的专题调研,又有配合全国人大常委会的专题调研。历时数月,省人大常委会组织的各调研组深入全省各地,开展了一系列调研工作。
 
  在调研促进农民增收情况时,调研组坚持带着问卷进农家。每到一地,调研组成员都要带着事先设计好的调查问卷,走村串户入户调研。有时候在和农民代表座谈的会场里,一边发言,一边填写调查问卷。对5个市州的10个县、22个乡镇、46个行政村实地调研的同时,调研组还召开座谈会20场次,填写调查问卷300多份。
 
  农村公路建设情况调研组在赴甘南、定西、庆阳等地实地调研的同时,还委托陇南、张掖、临夏、天水等市州人大常委会进行调研。
 
  我省地震灾后恢复重建情况调研组在赴灾区实地查看的同时,专门听取了省上14个涉及灾后重建工作的部门和团体的汇报。
 
  ……
 
  一次常委会会议审议7个调研报告,激发了常委会组成人员的审议热情。审议中,常委会组成人员踊跃发言,提出了许多有分量的审议意见。会后,省人大常委会将7个调研报告连同审议意见一并转交“一府两院”办理,引起了“一府两院”的高度重视,一大批影响农民增收、农村公路建设、涉法涉诉信访等问题得到了及时解决。高启洪