问诊甘肃精准扶贫——省人大常委会精准扶贫精准脱贫联组审议询问会实录（上）

　　精准扶贫精准脱贫工作是全面建成小康社会的重要方面，事关工作全局，事关人民群众根本利益。甘肃省委、省政府对此高度重视，今年在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上出台了“1+17”精准扶贫方案，明确了当前和今后一个时期扶贫开发工作的奋斗目标、着力重点和具体措施。目前，甘肃省精准扶贫精准脱贫工作开局良好，但面对贫困面大、贫困程度深、贫困乡村情况差异大的省情来说，甘肃扶贫任务还很艰巨，道路异常曲折，实际工作中仍存在诸多困难和问题。
 
　　为推动精准扶贫精准脱贫工作有序深入开展，今年，甘肃省人大常委会6位副主任分别带队，组成6个调研组，分赴有关市州进行了专题调研，并听取了19个省直部门的情况汇报。在日前召开的甘肃省十二届人大常委会第二十次会议上，常委会组成人员听取并审议了省政府关于全省开展精准扶贫精准脱贫情况的工作报告和省人大常委会调研组关于全省开展精准扶贫精准脱贫情况的调研报告。为提高常委会审议质量，增强监督实效，会议期间，省人大常委会召开精准扶贫精准脱贫联组审议询问会，常委会组成人员和列席会议的人大代表就关心关注的问题进行了专题询问，省发展改革委、省教育厅、省工信委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅游局、省扶贫办、省政府金融办等19个部门的负责同志到会，并诚恳应询。
 
精准扶贫专项贷款进展如何
 
　　实施总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程是我省“1+17”精准扶贫方案的重大创新和突出亮点。“目前贷款发放进度如何？与省委的要求是否存在差距？除了调研中反映出的问题，贷款发放中还存在哪些深层次的困难和问题？下一步还有什么好的措施和打算？”省人大农业与农村委员会主任委员武文斌发问。
 
　　省财政厅副厅长祁建邦诚恳应答：这项工作从7月16日首批贷款启动以来，取得较好的成绩，进展良好。省财政先后两次同金融机构协商下达今年贷款计划211亿元，截至11月20日，已发放到户165亿元，涉及35万户、154.8万人，户均4.7万元，覆盖了75个县区今年100万计划减贫人口，这项工作预计年底可达到200亿元以上，超出原定今年100亿元的目标，原定3年贷款力争2年完成。
 
　　祁建邦说，从目前情况看，这项贷款的多元效应初步显现：群众反响好，老百姓，特别是贫困户普遍认为这是名副其实的“穷人贷款”，政策优惠，手续简便，服务到位，使用灵活。贷款用得活，各地因地制宜，采取“贫困户+致富能人+合作社+龙头企业”等多种模式，对没有经营能力的贫困户，通过农户贷款、带资入股、就业分红的方式，以富帮穷、以强带弱，帮助贫困农户增收脱贫。风险防控措施实，财政和金融机构按照7∶3的比例出资设立10亿元风险补偿基金，并建立反担保机制，农户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农机具、农业设施、多户联保、双联干部担保等多种方式，向乡村两级提供担保，确保贷款收得回。社会反响好，财政部、国务院扶贫办对这项工作都给予了充分肯定和高度评价，认为精准扶贫贷款工程是财政撬动金融资金支持扶贫攻坚的一大创举，是破解贫困农户贷款难、贷款贵难题，激发贫困农户内生动力的有效途径。
 
　　祁建邦还提出，我们从多次调研中也发现了一些问题，有的贷款人信息资料不全、不准，影响贷款发放进度；有的县区宣传政策不到位，对农户使用贷款帮助指导不够，贷款没有发挥效益，等等。对此，我们将重点抓好四个方面工作：对照问题抓整改，针对存在的各类问题，认真梳理，剖析原因，制定对策，进一步靠实市县主体责任，督促限期整改；完善机制抓规范，健全工作机制，建立督促检查制度、定期通报制度和考核奖励制度，把好贷款发放、资金使用、风险防范、贷后管理“四道关”，保证贷款发放到位，确保贷款规范运行；强化协调抓推进，督促金融机构优化服务，足额安排信贷资金；加强部门协调沟通，从有利于推进工作出发，当好“运动员”，少当“裁判员”，发挥职能作用，形成工作合力；总结经验抓宣传，及时总结好的经验、做法和取得的成效，推广典型，强化宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。
 
保障贫困群众吃得起自来水
 
　　“据各地反映，我省建档立卡的贫困户中仍有20多万贫困户不通自来水，一些已经实施了农村饮水安全项目的贫困村存在运行管理不到位、供水不稳定、供水价格偏高等问题，一些特困群众吃不起自来水。”省人大内务司法委员会主任委员刘宝珍询问道。
 
　　省水利厅副厅长陈德兴应答说，今年初，我们对贫困村饮水安全状况进行了调查摸底，根据有关标准，从水质、水量、方便程度、保证率四个方面来评价，建档立卡的6220个贫困村中，有1107个村、26万户、118万人饮水问题没有稳定解决。我们会同省扶贫办制定了《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》，确定了2015年、2017年、2020年贫困地区农村饮水安全的目标任务。今年实施的饮水安全工程全部在贫困县，省上整合资金，提高了人均补助标准，解决了180万人的饮水安全问题。同时，加大入户工程的建设力度，省水利厅专门安排了2532万元用于五保户、伤残户、特困户等困难群体入户工程补助，今年已经完成了16.5万户的入户。根据最新统计，我省还有10万户不通自来水，将在2016年建成供水主体工程，2017年前通水入户。
 
　　陈德兴说，自2005年农村饮水安全项目实施以来，全省共投入114亿元，共建成集中供水工程6069处，分散工程8.1万处，解决了1633万农村居民的饮水问题，其中，“千吨万人”以上集中供水工程247处，覆盖人口880万人。从运行情况来看，千吨万人以上的大工程和一些单户管理的小电井、水窖等分散工程管理较好，单村小型集中供水工程和部分早期建成的工程，由于投入不足、建设标准偏低和工程规模偏小，存在管理不到位、运行不正常等问题，导致供水不稳定，效益不能充分发挥。同时，我省农村地区山大沟深、村民居住分散、供水管线长、供水点多等诸多因素，农村饮水安全工程的运行管理成本高于城市供水成本。目前农村供水工程执行水价在每方1－5.5元之间，仅为成本水价的一半，部分地区还未收缴水费。
 
　　如何加快贫困地区自来水入户的问题？陈德兴表示，我们将通过新建集中供水工程来替代原分散工程；对部分已建水厂进行扩容改造，延伸供水管网，扩大供水范围；“以大带小、小小联合”，对一些小型单村供水工程改造提升或联村并网，增加水处理和消毒设施，改善供水条件；更新完善场窖工程，在有条件的地方配备小型家用净水设施，提升既无地表水来源又无地下水区域的饮水安全标准。同时，进一步加强已建工程的运行管理，深化小型工程产权制度改革，落实管理主体和责任，建立县级维修养护基金，健全水价机制，完善农村饮水工程维修服务体系，为农民群众提供方便稳定的供水保障。“十三五”期间，我们将立足于巩固、稳定、提质，进一步提高农村供水保证率、供水水质达标率、集中供水率和自来水普及率。
 
提升整村推进项目扶贫效益
 
　　整村推进是我省创造并推向全国的一种扶贫模式，是把到村到户和项目管理结合起来、解决一家一户分散扶持、提高扶贫效率的有效途径。省十二届人大代表、靖远县人大常委会主任陈其宝提出，根据前一段的调研和各市县的反映，目前整村推进项目每村补助只有150万元－200万元，要解决村内道路、人畜饮水、危房改造等实际问题，实际需要资金2000万元以上，现有的资金量不足。目前这项工作还存在哪些问题，下一步的工作打算是什么？
 
　　省扶贫办副主任王军回答说，截至目前，全省共完成整村推进项目3969个村，占63.8％，未完成2251个，占36.2％。整村推进项目投入标准从最初的50万元逐步提高到70万元、100万元、150万元，2015年提高到200万元，对于解决村内道路、人畜饮水、危房改造、产业发展等贫困群众反映最强烈、最急迫的问题起到了很好的效果。从我们近期对200多个实施过整村推进的贫困村调研的情况来看，扶贫对象人均纯收入增幅在25%以上，贫困发生率平均下降15个百分点，大大高于未实施整村推进项目的村，深受广大群众欢迎。
 
　　王军说，目前整村推进存在的主要问题是：资金需求缺口大，2015年，省扶贫办管理的中央专项扶贫资金36.69亿元，安排整村推进1000个，每村投入200万元，共计20亿元，占到扶贫资金总量的54.5%，如果按照每个村投入1000万，全省需要220多亿元，仅扶贫资金远远不能满足整村推进的项目需求。行业资金整合难度较大，村内基础设施建设缺乏有效的资金来源，行业部门项目资金针对村内设施建设的较少，加之受行业项目规定的限制，项目资金在村级平台上整合有一定难度。一些过去实施过的整村推进项目，由于投入少，随着时间的推移，这些村与近两年实施过整村推进的村相比，差距比较大。
 
　　王军表示，下一步，省扶贫办将在机制体制方面不断创新，把整村推进与区域开发结合起来，由整村推进向整乡推进、整流域推进、整产业推进发展；把行业项目资金整合起来，发挥资金项目的聚合作用，有效解决贫困村在基础设施、社会事业发展等方面的瓶颈制约，确保建一个，成一个；充分利用金融资金，拓宽整村推进投资渠道，加大项目投入力度；改革扶贫资金使用方向，重点放在产业发展上，在贷款贴息、互助资金协会建设、农业合作组织建设等方面加大投入力度，不断使贫困群众从产业发展中获得更多的收益。
 
加大贫困乡村电网改造提升力度
 
　　“据一些市州反映，贫困乡村电网改造任务还十分艰巨，如平凉市594个贫困村中，有307个自然村未通动力电；部分已实施农村电网改造的贫困村户均容量也没有达到标准要求，需要重新改造提升。”省人大常委会委员、国家能源局甘肃监管办原专员康安东提出。
 
　　甘肃省能源局局长孟开应答说，贫困村动力电改造任务十分艰巨是实际情况，为了解决这个问题，省委省政府“1+17”精准扶贫方案专门列了动力电覆盖贫困村方案，计划用两年时间解决891个贫困行政村（2404个自然村）动力电问题。这项工程投资6.85亿元，由中央财政和国家电网公司投资。到目前为止，全省范围内509个村已经完成动力电改造，完成投资3.5亿元，这两个数字已超过了计划数的一半，明年上半年计划把剩下的工作任务全部完成。这次在方案中特别明确了户均变电容量达到2千伏安。通过实施精准扶贫动力电覆盖贫困村方案，如果老百姓有需求，按照申请先后顺序予以接入。
 
　　孟开表示，在做好上述工作的同时，我们将继续加大对已通动力电的农村地区电网改造升级的投资建设力度。“十二五”期间已累计完成农网改造升级投资86亿元。按照编制的《甘肃省“十三五”农网改造升级规划》，“十三五”期间将投资125亿元（年均投入25亿元），继续对全省农村电网进行高标准、大力度的改造提升，进一步提高农村供电质量和可靠性，为我省实现精准扶贫精准脱贫目标，全面建成小康社会提供可靠的电力保障。
 
为精准脱贫提供有力信息支撑
 
　　信息通畅在精准扶贫工作中显得格外重要而紧迫。省十二届人大代表、省人大常委会委员、甘肃银光集团理化检测中心工会主席白桂香提出，信息闭塞是影响农村发展的桎梏，还有许多偏远地区、民族地区的特色产品，深藏大山不为人知。据一些市县反映，由于贫困乡村通信基础设施普遍投入大、运营维护成本高、业务收入低，直接影响了通信企业投资建设的积极性。当前，全省贫困乡村有线宽带网络覆盖率不到50％，且无线网络信号不稳定、上网速度慢、物流体系不完善，加之农村电子商务专业人才紧缺，直接制约着电商扶贫的质量和效率。请问，省上如何采取有力措施扶持农村宽带网络和电商的发展？
 
　　省工业和信息化委员会副主任王海峰表示，代表反映的问题是客观的，下一步，省工信委将重点在以下三个方面发力：
 
　　一是积极协调省通信管理局、省内三大通信运营商、省铁塔公司和省广电网络公司，加大对贫困乡村信息通信网络的投资力度和加快通信工程建设进度。从统计情况看，投资逐年增加，今年前三季度，贫困县区网络覆盖情况与2014年底相比，无线铁塔站址新增1115座，基站总数达到31723座，增加3.6%；新建光缆4.2万公里，光缆总长达到18.67万公里，增加29.2%；行政村4G无线网络覆盖率达到44%，较2014年提高9个百分点；有线宽带覆盖率达到49.82%，较2014年提升近30个百分点；乡镇4G网络和有线宽带覆盖率均达到100%。今年以来，由于贫困乡村网络覆盖基础条件差，而投入产出率比较低，运营商压力大，积极性受影响，实现全覆盖需要大量投入，短期内满足所有村网络覆盖的要求有困难。
 
　　二是强化督促检查，推动工作落实。今年，省工信委会同省委网信办、省通信管理局、省新闻出版广电局、省住房城乡建设厅，在全省14个市州检查《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》贯彻落实情况时发现，当前在通信基站用地赔偿补偿、光缆铺设道路开挖、通信杆路建设等方面，存在基层配合力度不够、赔补费用高且漫天要价的现象。对此，我们积极督促各市州加快信息基础设施建设步伐，尤其是贫困地区网络覆盖建设，推动工作落实。
 
　　三是积极做好国家电信普遍服务补偿机制试点工作。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带网络建设，是补齐公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。下一步，省工信委将积极配合省通信管理局、省财政厅争取国家对我省宽带网络建设实施差异化倾斜支持，争取较多的市州进入支持行列，并落实相关项目地方配套资金，加大对农村及偏远地区宽带网络建设项目的融资支持力度，对重大项目给予贷款支持。积极向工信部争取电信普遍服务补偿试点名额，使更多的市州能够进入到电信普遍服务试点。同时，整合利用省级预算内基本建设投资、省信息化专项及无线电频率占用费等资金，支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护、基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。通过这些措施，实现2017年底贫困村宽带信息网络全覆盖的目标，为提供优质信息服务打好基础，为精准脱贫和全面建成小康社会提供有力的信息支撑。
 
贫困地区的教育不能输在起跑线上
 
　　让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。省人大教科文卫委员会副主任委员刘基发问：“贫困地区广大老百姓对中央和省上出台的教育扶贫政策十分拥护，同时也期盼出台更多的教育扶持政策。我省在教育扶贫方面做了哪些重点工作？教育扶贫在今后有什么新政策和打算？”
 
　　省教育厅副厅长陈保平回答说，教育在扶贫攻坚中的作用是基础性、先导性的。目前建档立卡贫困人口中因学致贫的占13%，80%贫困家庭中有就读学生，教育在扶贫工作中的作用显而易见。归结起来，我省在教育扶贫方面主要做了两大块工作：通过直接帮扶举措帮助贫困家庭学生顺利就学；通过改善贫困地区的办学条件，从长远解决贫困地区孩子受教育的问题。
 
　　陈保平介绍说，今年以来，省教育厅具体开展了以下几方面工作：一是保精准，研究制定本部门精准扶贫推进计划。印发实施了精准扶贫学前教育、义务教育、职业教育、乡村教师队伍、学生资助、民族教育、高校招生等7个专项支持计划和《支持革命老区教育跨越发展行动计划（2015～2020年）》，确定了分年度到县、到村、到户、到人的实施计划。二是补短板，加快推进学前教育向行政村延伸。在58个贫困县2000人以上行政村建设幼儿园939所，累计下拨资金7.28亿元。今年还提前下达2016年建设资金5.68亿元，优先支持革命老区1072个行政村建设幼儿园。三是兜底线，着力改善义务教育薄弱学校办学条件。全力实施“全面改薄”项目，自2014年启动，预计2018年完工。今年已落实到位总资金47.03亿元，58个贫困县和17个插花县落实“全面改薄”总资金43.38亿元，占当年总资金的92.24%。四是重资助，积极落实各类教育免费与资助政策。截至目前，建档立卡贫困家庭57485名接受学前教育的子女已免除保教费、8万名接受中职教育的学生已免除学费并发放助学金、32618名就读省内高职（专科）的学生已免除学费和书本费；为建档立卡贫困家庭大学生发放生源地信用助学贷款达到10.5亿元，受益大学生18.2万人。此外，还在贫困地区下达学前教育资助金1457.5万元，资助4.05万名幼儿；下达普通高中助学金3.3亿元，资助16.5万名学生。五是设专项，实施多项精准扶贫高考招生计划。对精准招录建档立卡的贫困家庭子女，省上采取“单设批次、单列计划、单独录取”的方式，新增精准扶贫招生专项，共安排招生计划500人；新增革命老区招生专项，共安排招生计划200人。同时，省属高校贫困地区专项招生计划、地方重点高校农村学生专项招生计划、省属高职（专科）院校分类招生均向贫困家庭子女重点倾斜。今年各类招生扶贫专项共录取贫困地区学生22264人。六是抓队伍，全面落实教师补充、培训和补助政策。通过国家“特岗计划”、“民生实事”项目为贫困地区招录幼儿园、中小学教师6920人；“国培计划”培训乡村中小学、幼儿园教师156249人；选派2800名优秀的幼儿园、中小学和中职教师赴贫困地区开展“三区”支教。同时，下达省级资金1.36亿元，为贫困地区14.14万乡村教师发放了生活补助。七是强技能，充分利用职教资源开展职业农民培训。截至目前，在贫困地区县级职教中心开办涉农专业教学点共49个，涉农专业在校生16000余人，“农”字头职业院校和县级职教中心今年培训新型职业农民达4.5万人次。
 
　　陈保平说，下一步，省教育厅将在前一阶段摸底调研、测算研究的基础上，积极争取资金支持，扩大教育精准扶贫的免费与资助范围。一是力争早日实现全省65万普通高中学生免除学费和书本费。测算下来，全省65万学生，每人每学年按800元标准免费，每年共需要5.2亿元。如果财政资金有限，也可以考虑先对58个贫困县和17个插花县实行普通高中免费。二是力争农村学前教育免费营养餐能够落实。据测算，全省21万农村幼儿享受免费营养餐，如果按每生每天4元补助，每年共需要1.68亿元。这些统计数据和测算数据已上报省委、省政府，待省委、省政府出台相关政策后，我们抓紧落实到位。高勇