省人大常委会打包修改4部地方性法规

3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》。对《甘肃省暂住人口管理暂行办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《甘肃省水路交通管理条例》、《甘肃省林地保护条例》4部地方性法规内容作出修改。

暂住人口不再被责令限期离开

《甘肃省暂住人口管理暂行办法》第二十条规定：“不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》的，对直接责任人或者暂住人处五十元以下罚款，并补办手续，或者责令暂住人限期离开暂住地。”

根据《中华人民共和国户口登记条例》第十六条的规定：“公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。”该条规定中并未设置限制人身自由的强制措施，而我省暂行办法中“责令暂住人限期离开暂住地”的规定设置了限制人身自由的强制措施。因此，此次修改将此条修改为：“不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》的，对直接责任人或者暂住人处五十元以下罚款，并补办登记手续。”

不安装分户表不再被限制用水量

《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第五十四条规定：“违反本办法第四十五条第一款规定，拒不安装生活用水分户计量水表或者不按水表分户计量收费而实行包费制的，由城市建设行政主管部门责令其限期安装；逾期仍不安装的，限制其用水量，并按每户一百元计算处以罚款。”

由于行政强制法第四十三条第二款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”而我省的实施办法中“限制用水量”的规定属于设定了行政强制法所禁止的内容。因此，此次修改将此条修改为：“违反本办法第四十五条第一款规定，拒不安装生活用水分户计量水表或者不按水表分户计量收费而实行包费制的，由城市建设行政主管部门责令其限期安装；逾期仍不安装的，按每户一百元计算处以罚款。”

侵占航道不再被责令强制拆除

《甘肃省水路交通管理条例》第二十六条第一项规定：“（一）违反第七条规定的，责令其改正，限期清除，恢复原状；拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担。造成航道损坏的，应依法赔偿损失，并处以不超过航道损失40%的罚款。”该条设置了“限期清除，恢复原状”和“拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担”两种强制执行方式。

对此，省人大法制委员会副主任委员马发明在向大会作说明时说：一是条例所依据的《中华人民共和国水路运输管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》并未作出此方面规定，根据行政强制法第十三条“行政强制执行由法律设定”的规定，条例无权设定这两项行政强制方式；二是根据行政强制法第五十条规定，“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”，设定代履行必须经过催告这一程序，而《甘肃省水路交通管理条例》并未规定这一程序，与行政强制法的规定不一致。基于以上原因，此次将第二十六条第一项修改为：“（一）违反第七条规定的，责令其改正。造成航道损坏的，应依法赔偿损失，并处以不超过航道损失40%的罚款。”

毁林地界桩将责令限期改正

《甘肃省林地保护条例》第三十六条规定：“违反本条例规定，擅自移动或破坏林地界桩、界标的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。”

由于《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国环境保护法》并未作出此方面规定；并且该条也没有行政强制法规定的“催告”程序，因此，将此条修改为：“违反本条例规定，擅自移动或者破坏林地界桩、界标的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正；逾期不恢复原状的，由县级以上林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。”