【新闻发布会实录】《甘肃省水土保持条例》颁布实施情况新闻发布会

　　新闻发布会开始之前，我向各位简要通报一下省十一届人大常委会第二十八次会议情况。省十一届人大常委会第二十八次会议自8月6日开始，于8月10日圆满闭会。会议通过了《甘肃省法制宣传教育条例》、《甘肃省邮政条例》、《甘肃省水土保持条例》三个地方性法规，通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准2011年省级财政决算的决议》、《甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准<甘肃省人民政府关于提请审议调整省“十二五”规划纲要部分内容的议案>的决议》，通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步加强兰州大气污染防治的决定》以及有关人事任免的事项。有关本次会议的情况就简要介绍到这里。

　　2012年8月14日10:06:53

　　主持人明连成：这次新闻发布会，主要是向各位介绍省十一届人大常委会第二十八次会议通过，并将于10月1日起正式实施的《甘肃省水土保持条例》有关情况。

　　今天，我们邀请到了省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜先生、省政府法制办副主任龙章月先生、省水利厅副厅长何春三先生、省水利厅水土保持局局长尚桢先生。他们将分别就条例的有关情况进行介绍并回答大家关心的问题。

　　首先，请省政府法制办副主任龙章月先生介绍有关情况。

　　2012年8月14日10:07:59

　　龙章月：女士们、先生们。上午好！非常感谢各位对我省水土保持工作的关心和支持。下面，我就有关情况向大家作一介绍。

　　2012年8月14日10:08:28

　　龙章月：一、制定条例的背景情况

　　我省是全国水土流失最为严重的省份之一。水土流失面积38.62万平方公里，占土地总面积42.58万平方公里的91%。境内有水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀和冻融侵蚀等形式，土壤侵蚀模数平均每年每平方公里高达5000吨，最高可达1万吨，远高于土壤容许流失量，每年输入江河泥沙达5.5亿吨，水土流失防治任务十分艰巨。更值得引起重视的是，近年来，随着我省经济社会的快速发展，公路、铁路、矿山、电力等行业开发建设规模的不断扩大，由此而引发的人为水土流失日益加剧。严重的水土流失不仅导致土地退化、江河淤积和生态环境恶化，而且制约着我省经济社会的可持续发展。据有关研究表明，全省每年流失5.5亿吨的泥沙，相当于每年损失耕作层33厘米厚的耕地360万亩。素有“陇东粮仓”之称的董志塬，由于水土流失每年平均损失耕地约1700多亩。我省河西地区有320多万亩的农田遭受不同程度的风沙危害，占该区耕地面积的26%，有151座水库、库容14.59亿立方米，每年因风力侵蚀造成入库泥沙高达1160万立方米，每年损失的库容影响了近2万亩农田的灌溉。我省长江流域是滑坡、泥石流的集中分布区，有1.2万处滑坡体和6千多条泥石流沟道直接威胁400多万人的生命和财产安全。同时，水土流失与贫困互为因果，我省绝大多数贫困县和贫困人口都分布在水土流失严重地区。根据我省水土流失面积大、分布广、危害重和治理难的实际，迫切要求我省的水土保持工作既要充分发挥各级政府的组织引导作用，通过运用经济、技术和政策等措施和手段，组织和调动社会各方面的力量参与防治水土流失的积极性。同时，又要依靠法律手段，依法保障水土资源的可持续利用，使水土保持工作走上法制化、规范化的轨道。

　　2012年8月14日10:11:40

　　龙章月：1991年，《中华人民共和国水土保持法》的颁布实施，标志着水土保持工作步入了依法防治的新阶段。为了深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，1993年9月29日，省第八届人大常委会第五次会议审议通过了《甘肃省实施水土保持法办法》。《中华人民共和国水土保持法》和《甘肃省实施水土保持法办法》颁布实施以来，对于防治水土流失，改善生态环境，发展农业生产，促进我省经济社会可持续发展发挥了重要作用：水土保持宣传教育深入人心，法制观念和水土保持意识进一步提高；水土保持综合治理力度不断加大，水土流失防治速度进一步加快；生产建设活动造成的水土流失得到有效遏制，水土保持“三同时”制度进一步落实；水土保持社会管理能力显著增强，管理和服务水平进一步提高；水土保持综合效益得到充分发挥，农业生产条件和生态环境明显改善。但是，随着我省经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，对水土保持生态建设与保护工作也提出了新的更高的要求。现行的《甘肃省实施水土保持法办法》已不能满足新形势下水土保持工作的需要，有必要根据修订后的《中华人民共和国水土保持法》的有关规定，并学习借鉴有关省市的立法经验，在深入分析和总结我省水土保持实践经验的基础上，制定出台一部适应我省经济社会发展的地方性水土保持法规，以进一步加强和规范我省的水土保持工作。

　　2012年8月14日10:14:00

　　龙章月：二、条例的制定过程

　　制定水土保持配套法规是完善我省法律法规体系的重要组成部分。今年，省人大常委会将《甘肃省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(修订草案)》列入2012年立法计划。省水利厅高度重视办法的起草、修订工作，在广泛、深入调研和借鉴其他省区立法经验的基础上，于去年5月份形成了《甘肃省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》初稿。初稿形成后，省水利厅组织在全省水利水保系统广泛征求了意见，在吸收了各方面意见、建议的基础上，经过反复研究讨论和修改，于2011年9月下旬形成了送审稿，上报省政府审议。省政府法制办收到送审稿后，向各市州政府、省政府各有关部门广泛征求了意见。今年3月上旬，省政府法制办组织召开《甘肃省实施<中华人民共和国水土保持法>办法(送审稿)》审查会，邀请省直有关部门、立法专家和学者进行了审查和修改。对照修订后的《中华人民共和国水土保持法》，并结合我省实际，由于需要在制度上创新的内容较多，仅仅修订原办法已无法满足水土保持工作的需要，经省政府法制办与省人大农委、法工委以及立法专家研究讨论，建议重新制定条例，并将草案题目定为《甘肃省水土保持条例》。3月下旬，省人大农委组织省政府法制办、省水利厅赴临夏州开展了立法调研活动。4月下旬，省人大农委组织省水利厅赴江西、贵州进行了立法调研，学习和借鉴了外省的立法经验。省政府法制办在研究吸收各方面意见、建议的基础上，结合我省实际，并参考外省的做法，对条例草案的结构和内容进行了多次修改完善、基本成熟后，于2012年5月17日提交省政府第106次常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。5月下旬，条例草案通过省人大农委第十五次全委会议审议。6月1日，条例草案通过省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议首次审议。

　　2012年8月14日10:16:41

　　龙章月：省人大常委会首次审议后，围绕常委会组成人员和农委的审议意见，省人大法制委、常委会法工委又会同省政府法制办、省水利厅进行了研究和修改，进一步充实和完善了条例草案，并将修改后的条例草案印送省直有关部门、市(州)人大常委会、部分立法顾问和立法联系点广泛征求了修改意见。7月上旬，省人大法工委组织召开了由立法专家、学者参加的立法论证会，对条例草案作了进一步的论证和修改。条例起草、修改和论证历时近两年，经过反复研究、论证和修改，使条例既符合上位法规定，与相关法律相衔接，又符合我省水土保持实际，具有较强的实用性、针对性和操作性，经省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七、二十八次会议两次审议通过，于2012年10月1日起施行。1993年9月29日省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过、1997年5月28日省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《甘肃省实施水土保持法办法》同时废止。

　　2012年8月14日10:17:49

　　龙章月：《甘肃省水土保持条例》的颁布实施，对进一步依法保护我省水土资源，预防和治理水土流失，改善生态环境，促进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　2012年8月14日10:18:38

主持人明连成：谢谢龙章月先生。下面，请省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜先生介绍有关情况。

　　2012年8月14日10:18:50

　　靳来舜：女士们、先生们，上午好！下面，我就条例的基本框架和规范的主要内容作简要介绍。

　　《甘肃省水土保持条例》共6章52条，由总则、水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、法律责任和附则构成。在立法过程中，我们坚持与上位法不抵触，与相关法律相衔接，坚持科学立法、民主立法和遵循合法性、地方性、实用性及操作性的原则，对上位法原则性规定作了进一步细化和补充，努力体现我省水土保持特点，将近年来省委、省政府关于水土保持生态建设的有关政策以及各地水土保持的成功做法和经验以法律形式确定下来，并借鉴和吸收了有关省区在水土保持立法方面的经验。

　　2012年8月14日10:20:32

　　靳来舜：一、关于开发利用水土资源原则及政府水土保持职责。我省是全国水土流失最为严重的省份之一，受各种条件制约，水土流失综合治理速度缓慢，在生产建设活动中人为造成的水土流失逐年加剧，水土流失防治任务十分艰巨。有鉴于此，条例从三个方面作了细化规定，一是进一步明确开发和利用水土资源实行谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁造成水土流失谁治理的原则；二是规定县级以上人民政府要加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施，要建立水土保持目标责任制，对水土保持责任制落实情况进行考核奖惩；三是针对我省水土保持机构现状和水土流失防治任务艰巨的实际，规定县级以上人民政府水土保持管理部门负责本行政区域内的水土保持工作，其他有关部门按照各自职责，做好有关水土流失预防和治理工作。

　　2012年8月14日10:22:39

　　靳来舜：二、关于水土保持规划。水土保持规划是开展水土流失防治工作的重要依据。针对近年来我省生产建设活动频繁，人为水土流失严重的实际，为确保列入基础设施建设、自然资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划的生产建设项目在生产建设过程中有效防治水土流失，条例特别要求规划的组织编制机关必须在规划中单设水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水土保持管理部门的意见。

　　2012年8月14日10:23:33

　　靳来舜：三、关于水土流失预防。针对我省水土流失严重，生态环境脆弱的实际，条例遵循预防为主、保护优先的水土保持方针，制定了多项具体的预防措施。

　　一是严格规定了地貌和植被的保护措施。禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。严格保护植被、沙壳、结皮等。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等。

　　二是规定了生产建设项目水土保持方案编报范围。在水土流失重点预防区和重点治理区开办生产建设项目的，生产建设单位要按照基本建设程序在项目报批、核准或备案前，由具有相应资质的机构编制水土保持方案，报县级以上人民政府水土保持管理部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

　　2012年8月14日10:25:22

　　靳来舜：三是明确了水土保持方案审批前置条件。生产建设项目水土保持方案未经批准，项目审批部门不得审批核准，生产建设单位不得开工建设。企业投资建设的项目水土保持方案未经批准，国土资源部门不予办理用地许可手续。

　　四是规定了水土保持后续设计制度。生产建设项目中的水土保持设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设单位要按照批准的水土保持方案和有关技术标准，开展水土保持初步设计或施工图设计，并报水土保持方案审批部门备案。审查初步设计或施工图设计时水土保持管理部门要参加。

　　2012年8月14日10:26:44

　　靳来舜：四、关于水土流失治理。根据近几年中央和省委、省政府关于水土保持生态建设的有关精神，并结合我省实际，条例明确规定了水土流失防治措施、水土保持生态补偿机制和水土保持补偿费制度。

　　一是规定了水土流失综合治理的技术路线。在水力侵蚀地区，以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。在风力侵蚀地区，采取营造防风固沙林草、设置人工沙障等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。在重力侵蚀地区，采取径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，并建立预警预报体系。

　　二是完善了生产建设活动造成水土流失的治理措施。对生产建设活动所占用土地的地表土要进行分层剥离、保存和利用，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、尾矿、废渣等，要采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当将取土场、开挖面和存放地的裸露土地以及闭库的尾矿库复垦，防止水土流失。

　　2012年8月14日10:29:08

　　靳来舜：三是明确要求建立水土保持补偿机制。省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿制度，从煤炭、石油、天然气、矿山开采及电力开发等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理。

　　四是规范了水土保持补偿费制度。开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理；损坏水土保持设施、地貌植被，降低或者丧失原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。

　　五、关于法律责任。为规范行政许可，加大对水土保持违法行为的处罚力度，使水土流失预防和治理措施落到实处，条例根据上位法的规定，细化了行政处罚的自由裁量标准，设定了较为科学的处罚幅度。

　　谢谢大家！

　　2012年8月14日10:30:26

主持人明连成：谢谢靳来舜主任的介绍。下面，请省水利厅副厅长何春三先生介绍有关情况。

　　2012年8月14日10:30:37

　　何春三：女士们、先生们，上午好！感谢大家长期以来对我省水利水保工作的关心、重视和支持。很高兴向大家介绍我们贯彻实施《甘肃省水土保持条例》的有关情况。

　　2012年8月14日10:31:17

　　何春三：8月10日，省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过了《甘肃省水土保持条例》，自2012年10月1日起施行。条例的颁布实施是省委、省人大和省政府从转型跨越、富民兴陇大局出发,贯彻落实科学发展观、加强水土保持工作的重要举措，是我省水利水保工作的一件大事，也是深化水利改革发展的一件要事，对于进一步依法保护我省水土资源，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。条例政策性强、涉及面广、影响范围大，为我省水利水保事业可持续发展、水土资源可持续利用和经济社会可持续发展提供了有力的法律保障，标志着新时期我省水土保持工作进入了一个新起点。

　　2012年8月14日10:32:37

　　何春三：条例颁布后，我们将从以下几个方面抓好学习、宣传和贯彻落实工作：

　　一、加强舆论宣传，营造良好氛围。认真做好条例的学习、宣传和贯彻实施工作，提高全社会的法制观念和水土保持意识，使广大人民群众和生产建设单位知法、懂法和守法是贯彻实施条例的一项基础性和长远性工作。各级水利水保部门要切实加强条例的舆论宣传工作，充分利用报纸、广播、电视、网络、手机等各种媒体和宣传平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，迅速掀起学法、守法和执法宣传的新高潮，进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念，增强全社会依法保护水土资源的主动性和积极性。

　　2012年8月14日10:34:49

　　何春三：二、抓好学习培训，提高执法水平。各级水利水保部门要结合本地实际，深入开展条例的学习培训工作，通过举办专题讲座、培训班，召开座谈会、研讨会等形式，系统学习和解读条例的各项制度。要针对不同群体的特点和需要，积极开展水土保持工作人员、技术服务人员和生产建设单位主管人员的培训工作，使他们全面领会和准确把握条例的内涵，熟练掌握和运用法律条款，保障条例的各项规定、措施和制度落到实处。要加强制度建设，按照条例的有关规定，研究制定切实可行的配套管理制度和规范性文件，进一步提高法律的针对性和操作性。

　　2012年8月14日10:35:03

　　何春三：三、严格依法行政，增强执法能力。各级水利水保部门要按照条例的规定，依法履行好水土保持监督管理职责，规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，进一步提高依法行政能力和水土保持监督管理水平。要加大水土保持监督执法力度，依法严肃查处水土保持违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强同相关部门协调沟通，联合有关部门制定实施条例的有关规定和制度，积极争取有关部门的理解、支持和配合，形成合力，保障条例各项制度的贯彻落实。

　　2012年8月14日10:36:04

　　何春三：四、加强组织领导，落实工作责任。各级水利水保部门要把学习、宣传和贯彻实施条例列为重要议事日程，作为当前深化水利改革发展的重要举措，作为水土保持工作的首要任务，实行一把手亲自抓，分管领导直接抓，切实加强组织领导。要结合本地实际，认真制定学习、宣传和贯彻实施方案，明确目标任务和责任分工，靠实工作责任，统筹安排，精心组织，有序实施。特别是从事水土保持工作的人员要带头学习条例，熟练掌握条例的各项制度和基本内容,掌握条例赋予的各项职能和责任，确保条例学习、宣传和贯彻实施工作开好局、起好步。

　　2012年8月14日10:37:07

　　何春三：水土保持是一项社会性很强的工作，需要动员社会各界的广泛参与，长期坚持不懈，才能发挥效益。衷心地希望各级政府、有关部门、社会各界和新闻媒体一如既往地支持我省水利水保工作，关注水利水保事业的发展，为防治水土流失、改善生态环境、推动我省经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　2012年8月14日10:37:46

　主持人 明连成：谢谢何厅长的介绍。现在请各位记者就关注的问题提问。提问前，请记者朋友介绍所在新闻媒体的名称。

　　2012年8月14日10:38:18

　　中国经济时报甘肃站记者：请问龙主任，您在介绍条例的出台背景中讲到，甘肃是全国水土流失最为严重的省份之一，请问甘肃的水土流失危害主要表现在哪些方面?

　　2012年8月14日10:38:47

　　龙章月：感谢你对我省水土保持工作的关注!我省是全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失危害主要表现在以下五个方面：一是剥蚀表土，蚕食土地，毁坏耕地资源。全省每年输入江河泥沙5.5亿吨，相当于每年损失耕作层33厘米厚的耕地360万亩;二是泥沙淤积河道，影响水利水电工程正常运行和综合效益的发挥。目前全省水库淤积总量达4.65亿立方米，占总库容的21.4%;三是风力侵蚀加剧了内陆河流域的土地沙化。目前，河西内陆河流域有320万亩农田遭受不同程度的风沙危害，占该区耕地面积的26%;四是滑坡、泥石流严重威胁人民群众的生命财产安全。我省长江流域是滑坡、泥石流集中分布区，有12000多处滑坡体和6000多条泥石流沟道，直接威胁400多万人的生命财产安全;五是面源污染严重，降低了水资源利用率。由于水土流失，使施了化肥和农药的土壤被冲入江河湖库，对水质造成严重污染。谢谢!

　　2012年8月14日10:41:09

　　新华社甘肃分社记者：尚局长，您好!我有两个问题。第一，我们注意到《甘肃省水土保持条例》规定中，省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿机制，请您简单介绍一下甘肃省建立水土保持生态效益补偿机制的基本思路。第二，请问《甘肃省水土保持条例》有哪些条款能够体现甘肃水土保持的地方特色?

　　2012年8月14日10:41:58

　　尚桢：水土保持生态效益补偿机制是国家生态效益补偿机制的重要组成部分。中央1号文件多次提出建立水土保持生态效益补偿机制。去年，《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》也要求建立水土保持生态补偿机制。条例明确规定，省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿制度，从煤炭、石油、天然气、矿山开采及电力开发等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理。由于煤炭、石油、天然气及矿山开采和电力开发等在项目建设中，对当地或流域下游的水土资源造成了较大的影响或破坏，短期内很难恢复，有的甚至无法恢复。建立水土保持生态效益补偿机制，就是从这些企业的收益中拿出一定比例的资金，纳入企业生产成本，通过税前列支，使企业在取得经济利益的同时，承担一定的水土保持社会责任。通过建立水土保持生态效益补偿机制，既可以促使生产建设单位提高水土保持意识，最大限度地减少对资源的扰动和破坏，达到保护和合理利用水土资源、预防和治理人为水土流失的目的，也可以进一步拓宽水土保持资金渠道，加快水土流失防治步伐。条例颁布实施后，我们将根据条例的有关规定，积极推进水土保持生态补偿生态效益机制的建立工作。

　　关于你提的第二个问题，条例中许多条款都体现了我省水土保持特色。比如在总则中针对我省现有水土保持机构设置现状和水土流失防治任务艰巨的实际，规定县级以上人民政府水土保持管理部门负责本行政区域的水土保持工作;在水土保持规划中针对生产建设活动可能造成水土流失，要求有关方面的规划中应当单设水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施;在水土流失预防中，针对我省生态环境脆弱，植被恢复难度大等问题，对生产建设项目水土保持方案明确了项目审批核准的前置条件。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等活动。在水土流失治理中针对水土流失面积大、类型多、危害重以及水力侵蚀区坡耕地面积大的特点，规定了水土流失治理的技术路线，特别要求在水力侵蚀地区，应当以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。建立水土保持生态效益补偿机制，拓宽水土流失预防和治理资金渠道等等都体现了我省水土保持的特色。谢谢!

　　2012年8月14日10:44:38

　　何春三：我来补充一点，我省在水土保持生态补偿机制建立方面已经做了大量工作，国家财政部、水利部也在甘肃对水土保持生态补偿机制进行了相关调研活动，下一步我们将尽快制定水土保持生态补偿机制建立的相关工作。

　　2012年8月14日10:45:52

　　光明日报甘肃站记者：请问尚局长，目前，甘肃处在转型跨越发展阶段,生产建设项目较多。我的问题是：随着大量的项目建设不可避免地可能造成水土流失，这种矛盾如何解决?谢谢!

　　2012年8月14日10:46:24

　　尚桢：感谢你对我省水土保持工作的关注!的确随着一批以交通、能源、冶金和采矿等为主的基础设施和工业项目建设，在加快我省经济社会快速发展的同时，不可避免地造成水土流失，这是发展中的一对矛盾。但是，只要采取科学有效的预防和治理措施，生产建设过程中人为造成的水土流失是可防可控的。首先，要树立资源保护意识，保护好原有的地貌及植被，把生产建设活动造成的水土流失控制在最低程度，不能走先破坏后治理的老路。条例树立预防为主、保护优先，人与自然和谐相处的理念，体现了由事后治理向事前预防的战略性转变，在预防和治理人为造成的水土流失方面有很多具体规定，各级水土保持管理部门和生产建设单位要认真学习和贯彻落实;其次，要严格落实同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度。生产建设项目在建设前期要依法编报水土保持方案，制定科学合理的防治水土流失的措施。项目建设过程中，要严格按照批准的水土保持方案，实施水土保持措施，确保建设过程中人为造成的水土流失得到有效控制，发挥水土保持措施在防治水土流失、恢复和改善生态环境、保障主体工程安全运行中的重要作用。我想，只要生产建设单位在项目建设中，认真贯彻执行条例的有关规定，就能够实现开发与保护协调发展。谢谢!

　　2012年8月14日10:48:58

　　兰州晨报记者：请问何厅长，条例规定禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草等，老百姓要靠山吃山，这种以罚代管的形式是否可行?

　　2012年8月14日10:44:38

　　何春三：感谢你对水土保持工作的关心和支持，你提的这个问题很好，的确我省不少地区群众的生产生活条件还比较落后，经济收入比较低，包括甘南、陇南、河西一些地方老百姓靠挖虫草、苁蓉、锁阳等野生植物来获得一定收入，而且这种现象在我省比较普遍，对植被破坏比较严重。为了限制滥采乱挖的行为，我们根据《水土保持法》制定了这项规定，重在宣传教育和监督管理，同时，实施必要的行政处罚，主要目的是增强群众的水土保持意识，规范群众的采挖行为，减少对植被破坏。谢谢!

　　2012年8月14日10:52:44

　　农民日报甘肃站记者：请问龙主任，水土保持法和《甘肃省实施水土保持法办法》颁布实施以来，甘肃水土保持工作取得了哪些成效，以及从中取得哪些启示?

　　2012年8月14日10:53:08

　　龙章月：水土保持法和《甘肃省实施水土保持法办法》的颁布实施，对我省水土保持工作起到了重要的促进和法律保障作用。据统计，目前，全省累计治理水土流失面积8.16万平方公里，兴修梯田3236万亩，建成小流域坝系14条，审批生产建设项目水土保持方案7700多个，监督生产建设单位投入水土流失防治资金近44亿元，征收水土保持补偿费1.9亿元。通过多年的探索与实践，我省的水土保持工作已成功地走出了一条以防治水土流失为基础、以促进生态文明为根本、以培育支柱产业为纽带、以加快经济发展为目标的可持续发展之路。2009年，省委、省政府启动实施了全省500万亩梯田建设工程，把梯田建设工程纳入为民办实事之一，进一步加大了建设力度。我省以梯田建设为主体的水土保持工作得到了各级政府的高度重视、相关部门的密切配合和群众的大力支持，在防治水土流失，改善生态环境，改变农业生产基本条件，助推旱作农业发展等方面发挥了重要作用，有力地促进了粮食增产、农民增收和农业增效。谢谢!

　　2012年8月14日10:54:49

　　主持人 明连成：新闻发布会到此结束，谢谢各位!

　　2012年8月14日10:54:59