我省村民自治获得新法保障

记者近日从有关新闻发布会上获悉，《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）和《甘肃省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）由省十二届人大常委会第三次会议于5月29日修订通过，自8月1日起施行。

我省原有的《选举办法》和《实施办法》分别是1998年和2000年根据《中华人民共和国村民委员会组织法》制定的。这两部地方性法规颁布实施10多年来，为我省基层群众自治提供了有力的法律保障，使村民委员会的组织、选举和运行走上了规范化的轨道。近年来，随着农村各项改革的不断深化，特别是城乡户籍制度、农村税费等改革的推进，村民自治中也出现了一些新情况新问题。根据农村变化，2010年，十一届全国人大常委会修订了《中华人民共和国村民委员会组织法》。我省原有《选举办法》和《实施办法》与上位法不尽一致，与新形势、新任务要求不相适应，需要进行修改，为村民依法行使自治权利提供更好的法制保障。

2011年，我省启动了对《选举办法》和《实施办法》的修订工作。省民政厅全面了解、收集了各地村民自治中出现的新情况、新问题和新做法、新经验，组织人员对两个法规进行了修订，修订草案经省政府第二次常务会讨论通过后，提请省人大常委会审议。省人大内务司法委员会对修订草案进行了认真审查，从规范完善程序、扩大村民参与、保障公开公正、强化权力保障等方面，向省人大常委会提交了审查意见。今年4月，省十二届人大常委会第二次会议进行了第一次审议。根据审议意见，认真修改后，印送市州人大常委会、部分常委会立法顾问、立法联系点和省十二届部分基层人大代表广泛征求意见，并于5月中旬召开专家论证会对草案进行了论证，再次进行了全面修订。5月29日，省十二届人大常委会第三次会议对修订草案进行第二次审议后，表决通过。

据省人大常委会内务司法委员会办公室副主任王兰介绍，新修订的两个“办法”着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督等方面进行了细化完善，突出了法规的时代性、科学性和可操作性。一是进一步完善了村民委员会成员的选举和罢免程序。新修订的《选举办法》，依据近几年村民委员会选举实践经验，对村民委员会选举进行了完善，充实了村民选举委员会的组成和推选程序，充实了选民登记和不予登记的内容，充实了村民委员会成员罢免程序，具体细化了村民年龄计算等一些重要的选举环节和程序，新增了选举违法处理等一些重大规定。二是进一步完善了民主议事制度。新修订的《实施办法》完善了村民会议讨论决定的九大事项，并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项；完善了村民代表会议的组成和议事程序，进一步增强了民主议事的可操作性；强化了村民小组议事决策权力，增加了村民小组会议制度，村民小组职权范围、议事程序等。三是进一步完善了民主管理和民主监督制度。新修订的《实施办法》，增加了村务监督委员会，明确其负责村民民主理财和村务公开等制度的落实；完善了民主评议的内容，明确了民主评议的对象、时间和评议结果使用；进一步规范了村委会的九项职责，对村民自治章程和村规民约的内容及限制性要求做了明确规定；完善了村民委员会成员任期和离任经济责任审计制度。