切实增强人大工作的实效性和透明度

十七届四中全会强调，要以党内民主带动人民民主。县区人大工作涉及政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各个方面，处在发展社会主义民主的前沿阵地。随着经济社会事业的快速发展，民主政治建设不断推进，做好县区人大工作显得尤为重要和紧迫。我认为，做好新时期、新形势下的县区人大工作应在以下方面下工夫：

　　强化五种意识，不断提高人大工作的实效性

　　（一）强化大局意识，把握好县区人大工作的政治方向。吴邦国委员长指出：“人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。”落实到县区人大工作实践中，就是要进一步强化大局意识，在思想上、政治上和行动上与党委保持高度一致，自觉服从服务于党的中心工作，维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的决议、决定，及时将党委的重大决策和主张，通过法定程序转变为全体人民的共同意志和自觉行动。工作中，凡召开人代会、人大常委会会议及其他重大问题，要及时向同级党委请示汇报，主动争取领导；在阶段性工作考虑以及年度重点工作安排上，围绕党委的工作中心展开。
　　（二）强化务实意识，突出县区人大工作的侧重点。县区人大享有除立法权之外的重大事项决定权、人事任免权、监督权。从目前的实际出发，在行使人事任免权上，既要把党考察推荐的干部通过人大的法律程序任用到重要岗位上，也要采取任前供职“听其言”，任后跟踪监督“观其行”等措施加强对人大任命干部的监督。重大事项决定权，法律规定比较笼统原则，对重大事项的确定和把握，人大、政府的理解和不同地区的理解都有不同，以县区人大现有的机构设置和人员配备，目前所能做的，只能是确实看准了的，人大常委会现有条件又能把握的。现阶段，县区人大工作要突出监督和代表工作两个重点，增强工作的预见性和超前性，努力做到干事干到需要上，议政议到点子上，督政督到关键处。
　　（三）强化作为意识，实现依法监督与支持发展的最佳结合。要以支持科学发展、服务中心和大局的理念，直面问题，寓支持于监督之中，不断提高监督工作的实效性。着重做好三个方面：一是紧盯“一府两院”的工作重点，加强沟通协调，切实解决不作为、乱作为和慢作为的问题，推动科学发展；二是采取有力措施，加强对群众关注的社会保障、房屋拆迁、教育收费和医疗服务等民生工作的监督，引导群众理性表达利益诉求，化解社会矛盾，营造更加健康有序、公平公正的社会秩序；三是坚持依法评议、讲求实效的原则，积极探索开展工作评议，推动政府部门提高工作效率、执行力和公信力。
　　(四)强化民主意识，实现群众期望与人大工作的有机结合。坚持以人为本，紧紧围绕发展、法治、民生开展人大工作。在确定监督内容时，积极创新方式、拓展渠道，发挥人大代表、人民群众、新闻媒体的作用，紧盯县区的中心工作、政府重点工作和社会普遍关注的热点难点问题，使议题选择确定的过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。常委会开展的执法检查、专项工作调研、视察评议坚持邀请代表参与，广泛征求群众意见建议，做到问政于民、问需于民、问计于民，实现群众期望与人大监督的有机结合。
　　（五）强化创新意识，积极稳妥地推动人大工作。正确处理科学预测性、适当超前性和发挥主动性三者之间的关系，提出相应的创新方法，对于人大在履行监督职能中遇到的比较重要、依法又不能形成决议、决定的有关事项，主任会议听取有关情况汇报后，及时形成《主任会议纪要》，转交“一府两院”办理落实；常委会会议审议“一府两院”的专项工作报告，可进行满意度测评，对满意票达不到常委会组成人员百分之七十的，不予通过，责令限期整改，在适当时机再次提交常委会审议。要探索完善开展工作评议的方式、方法和程序，加大对“一府两院”的监督力度。

　　做好三项工作，不断提高人大工作的透明度

　　（一）重视代表意见建议和信访问题，及时吸纳为常委会监督议题。监督法规定，常委会听取和审议专项工作报告的议题，根据七种途径反映的问题来确定。目前，在监督议题来源的路径中，常委会组成人员提出、常委会工作机构调研的问题和“一府两院”要求报告专项工作往往受青睐，而代表意见建议、群众来信来访反映的问题还没有与监督议题对接到位。这就造成了代表建议年年提、群众重复信访比较集中的倾向性问题无法有效解决。代表意见建议、信访反映的问题，里面包含监督法所提“关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题”，常委会利用好这些信息资源，听取和审议专项工作报告就更有现实针对性，可以促进社会关注问题的解决。当前，县区人大应充分发挥常委会办事机构日常归集信息的作用，注意分析、综合代表意见建议、信访、舆论反映比较集中的信息，探索推行向社会公开征集监督议题的做法，把征集监督议题工作公开化、经常化和制度化，并通过法定程序，上升为人大监督的议题，以便从制度上、源头上推动民生问题的解决。
　　（二）搭建好平台，充分发挥代表作用。一要坚持拓展人大代表知情知政渠道，定期开展代表建议办理“回头看”等活动，不断加大代表建议督察督办力度，提高办理工作实效。二要大力宣传弘扬人大代表的先进事迹和优秀业绩，探索让居民群众投票评选优秀人大代表的做法，形成代表履职比、学、赶、超的良好氛围。三要高度重视“人大代表之家”创建工作，积极利用人大代表活动室、文化站等现有资源，按照有牌子、有场地、有设施、有制度、有人员、有经费的“六有”标准，创建好“人大代表之家”，并不断强化服务功能，定期开展接待选民、向选民述职等活动，形成居民群众与人大代表之间的互动。
　　（三）加快公开步伐，支持公民有序参与人大工作。从实践看，县区人大监督公开的形式比较单一、内容不够全面、范围不够广泛、时效性不强，监督公开工作整体处于起步阶段，步伐较慢、进程不快，难以适应社会公众的期待。今后，县区人大要从两方面着手推进监督公开。从保障公开的角度看，必须要在更新监督公开理念、加快制度跟进、规范公开程序方面下工夫，推进公开工作的深入开展。从监督公开的载体和形式途径看，人大常委会的刊物，当地的报纸、电台、电视台等，由于方方面面的原因，都存在一定的局限性。在网络发展日新月异的今天，县区人大要增强利用网络舆论阵地的意识，不等不靠，尽可能克服人员、经费、技术等方面的限制，加快县区人大网站建设，把其建设成为人大工作的信息发布平台、联系人民群众的互动平台、资源共享平台和人大工作服务平台，更多地满足公众的热点关注，更加方便快捷地吸收群众意见建议，推动县区人大监督与舆论监督的优势互补。（作者系天水市秦州区人大常委会主任）