“参与式民主”魅力无穷

近日，湖南省政府法制办向社会征集明年的立法项目，法制办热线电话几乎被群众打爆。从听证会到公民旁听，到公民申请审查“红头文件”，在有关法规的支持下，公众有序参与，正成为湖南推进依法行政过程中的一道亮丽风景。（见11月18日《人民日报》）
　　民主，就是人民当家作主。在我国，人民通过选举产生代表，再由代表来讨论决定社会公共事务。这就是符合我国国情的人民代表大会制度。但是，一旦代表获得授权，公民本人如何参与和监督政府呢？扩大公民参与，无疑是一个好的途径。学者把公民通过各种途径直接参与政府管理的民主，称为“参与式民主”。“参与式民主”具有西方民主不可比拟的魅力。
　　参与式民主，为政府工作提供了民意基础、智慧源泉和力量支持。一切为了人民，一切依靠人民，是人民政府的一个基本原则。怎么样才能实现这样的目的、坚持这样的原则？除了坚持人民代表大会制度外，通过各种民主的制度和程序设计，广泛征求公民意见，吸纳合理建议，无疑是一个很好的途径。只有让公民广泛参与，政府决策才能够更加符合实际，更加符合人民愿望，更加得到群众支持。只有让公民广泛参与，才能消除政府与群众的疏离感，增强认同感，提高信任度。
　　参与式民主，有助于培养公民的责任感和荣誉感，滋养现代公民精神。近代思想家梁启超曾批评说，中国人有“私德”而无“公德”。所谓有私德，是指中国人对父母、子女、师友、亲戚讲究人伦道德，很有责任心。所谓无公德，是指对社会公共事务冷漠，事不关己，高高挂起。梁先生或许言辞过激，但在专制政治下，人们确实难以培养起对国家和公共事务的关心。而今，通过参与式民主，使“老百姓讲话管用”，政府决策行事必须尊重公民意见，公民的“主人翁”责任感油然而生。进而使公民通过广泛参与政府管理，视野更开阔，素质更提高，潜力得到更大发挥。
　　党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。倡导和实行参与式民主，符合上述精神。一言以蔽之，参与式民主两美兼具：政府广纳民意，广聚民智；公民得权利，增实惠。湖南省的做法亦有两大好处：一是以法制保障公民参与，将公众参与纳入政府规章中，促成参与之“有序”；二是切实落实了法律法规的有关规定，让公民参与从“纸上的法律”进入了“生活的法律”中。
　　参与式民主是个大课题，湖南省作出了有益的探索，其他地方也有很多好做法。实践已经证明，参与式民主，魅力无穷。（作者系中国人力资源开发研究会理事）