应六措并举解决“民告官”难问题

行政诉讼俗称“民告官”，是维护老百姓合法权益、有效化解行政争议的一项好制度。在案件受理过程中，如果法院随意抬高受案门槛，限制告诉人资格，就会使行政诉讼的功能大打折扣。为依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题，11月15日，最高人民法院发布了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，明确要求，不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。
　　《行政诉讼法》在我国实施20年来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了社会和谐。眼下，行政审判的特殊职能作用日益彰显，越来越多的行政相对人愿意选择行政诉讼作为解决行政争议、实现合法诉求的有效途径；越来越多的行政机关对行政诉讼表示理解、尊重和认同；行政机关不出庭、不应诉、不举证的现象比过去大大减少。
　　但我们也看到，现实生活中，行政诉讼“告状难”的现象依然存在，阻力重重。于“民”来说有“三不”，即不知告、不会告、不敢告；于“官”来说有“三怕”，即怕当被告、怕出庭、怕败诉；于法院来说有“三难”，即立案难、审理难、判决难。而究竟“难”在哪里，北京市国联律师事务所吴运新律师用5句话进行了概括：民告官，起诉难；民告官，官不理；民告官，难告赢；民告官，执行难；民告官，代价大。（见凤凰网 ）
　　这其中，最大的阻力来自行政干预和各种“土政策”。由于“民告官”大多涉及地方政府及相关部门切身利益，后者往往就此成立专门机构，“协调”各方关系，律师、法院都进入了被“协调”之列。在这样一种情势下，以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件者有之；明知行政行为违法，却违心裁判，或将案件一拖再拖者有之；“告官不见官”，政府部门不接传票，负责人不出庭，不执行判决结果者也有之。等等。
　　尽管“民”告“官”困难重重，阻力多多，但老百姓还是对这种方式青睐有加。一是缘于国家对行政诉讼工作越来越重视。《行政诉讼法》出台后的20年间，已先后催生出了四部规范行政权行使的法律。此次，最高人民法院再度直面“告状难”现实，高调行文为“民告官”护航，更是一个具体的例证；二是说明老百姓的法律意识已今非昔比，较之等其他渠道，行政诉讼以其相对透明的优势，理所当然成为老百姓依法的首选。
　　窃以为，要使“民告官”渠道更畅通，“功夫”要下在“红头文件”之外。当务之急，一要提高行政诉讼的公信力，降低诉讼成本，解决当事人“不愿告”的问题；二要确保起诉人不受打击报复，解决当事人“不敢告”的问题；三要坚决清除各种“土政策”，破除人为的诉讼障碍，解决当事人“不能告”的问题；四要加大宣传力度，解决当事人“不会告”的问题；五要大力推行行政诉讼“异地交叉管辖”制度，以此来减轻地方法官压力、保证公正审判；六要大力推行行政首长直接出庭应诉制度，通过“民告官”的“倒逼效应”推动行政部门依法行政。
　　加快“民告官”体系建设，克制公权、保障私权，让“民告官”渠道更加通畅，不仅是司法为民的重要举措，也是《行政诉讼法》能否有效发挥功能和作用的前提，更是构建和谐法治社会的题中要义。诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。从这个意义上说，最高法院用红头文件为“民告官”护航之举，着实令人叫好。有了这良好的开端，依法而不是依靠红头文件来保障“民告官”之路就离我们不远了。（作者单位：湖南省祁东县质量技术监督局）