遏制“突击花钱”需要“突击审计”

在全年时间进度已完成91.7%后，全年财政支出的进度仅完成73.8%，预算支出的进度大幅落后于时间进度。财政部日前公布的数据显示，往年出现的财政支出年底突击花钱情形今年仍将再次出现——根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元(12月13日《第一财经日报》)。
　　盛翔2009年12月14日《检察日报》撰文认为，作为一个老生常谈的话题，年底突击花钱已经被舆论持续关注多年，财政部也曾多次强调“要不断加强财政支出管理，防止年底突击花钱”。令公众比较费解的是，年底突击花钱为何总是“防而不止”？出现这一现象的本质原因究竟是什么？为何预算批准了的可以花的钱，却总是花不出去？是预算本身就虚高，还是预算拨付的速度有问题？又或者，突击花钱本身就是一种最为有关部门乐见的花钱方式，因而已然成为一种“人造惯例”？
　　他说，现在最重要的还不是辨析原因，年底突击花钱既然已经呈现为一种惯例，事前的“防止”事实上已经宣布失败；那么，当年底突击花钱无可避免地出现之后，我们是否就只能无可奈何地坐视不管？当然不是。恰恰相反，我们更应该加强对财政部门年底突击花钱的事中监管和事后审计。
　　有必要指出的是：年底突击花钱其实只是一种财政支出现象，它可能出现问题却并不必然出现问题。现在年底突击花钱之所以成为一个绝对的贬义词，是因为在公众的生活经验常识里，它几乎总是成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词。隐藏在年底突击花钱现象背后的财政支出低效率和财政支出违法性，才是真正的问题所在。
　　一年预算支出7.6万亿，一个月就要花掉2万亿，这种花钱效率显然非常值得担忧。那么，在一个月之后，这2万亿有没有被如数花掉？都花在了哪些地方？资金使用效率如何？是否完全遵守了预算规定的资金使用范围和相关程序规定？更进一步，有没有滥发奖金福利现象？是否能够倒推出一些部门预算编制虚高的结论？总而言之，年底突击花钱不应该是一笔糊涂账，而应该得到更为严格的“突击监管”，并及时拿出专门的“突击审计”公告，以供下年度编制和审核政府预算时做重要参考。
　　他认为，年底突击花钱是一个“预算病”。它在源头上与预算编制不科学、预算不公开以及预算软约束等都存在密切关联，又在终点上以保证下年度预算不被缩水而作为最大的“突击”动力。要杜绝年底突击花钱，不仅要加强财政支出管理，更要及时修改预算法，这也许需要一个过程。在此之前，如果暂时还无法杜绝年底突击花钱现象的出现，那么，至少首先要让年底突击花钱无法作恶。对年底突击花钱予以更为严格的“突击监管”和“突击审计”，因而就是当务之急。