立足体制机制创新　提升人大工作水平

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。甘肃省永登县人大常委会３年来的工作实践证明，人大机关学习实践科学发展观必须立足体制机制创新，人大工作只有不断创新，才能够与时俱进，工作水平才能不断提升。永登县第十六届人大常委会自2007年1月选举产生以来，主动适应新形势、新任务的要求，积极创新工作思路，进一步突出工作重点，坚持关注民生热点，努力增强监督实效，为促进全县民主法制建设和经济社会发展发挥了人大应有的作用。
　　一、坚持与时俱进，创新工作思路
　　在审议议题的选定方面，重点更加突出，来源更加广泛。2007年以来，除计划、财政、审计等专项工作外，常委会会议50%以上的议题直接关系民生问题和人民群众普遍关注的热点难点问题。在提高调查研究质量方面，针对以往调研报告对“一府两院”工作讲成绩过多指出问题偏少、提出意见建议操作性不强的实际，对调研报告从基本格式到具体内容进行积极改进，肯定成绩部分由40%以上压缩到20%以内，相应增加了分析存在问题和意见建议的内容，使调研报告更有分量，更加彰显人大工作特点。在提高常委会会议审议质量方面，通过建立健全主任会议初审、会议材料提前报送、中心发言人、无记名票决等工作制度，有效地增强了常委会监督工作实效。在督办代表议案、建议方面，坚持突出重点，兼顾一般和有所为有所不为的原则，代表议案、意见建议的办结率得到明显提高，人大代表和人民群众对县人大常委会工作的满意率不断上升。
　　二、坚持突出重点，服务发展要务
　　常委会监督工作始终牢牢把握经济建设这个中心不放松，努力推动全县经济社会平稳较快发展。一是强化计划和财政预算监督。每年10月份，调研并听取审议前三季度计划和财政预算执行情况，就经济社会发展中的一些突出问题适时提出意见建议。按照“提前介入，强化初审”的原则，每年在人代会召开之前，全面了解预算编制情况，专题听取相关部门汇报，认真进行初步审查。二是支持项目建设。组织市县两级人大代表多次视察中川空港经济循环产业园、大通河梯级水电站等重点在建项目，及时督促和协调解决一些实际问题，有力地促进了项目建设带动战略的实施。三是关注经济可持续发展。先后就《环境保护法》贯彻实施、企业节能减排、非公经济发展和国有企业改制等开展执法检查和视察调研，督促解决了一批环境个案问题。
　　三、坚持关注民生，促进社会和谐
　　一是大力促进社会事业发展。分别就教育、卫生、科技、文化、“三农”、交通、城市建设与管理、社会保障、社会治安、民政救济救灾、机构设置与编制管理等议题认真开展执法检查和调研视察，坚持检查和视察一项工作、解决一些问题、促进一项工作的目标，加大监督工作力度，极大地促进了与人民群众生产生活密切相关的社会事业的发展。二是致力推进依法行政。把督促政府依法行政作为关注民生的一个重要方面，在人大任免工作中，坚持任前法律知识考试、任中供职表态、任后颁发任命书和任期测评监督制度，依法完善任免程序，既增强了选任干部自觉接受人大监督的意识，又促使其不断提高依法行政能力。三是努力促进司法公正。在支持和维护司法机关依法独立办案的前提下，统筹开展司法监督，促进司法公正。在监督内容上，不仅坚持听取和审议法检两院半年工作报告，而且分别对县法院执行、刑事审判、民商事审判和县检察院刑事检察、监所检察、反贪污贿赂等专项工作进行了专项检查和审议，有针对性地听取了县法院、县公安局有关执法个案进展情况的汇报，推动了具体司法工作的改进。四是重视推进基层民主。常委会党组在深入调研、反复讨论的基础上，向县委呈报了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》。县委高度重视，及时予以批转，并就如何落实好《意见》提出了具体要求。五是注重做好信访工作。把人大信访工作作为了解社情民意的重要渠道，按照“四个百分之百”的工作目标和“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则，对一些群众反映强烈、涉及面广、久拖未决的信访件，采取加强领导，注重下访调查，强化联席督办的办法，努力提高办解实效，化解了一些社会矛盾，维护了社会稳定。
　　四、坚持制度建设，提高审议质量
　　一是把狠抓学习培训作为提高审议质量的保证。认真开展执法检查、视察调研前的集中学习和培训,使人大监督活动更加有的放矢。坚持落实会前学法制度,有效增强常委会组成人员对审议议题的理解和把握。采取多种形式及时通报县人大常委会和“一府两院”工作，切实畅通常委会组成人员和基层代表的知情知政渠道。二是把强化制度建设作为提高审议质量的根本。先后对常委会议事规则、讨论决定重大事项规定、审议意见处理办法等工作制度进行了修改完善，并新制定了财政预算监督管理办法、省市垂直管理部门监督规定等工作制度。三是把加大督办力度作为提高审议质量的关键。在具体审议意见的形成上，努力做到重点突出，远近结合，便于操作，注重督促“一府两院”依法行政和公正司法。常委会形成并发出的专题审议意见书，不仅要求“一府两院”在限期内书面报告办理情况，而且对一些具体的、能看得见、马上办得到的事项提出明确的办理落实时限，对一些深层次的、难办的、长远的问题，要求实事求是地制订解决问题的计划，逐步加以整改解决。审议意见书的办理落实情况，在提交主任会议听取审议的基础上，根据具体情况，有重点地安排由“一府两院”提交常委会会议审议，并在会议上进行满意度测评。对测评结果达不到规定要求的，责成继续办理或再次重新报告，再次重新报告后测评结果仍达不到规定要求的，提出质询案进行质询。（作者系永登县人大常委会主任）