“质询”走进人大监督意义深远

今年，全国人大常委会将对国务院部门启动专题询问和质询。十一届全国人大三次会议上，全国人大常委会工作报告中“质询”一词的庄重出现，赢得了人大代表的普遍赞同。中国人大制度走过55年，在全国人大常委会工作报告中出现“质询”，这是第一次。
　　询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。2006年8月，全国人大常委会通过《监督法》，规定各级人大常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级政府或者相关部门、法院或检察院应派负责人员到会，听取意见，回答询问。
　　依据《代表法》，全国人代会期间，一个代表团或者30名以上的代表联名，有权书面提出对国务院和国务院各部、委，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。质询案按照主席团的决定由受质询机关答复。如果提出质询案的代表半数以上对答复不满意，可以要求受质询机关再作答复。
　　但迄今，无论是全国人民代表大会，还是全国人大常委会，从未有过正式确认的质询案。今年，“质询”走进全国人大常委会的监督视野，这是社会进步、时代发展使然。
　　众所周知，监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。这些年来，全国人大常委会探索加强和改进人大监督取得了积极成效，形成了一套行之有效的机制和方法，推动解决了一大批事关全局和公众关心的重大问题。
　　今年，中国特色社会主义法律体系正式形成。与立法共同进步的还有监督方式的新探索。专题询问和质询进入全国人大常委会的监督视野，正是对这一要求的积极回应，是凭借有效监督提升“一府两院”服务与管理水平，推进民主法制进程的积极尝试。
　　回顾中国人大制度走过的55年，一些资深人大代表的评价是，近年来审议全国人大常委会工作报告，可以发现立法质量更高，监督力度更大，重视发挥代表主体作用的意识更强，体现了与时代发展相匹配的政治智慧。全国人大常委会监督方式的新探索，必将为地方各级人大及其常委会带来新的启示。（作者系上海媒体从业人员）