推进新形势下人大宣传工作的两个着力点

人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。搞好人大宣传工作，对于加强民主法制建设，增强广大干部、群众的民主法制意识，推动依法治国，建设社会主义法治国家，全面建设小康社会具有十分重要的意义。因此，要正确认识和把握人大宣传工作应当承担的责任，以高度的政治责任感和历史使命感，重视并积极做好新形势下的人大宣传工作。
　　统一思想，增强做好人大宣传工作的责任感
　　宣传人大工作，就是宣传党的执政理念和执政实践，就是宣传党的路线方针政策，就是宣传党的领导，就是推动党委决策部署的深入贯彻落实。全市各级新闻媒体和广大理论新闻工作者，要进一步提高认识，统一思想，深刻认识做好人大宣传工作的重要意义，努力做到思想上重视，行动上跟紧。
　　（一）做好人大宣传工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是构建社会主义和谐社会的重要制度平台。地方人大作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关，宪法、法律赋予它的每一项职权，其依法履行的每一项工作，都与构建和谐社会密切相关。做好人大宣传工作，加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，可以使宪法和法律法规得到较好地贯彻实施，使学法、知法、用法、守法成为广大群众的自觉行动；有利于人民群众了解人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履行职责的情况，从而进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度、构建社会主义和谐社会的认识，积极投身到和谐社会建设中来。
　　（二）做好人大宣传工作，是落实各级党委指示和法律规定的实际步骤。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式，是党对国家事务实施领导的一大特色和优势。胡锦涛总书记指出，“把人民代表大会制度坚持好、完善好，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，对于巩固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于充分调动各方面的积极因素共同参与建设中国特色社会主义，意义重大。”近年来，“各级党委把宪法、法律、人民代表大会制度和人大工作的宣传教育作为党的宣传工作的重要组成部分和普法教育的主要内容，纳入宣传工作总体部署”。“各级宣传部门和新闻媒体要通过开设人大宣传工作专栏和专题节目，重视和加强对人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议的宣传报道，加大对视察、执法检查、调研等重要活动的宣传力度”。《监督法》规定，“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况……向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。”这里提出的向社会公布，主要渠道只能是新闻媒体。宣传部门和新闻单位要深刻领会中央和各级党委的指示精神，贯彻法律的有关规定，切实增强责任意识，把人民代表大会制度和人大工作宣传好。
　　（三）做好人大宣传工作，是落实区域发展战略的现实需要。今年是全面贯彻落实“十一五”规划的最后一年，也是贯彻落实科学发展观，加快“1135”区域发展战略，全力构建文明、和谐新天水的关键年。在新的起点上实现新发展、开创新局面，是市委的要求，也是全市各级各部门的共同责任。各级人大与人大代表、人民群众有着天然的密切联系，在凝聚民心、集中民智、反映民意，调动全社会共同参与改革发展稳定各项事业中有着不可替代的作用，在推进民主决策、化解矛盾纠纷，引导人民群众支持经济社会发展上的作用也是显而易见的。加强人大宣传工作，可以让人民群众切实感受到社会主义民主政治的优越性，更广泛地调动全市人民凝心聚力，与时俱进，继往开来，全面完成“十一五”规划目标，努力实现经济社会又好又快发展。可以说，人大工作本身就是围绕中心、围绕大局开展的，通过民主法治的途径来推动发展、维护稳定的。宣传好人大工作，也就是服务中心、服务大局的一项重要内容。
　　改进创新，进一步提高人大宣传工作的质量和水平
　　加强人大宣传工作，改进是要求，创新是活力。要从新时期人大工作的实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学认识和把握新形势下人大宣传工作的特点和规律，探索新办法，形成新思路。
　　（一）要建立健全工作联系制度。一是完善重大主题协调制度。对重大主题的新闻宣传，宣传部门和新闻单位要主动与人大工作部门做好对接、协调工作，准确把握宣传的导向、要求和口径。在采访力量和版面、节目的安排上确保到位。由于人大宣传工作的特殊性，各新闻单位对报道人大新闻的记者应相对固定。在稿件、节目的核准、审批方面，要确定专人负责，把好关，把好度，确保导向正确和报道准确。二是落实经常性的工作通报通气制度。宣传部门、新闻单位与人大办公室要建立定期的工作情况通报通气制度，及时主动地了解人大的工作思路、工作重点和工作动态，及时掌握新闻采访线索和必要的文件资料，认真听取人大对新闻宣传工作的意见、要求和建议，从而不断加强人大新闻宣传。三是实施专题宣传指导制度。对重要会议、重大活动和重大题材的宣传报道，新闻单位要主动对接，认真领会精神实质，力求以更高的站位，更宽的视野，精心组织，抓好策划，有序实施。对人大各个时期的重要工作和有关信息，要严格按照相关要求及时准确予以报道。
　　（二）要精心策划运作。一是改进会议报道。人大会议的新闻宣传政策性、程序性很强，既要导向正确、真实准确，符合宪法和法律规定，又要生动活泼、言之有物，为广大群众喜闻乐见。特别是在人代会期间，在做好程序性报道的同时，要着力做好专题报道、深度报道。要善于从会议消息中发掘选题，捕捉亮点，积极主动地跟进报道，努力做到“规定动作”准确及时，万无一失，“自选动作”生动活泼，出新出彩。要注重报道来自基层代表的声音，充分反映会议的民主气氛和代表们议政履职的热情。在人代会召开之前，应相对集中地对各级人大全年履职情况及相关工作情况进行报道，为人代会的召开营造良好的舆论氛围。对人大常委会会议的宣传报道，要扣准重点、热点，不仅要报道审议的结果、过程，还应报道审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。要全方位宣传各级人大代表人民当家作主、发挥地方国家权力机关的具体实践，使报道更具立体感，以增强宣传报道的效果。二是突出工作报道。在人大工作的新闻宣传中，既要注意反映“做什么”，又要注意反映“怎么做”。人大工作的过程，往往是出经验、出成果的过程。要深入宣传各级人大履行国家权力机关职能，在参与中心工作、审议重大问题、实施工作监督和法律监督等方面的情况和效果。深入宣传各级人大不断加强自身建设，努力成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关的实践经验。要及时报道人大工作的新进展、新探索，报道人大监督、人大代表等工作的典型事例和经验体会。要特别注意挖掘来自基层人大和一线人大代表的新闻题材，深入宣传人大代表模范遵守宪法和法律，履行职责的好做法和好经验。
　　（三）要做到有为有位。有为是要有作为，要有专门的人员、要专门研究，注重人大宣传效果。有位是要有位置，要通过开专栏、专题、专版，做到重点与经常结合，工作与实效结合，会上与会下结合，专题与解读结合，人物与履职结合等，使人大宣传与人大的地位、职能相适应。各新闻单位要形成环环紧扣的工作链条，制订宣传计划，并细化到具体的版面、节目安排中。要根据需要设立专栏，推出专题，组织相应的报道和文章，并在主要版面和重要节目中予以体现。新闻报道要适时适度、经常有序，做到重大活动集中报道，平常工作适时报道，纪念活动突出报道。在宣传的形式上，要善于展现现代传媒的特点，发挥图文声像并茂的优势，不断增强新闻报道的可读性、可听性、可视性，不断增强人大宣传的针对性、实效性、吸引力和感染力。（作者系天水市人大常委会副主任）