坚持“三个到位”着力提高常委会会议审议质量

县人大常委会会议是县人大常委会行使职权最主要的方式和途径，会议的审议质量直接体现着县人大常委会的工作水平，也直接反映着县人大常委会的监督工作实效。如何使县人大常委会会议审议有质有效，笔者认为，要坚持做到“三个到位”：
　　一、会前调查研究要到位。调查研究是县人大常委会组成人员审议报告前熟悉“一府两院”相关工作、倾听代表和人民群众呼声和要求的重要途径。县人大常委会每年都要听取和审议“一府两院”多项工作报告，会议议题涉及全县工作的方方面面，并不一定是每一位组成人员所熟悉的领域，常委会组成人员就要提前介入，抓好学习，搞好调研。一要紧紧围绕全县中心工作，全面加强学习，不仅要学习党的路线、方针、政策和相关法律法规，更要学习经济、政治、科技、文化等方面的基本知识，要了解掌握全县工作的总体思路和工作部署，对每次会议议题所涉及的知识，要提前学深学透，弄通弄懂。二是调研要深入，要扎实，要有准备。调查研究是为审议做准备，不深入就看不到问题的本质，吃不透下情；不扎实就搞不清事情的真相，理不清思路。而不做准备、发文通知组成人员临时参加的调研活动，只能是笼而统之，达不到理想的调研效果。笔者认为，在常委会开展调研前，县人大常委会调研课题的分管领导，要事先深入相关单位和基层，了解相关单位工作中存在的薄弱环节，了解人民群众关心的热点和难点问题，掌握视察调研的重点，协同相关单位负责同志，拿出具体的调研提纲，提前印发给常委会组成人员，帮助组成人员理清调研思路，让组成人员心中有数，带着思考、带着问题、有的放矢地开展调研工作。只有这样，才会通过调研，把“一府两院”工作中没有到位的工作“缺陷”和“漏洞”、把人民群众关注的“热点”和“难点”问题找到位，找准确，才能在会议审议时，让组成人员胸有成竹地反映问题，提出好建议，议深议透相关单位的工作报告。
　　二、会中分析辩论要到位。县人大常委会的审议意见应是全体组成人员集体智慧的结晶，必须要充分集中人大常委会全体组成人员的发言精华，才能具有代表性。如果没有组成人员的畅所欲言，没有充分的分析辩论，形成的审议意见只能是某个人的意志或工作人员的“智慧”。因此，在开展审议时，要积极营造宽松、和谐的审议氛围，让全体组成人员围绕审议议题，根据调研掌握的情况，对自己所思考的问题充分发表自己的见解和意见，对于有争议的问题，会议主持人要引导组成人员充分进行辩论，去粗取精，尽可能地吸纳全体组成人员的正确意见，防止以偏概全，做到肯定成绩不夸大，指出问题不遮掩，提出建议要可行。同时，要安排“一府两院”负责人列席会议，认真听取意见，回答询问，避免组成人员“自弹自唱”。
　　三、会后跟踪督办要到位。跟踪督办是落实县人大常委会审议意见的重要措施。审议意见只是人大常委会对“一府两院”工作监督的一种手段，没有“一府两院”的重视和落实，就会是一纸空文，工作监督的目的就无从谈起。要抓好审议意见的保障落实，通过近几年的工作探索和实践，我认为需要认真做好三个方面的工作：一要及时转交审议意见。县人大常委会听取和审议“一府两院”相关工作报告，在前几年，其主要做法是要求“一府两院”负责人到会听取常委会组成人员的意见，会议过后，落实的效果如何，大多没有正式的书面报告，常委会组成人员无法知道最终的结果，工作监督多半是“半途而废”，监督实效大打折扣。庄浪县人大常委会从2007年开始，对常委会组成人员的意见，会后进行认真的梳理归类，形成正式的审议意见书，以人大办公室函的形式，及时转交“一府两院”整改落实。从工作实践看，这一做法既能有理有据地监督“一府两院”整改落实相关工作，促其依法行政，公正司法，又能够突出人大工作的社会效应，反映出人大工作在推动地方经济社会发展中的重要作用。二要适时听取审议意见整改落实情况的报告。对县人大常委会会议审议意见是如何整改的，整改的效果怎么样，应由常委会主任会议研究决定，由县人大常委会适时听取“一府两院”整改落实情况的报告，以便督促“一府两院”及时制定措施，加快整改落实，促进相关工作。三要对整改落实情况报告实行满意度票决。对于县人大常委会会议的审议意见，“一府两院”是否整改落实到位，常委会组成人员是否满意，在听取整改落实情况报告后，实行票决是行之有效的手段。对敷衍塞责、落实不力、常委会组成人员的满意度没有过半的整改报告，应发回原单位重新整改，必要时，可以启用质询、特定问题调查等刚性监督手段督促其落实到位，直到问题彻底解决，真正达到监而有序、督而有效的目的。（作者系庄浪县人大常委会主任）