乡镇党委书记兼人大主席后人大工作应突出“五抓”

从目前全省机构改革的实际情况来看，一些县区的乡镇人大主席已改由乡镇党委书记兼任。如何科学有效地做好当前的乡镇人大工作，笔者认为应突出抓好以下五个方面的工作。
　　一是抓学习培训。加强政治、法律和业务知识的学习培训是做好人大工作的基础。乡镇党委书记兼职的人大主席，有比较丰富的党政工作经验，但人大工作与其他工作相比法律性、程序性都很强。面对新的形势和任务要求，思想要与时俱进、工作要开拓创新、知识要更新换代、素质要不断提高，都迫切需要加强学习和培训。因此,县级人大常委会应立足实际，切实加强对乡镇人大工作的指导和培训力度，积极举办乡镇人大主席和人大干事学习培训班。首先，要抓好政治理论的学习培训。乡镇人大要始终如一地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及党在新时期、新阶段的各项方针政策和理论。通过系统培训，让人大工作者自觉把党的理论与人大工作实际结合起来，提高对乡镇人大工作的认识，增强乡镇人大工作的自觉性和主动性。其次，要抓好法律知识的学习培训。进了人大的门，就要把法律作为日常学习的重要内容，认真学习宪法、监督法、组织法、代表法、选举法和乡镇人大工作条例等基本法律法规，并学习一些民事的、行政的、农村的和文化事务管理等方面的法律法规，为依法行政、依法履职和依法监督打下良好基础。再次，要抓好人大业务知识的学习培训。要通过开展学习培训活动，使各乡镇党委书记充分认识人大工作的性质、地位和作用，掌握了解乡镇人民代表大会的职权、人大主席的职责、乡镇人民代表大会会议的召开形式以及人大主席、乡镇长和副乡镇长的选举、补选、辞职、等有关工作的基本方法和程序，为依法履行人大主席职责奠定坚实的基础。
　　二是抓工作指导。提高乡镇人大工作水平是不断完善人民代表大会制度，加强民主与法制建设和搞好基层政权建设的形势需求。因此，县级人大常委会要把加强指导、促进乡镇人大工作依法有序开展作为一项重要任务来抓。一是每逢乡镇有大的人事调整时，县人大常委会代表人事工委要及时提醒和督促有关乡镇搞好书记、主席、乡镇长等代表资格的审查、补选和人民代表大会上的人大主席、乡镇长的选举工作。二是指导乡镇人大科学制订全年工作计划。每年年初，县人大常委会要指导督促各乡镇人大拟订当年的工作要点和逐月工作细化安排表，在乡镇党委研究通过后，由乡镇人大干事配合人大主席分阶段抓好落实。三是指导乡镇建好“代表活动之家”和活动小组。“代表活动之家”是宣传人大各项制度的阵地，是代表集中活动的地方，是展现人大工作的场所。为此，乡镇一定要建好“代表活动之家”。而且要用好“代表活动之家”。对代表小组活动情况要按“易于组织，便于活动”的原则，建立代表小组，积极开展代表小组活动。四是指导开展监督工作。围绕党委的中心工作落实，法律法规实施，上级人大的决议、决定在本行政区域的贯彻执行情况及人民群众关心的热点问题，开展执法检查、工作评议和代表视察，有效监督乡镇政府和各基层单位依法行政。五是指导建立各项工作制度。制定代表小组活动、代表联系选民、代表视察、执法检查、审议和评议政府工作等各方面制度，促进乡镇人大依法履行职责，密切与代表的联系，体察民情民意，为群众排忧解困，推动依法治乡工作进程。
　　三是抓队伍建设。乡镇党委书记兼人大主席，既要抓好党委的全面工作，又要保障人大工作的正常开展。在目前，要做到党委、人大工作“两不误”，建立一支战斗力强的人大干部队伍就显得尤为重要。应选拔一些年富力强、政治立场坚定、工作能力强、任劳任怨、乐于奉献、热爱人大工作的优秀干部充实到乡镇人大岗位上来，让他们担任乡镇专职人大干事。专职人大干事，小乡镇可设一名，大乡镇可设二名，并将花名册报县人大常委会和组织部门备案。队伍建立健全后，按照年初工作计划和人大主席的安排，具体负责乡镇人大各阶段工作和日常事务，并加强与县人大常委会和其他乡镇人大的联系交流，及时向人大主席请示汇报、建言献策，从而解决党委书记兼人大主席后精力和时间不足的实际问题。另外，县级人大常委会对乡镇人大工作每年可进行一次指导性考核，对乡镇人大工作中表现突出的主席和人大专职干事进行评优评先和表彰奖励，建议县委对表现突出的乡镇人大工作者优先提拔重用，对不能胜任人大工作的人员及时做相应调整。这样既能保证人大工作队伍的相对稳定，又为乡镇人大工作的长足发展注入生机和活力。
　　四是抓典型带动。乡镇人大工作，既有特殊性，也有普遍性。这就需要我们要深入基层，广泛开展调查研究，经常性开展工作交流活动，并及时发现和挖掘工作中好的做法、经验和典型人物与事例。县级人大常委会每年可以通过举办乡镇人大主席或专干座谈会、工作经验交流会、培训会、研讨会以及年终工作总结暨表彰会等多种形式，加强对各乡镇人大先进工作经验、优秀个人的宣传和现身说教，充分发挥先进典型的示范带动作用，有效促进乡镇人大工作整体水平的提高。
　　五是抓机制创新。创新是人大工作科学发展的动力和源泉。随着改革开放的不断深入，新形势新任务对人大工作的思路、方法和实效提出了新的要求。因此，县乡人大工作者要以科学发展观为指导，认真研究探索，创新工作的制度机制，创新工作的思路措施，共同促进乡镇人大工作科学规范发展。要按照中央［2005］9号文件和省委［2005］59号文件要求及重新修订并于今年实施的《甘肃省乡镇人大工作条例》规定，对乡镇人大工作的思路、方法和工作形式进行深入研究，努力提高乡镇人大监督和代表活动的效果和质量；建立和完善科学规范的人大工作制度，让乡镇人大的代表大会、主席团会、调研视察和工作评议等各项活动都有章可循、有法可依，符合法律程序。同时，要建议县委出台关于加强乡镇人大工作的指导性意见，确实把乡镇人大工作摆在重要位置；针对当前乡镇人大工作的困难和实际，建议县委及上级有关部门逐步探索将乡镇人大主席职位单设或者在每个乡镇设专职副主席，以解决乡镇党委书记兼人大主席精力不足的问题，确保乡镇人大工作正常有序开展。通过工作机制的完善创新，真正让全省的乡镇人大工作走向制度化、规范化、科学化发展轨道，切实为各乡镇的经济社会发展和基层民主法制建设起到积极的推动作用。（作者系武山县人大常委会主任）