“群众公议”自由裁量权值得提倡

　安徽省合肥市环保局日前在办理三起环保行政处罚案件时，执法人员面对刚刚招募的7名公议员“非专业”的提问，逐一解答。最终，公议员提出的意见被环保局采纳，环保局将一起行政处罚案件的拟处罚金额由9万元降至5万元。（见4月29日《人民日报》）
　　“群众公议”是合肥市为了进一步规范行政执法机关的自由裁量权而推出的制度。此项制度规定，一些涉及自由裁量权行使的行政处罚案件，要经群众公议团开会讨论后方可实施。
　　自由裁量权不同于其他行政处罚权。执法人员在行使自由裁量权的过程中有一定的自主权，正因为如此，滥用自由裁量权有时就成为腐败的一种方式。比如有的执法者为了完成多罚款的任务，明明可以少罚些的偏偏多罚些；有的行为明明违法情节严重，但由于碍于情面或关系，降低罚款额度。
　　自由裁量权得到正确的合理使用，可以提高行政效率，保护国家、社会和行为人的合法权益；不合理的使用，则容易引发腐败，给国家、社会带来损害。如何规范使用自由裁量权已经成为人们关注的一个问题。现在合肥市推出“群众公议”，无疑是一项很好的预防滥用自由裁量权的措施。
　　“群众公议”可以让自由裁量权使用得更合理。自由裁量权的使用如果仅是由执法者说了算，有时由于受到知识经验的局限，难免在使用自由裁量权时出现错误。“群众公议”可以让各方发出声音，有关部门在使用自由裁量权时能听到各方声音，从而让自由裁量权使用更为合理、公平。
　　“群众公议”好处还不止这些，过去使用自由裁量权往往缺少群众参与，因此一些自由裁量权使用即使没有问题，由于群众不清楚，也会产生怀疑。现在通过公议，让各方意见进行充分的表达，从而使群众最大程度地知道为什么这样使用自由裁量权。当群众清楚了，也就增加了使用自由裁量权的公信力。（作者系安徽铜陵四中教师）