因为使命　所以坚持

——宕昌县人大常委会3年学习法律法规40部

“要学习、运用好宪法和法律法规，把握人大工作的规律和规则，掌握人大工作的特点和方法，尽快进入角色，更好地履行职责。”这是2007年1月26日甘肃省宕昌县人大常委会主任陈社忠在县十四届人大常委会第一次会议结束时对常委会组成人员提出的要求。就在这次会议上，宕昌县人大常委会作出了《宕昌县人大常委会关于深入学习宣传贯彻〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的决定》。
　　2007年3月15日，宕昌县人大常委会召开了县人大常委会组成人员和机关干部第一次学法研讨会，学习了监督法，并决定从当月起，每月学习一次法律，形成制度，任期5年坚持下去。县人大常委会组成人员的学法从此拉开了序幕。此后，每月一次学法研讨会雷打不动。
　　翻开该县人大常委会的学法记录，2007年学习了监督法、宪法、组织法、人口与计划生育法、法官法、检察官法、水土保持法、预算法、审计法、药品管理法、公务员法、物权法、就业促进法、城乡规划法；2008年学习了安全生产法、环境保护法、劳动合同法、森林法、治安管理处罚法、禁毒法、草原法、农业法、行政许可法、城乡规划法、合同法、突发事件应对法；2009年学习了甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定、专业合作社法、土地管理法、传染病防治法、义务教育法、循环经济促进法、水污染防治法、教师法、畜牧法、矿产资源法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、残疾人保障法；2010年学习了未成年人保护法、甘肃省乡镇人民代表大会工作条例、城乡规划法、甘肃省城乡规划条例。其中，2008年7月27日第十七次学法研讨会是在星期天举行的，坚持不懈的态度可见一斑。
　　翻阅着学法记录，陈社忠主任在第三次学法研讨会上指出：“学法要坚持下去，一是学习公共法，二是结合开展的执法检查、工作视察、专题调研和审议报告，要有针对性地学习法律。”从学习内容可以看出，该县人大常委会学法，既重视新法的学习，也重视民生方面法律的学习，尤其对城乡规划法给予了高度关注，在施行前进行了学习，县城建设步伐加快的第二年又进行了学习，陇南市人大常委会检查城乡规划法实施情况前夕，又进行了第三次学习。县人大常委会委员、财政经济工作委员会主任王志明说：“这部法律学习了三次，一次比一次理解深，一次比一次感觉到重要。”学习新颁布的法律和结合工作学习法律，使学习具有时效性和针对性是该县人大常委会学法的特点之一。
　　在该县人大常委会政法工委办公室，笔者见到了宕昌县人大常委会办公室和政治法律工作委员会联合发出的宕人大办发〔2009〕18号文件，是关于宕昌县人大常委会2010年学法计划的通知，对全年学法内容进行了安排。通知要求，县人大常委会组成人员要按照学法计划，认真学习法律，提前做好学法研讨会的发言准备，有主讲任务的县直单位要提前安排，精心备课，准备好讲稿。学习的计划性是该县人大常委会学法的特点之二。
　　学法研讨会具体工作由政法工委承担，会上先学习法律原文，然后执法部门领导解释法律条文，并介绍贯彻实施情况、存在问题和今后打算；在此基础上，县人大常委会组成人员研讨发言，对不明白的地方进行提问，对执法情况进行评价并提出建议；最后，县人大常委会主任总结讲话，进一步讲解立法的意义、指出存在的问题、对今后执法工作提出要求。在政法工委，笔者看到了一摞法律法规、辅导讲稿和总结讲话，尤其是陈社忠主任，每次学法研讨会都有书面讲话材料。准备充分、力求研讨的深度是该县人大常委会学法的特点之三。
　　翻阅近3年该县人大常委会工作报告可见，在抓好常委会组成人员和机关干部学法的同时，县人大代表和乡镇人大主席的学法也同步进行。2007年4月26日，举行了学习监督法报告会，特邀省人大常委会立法顾问、省社会科学院法学所所长张谦元教授作了辅导报告，城区市、县人大代表和县直单位副科级以上干部参加了会议。县人大常委会为每名县人大代表购买了《人大代表依法履职读本》，每年订阅了《人民之声报》。3年中举办县人大代表集中培训班两次、分片培训两次、召开代表工作会议两次，举办乡镇人大主席培训班两次、乡镇人大主席和专干培训班一次，乡镇人大主席座谈会一次，并举办了部分人大代表和全部乡镇人大主席参加的代表论坛一次。2009年6月20日，陇南市人大常委会在宕昌县举办为期3天的市人大代表履职培训班，该县市人大代表参加了培训。人大代表和乡镇人大主席培训的密度由此可见。尤其值得一书的是，该县人大常委会组织常委会组成人员、机关干部和乡镇人大主席共34人，在2009年4月和9月分两批参加了北戴河培训班。“参加这样高规格的培训班开阔了眼界、增长了知识，真是受益匪浅。”哈达铺镇人大主席赵希胜如是说。请进来与走出去相结合是该县人大常委会学法的特点之四。
　　2010年1月，县人大常委会第二十一次会议，任命代理县长是一项重要议程，会议安排学习了宪法、组织法和监督法，政府主要领导、法院院长和检察院检察长就如何贯彻执行好法律作了发言。贯彻执行法律大量任务在政府执法部门，所以，《宕昌县人民代表大会常务委员会人事任免办法》第十四条规定：“县人大常委会在决定人事任命之前，应组织对拟任命人员进行相关法律知识考试，考试成绩合格者方可提请任命。”3年来，该县人大常委会对提请任命的“一府两院”干部全部进行了法律知识考试，考试内容分公共题目和专业题目两部分；就是一次会议只任命一名干部，考试也必须进行。与此同时，县人大常委会政法工委的干部还按照县上的统一安排，参加了群众普法宣传教育活动。县人大常委会会议专题听取和审议了县人民政府关于“五五”普法工作情况的报告。把人大系统的学法与促进全民学法尤其是领导干部的学法相结合是该县人大常委会学法的特点之五。
　　在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，是地方人大常委会的首要职权。学法是为了遵守法律、监督法律的执行。3年来，该县人大常委会先后开展了水土保持法、药品管理法、义务教育法、法官法、人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）、检察官法、人民检察院错案责任追究条例、安全生产法、传染病防治法、环境保护法、文物保护法、水污染防治法、畜牧法等13部法律法规执行情况的检查。2008年1月，该县十四届人大二次会议还对水土保持法的执行专题作出了决议。今年4月份参加畜牧法执法检查的人大代表手中拿着两份材料，一份是执法检查指南，一份是畜牧法。该县人大常委会开展执法检查前，利用半天的时间进行培训，学习相应的法律法规已经制度化。
　　制度是做好工作的前提。在该县人大常委会代表工委的案头，笔者见到了《宕昌县人民代表大会及其常委会制度汇编》，翻开目录，有县人民代表大会议事规则、代表议案建议批评意见办理办法、公民旁听办法、人大常委会议事规则、人大常委会实施监督办法、预算审批监督办法、计划（规划）审批监督办法、司法工作监督办法、人事任免办法、工作评议办法、信访工作办法、联系县人大代表办法、主任会议议事规则、组成人员守则、代表小组活动制度。“这些制度我们参考了很多外地经验，主任会议多次修改后，才提交县人民代表大会和常委会会议通过，这也是我们学法的成果之一。制度的贯彻执行保证了县人大常委会依法认真行使职权。”代表工委主任胡喜亮感慨地说。
　　长期坚持学法，无疑为全县的普法教育带了好头，也使常委会组成人员的法律素质得到了进一步提高，为常委会会议听取和审议这些法律法规在该县的贯彻执行情况奠定了基础。视察调查先学法、讨论问题不离法、行使职权依据法、作出决议符合法将不再成为空话。