“参与式预算”值得推敲和研究

浙江温岭正走出一条新路：温岭民众可以参加市政府预算制定听证会，向政府建议该如何花钱。（见5月16日《新京报》）
　　事实上，温岭早在2005年就开始在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算变革。经过近5年的历练，温岭模式越来越成熟，不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级，预算改革还有多方面的技术性创新：一方面是在提交预算修正案后植入人大代表辩论程序；另一方面是将5年前诞生于新河镇的参与式公共预算改革扩大到市里的5个大镇。（见5月16日《长江日报》）
　　这项将民主恳谈与预算审查相结合的“参与式预算”改革，颇有意义。
　　首先，这项改革举措，不仅能推动人大监督政府改革，更为重要的是，还有利于普通老百姓对政府的“钱袋子”进行有效看管。
　　其次，能架构起公众与政府、人大之间的对话机制。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众预算监督三者之间搭建起了民主协商机制。这不仅容易得到普通老百姓的支持，也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。
　　其三，也能有效促进预算民主“自下而上”与“自上而下”的对接，这类“自下而上”与“自上而下”的对接，非常有利于大范围规范、有序推广公民参与预算的实践。
　　当然，在目前财政管理体制下，参与式预算还不能解决预算管理中的所有问题。比如，像基层政府预算编制还不细化、量化，政府信息公开动力不足等等。但这一做法足以为民众参与预算监督提供一种思路，值得推敲和研究。（作者系河北省威县公务员）